耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。為落實最嚴格的耕地和永久基本農(nóng)田保護制度，去年3月份，北京市出臺了《北京市關(guān)于全面推行“田長制”的實施意見》，在全市全面推行“田長制”，由各級黨政負責人分別擔任市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級田長，對責任區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田的監(jiān)督管理與保護利用工作負責。這是全國第一個層層壓實?。ㄊ校?、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村耕地保護黨政同責的具體舉措。

　　層層壓實 全面建立“田長制”責任體系

　　北京市借鑒“河長制”“林長制”經(jīng)驗，推動建立“田長制”，由18位市領(lǐng)導擔任市級田長，落實“三長聯(lián)動、一巡三查”，集中時間到責任區(qū)巡查調(diào)研。

　　13個涉農(nóng)區(qū)全部出臺區(qū)級“田長制”實施方案，設立了區(qū)總田長、副總田長和區(qū)級田長，明確了責任區(qū)域。186個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出臺工作方案，3318個村明確村級田長。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級“田長制”責任體系全部建立。同時，為了把耕地保護做實做細，各區(qū)積極創(chuàng)新模式，統(tǒng)籌利用護林員、管水員、網(wǎng)格管理員等，通過“一員二管”、“一員三管”等方式，探索建立農(nóng)田管護隊伍，加強耕地日常保護。

　　相通互促 基本形成“田長制”工作格局

　　通過印發(fā)《北京市田長制辦公室組建及工作方案》，明確了市田長制辦公室工作架構(gòu)，組建市田長制辦公室，成立工作專班，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市規(guī)劃自然資源委建立了聯(lián)合調(diào)度工作機制，實現(xiàn)了工作相通互促，在推動數(shù)據(jù)共享、撂荒地整治、“非農(nóng)化”治理、保護補償政策出臺等方面形成了有效合力。市、區(qū)田長制辦公室建立上下互動工作機制，通過召開推進會或月調(diào)度等形式，加強督導調(diào)度，及時解決問題。

　　在建立田長制工作機制的同時，制定田長制配套制度和政策。制定出臺《北京市總田長令發(fā)布制度》《北京市田長制調(diào)度制度》《北京市田長制巡查檢查制度》等配套制度。市規(guī)劃自然資源委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《北京市耕地保護補償資金管理暫行辦法》，對納入全市耕地保護空間范圍、且已落圖入庫并現(xiàn)狀耕種的耕地，市財政給予保護補償，鼓勵區(qū)級結(jié)合實際予以補償。同時，完善新增耕地部門聯(lián)合驗收流程，強化市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對新增耕地質(zhì)量驗收，從入口把好耕地質(zhì)量關(guān)。

　　平穩(wěn)推進 有力落實“田長制”重點任務

　　大力推進復耕復墾，截至年底，全市落實復耕復墾地塊約35.25萬畝，完成年度計劃的142.77%。復耕復墾中，注重保護農(nóng)民利益，嚴密防止傷農(nóng)毀林。嚴格做好“大棚房”問題專項清理整治“回頭看”，開展百日專項整治行動，對發(fā)現(xiàn)的“大棚房”問題立即整改和調(diào)查處置，形成威懾力，及時消除反彈隱患。全年完成高標準農(nóng)田建設4.29萬畝，完成率達107%，統(tǒng)籌發(fā)展3.83萬畝高效節(jié)水灌溉，完成率達127%。摸清已建高標準農(nóng)田現(xiàn)狀分布，組織編制《北京市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030年）》，明確未來十年建設目標、任務、內(nèi)容和保障措施。完成撂荒地摸底整治，針對國土三調(diào)耕地中未種植地塊開展全面摸底，全年恢復撂荒地種植16萬畝，基本實現(xiàn)能種盡種、應種盡種。大力度的撂荒地集中整治為完成糧菜種植任務打下了堅實基礎。全年完成糧食播種面積91.4萬畝，同比增長24.6%，超額完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的糧食生產(chǎn)目標任務；蔬菜播種面積69.68萬畝，同比增長21.8%。

　　此外，各區(qū)結(jié)合實際，增強工作主動性，積極作為、大膽探索，加大創(chuàng)新力度，呈現(xiàn)出多方面工作亮點。在工作機制方面，通州區(qū)將耕地質(zhì)量等級監(jiān)測評價、土壤環(huán)境類別分類管理以及產(chǎn)地環(huán)境長期定位監(jiān)測工作“三合一”，作為“田長制”考核量化的重要指標依據(jù)。在技術(shù)支撐方面，朝陽區(qū)建立“一鄉(xiāng)一圖一表”“一地一檔”工作臺賬，借助區(qū)域城市智慧大腦建設，探索建立農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。在政策支持方面，平谷區(qū)編制實施《田林園實施引導規(guī)劃》，理清“田、林、園”用地空間及邊界，探索農(nóng)田成方連片優(yōu)化路徑。

　　各區(qū)下大氣力解決復耕復墾、撂荒地種植、耕地“非農(nóng)化”治理等多年來難啃的硬骨頭，向社會傳遞出嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線的堅定意志，彰顯出首都農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、扛起糧食安全責任的擔當作為，極大地提高了各級領(lǐng)導干部和廣大群眾保護耕地和農(nóng)田的責任意識。

　　今年，北京市將以持續(xù)落實《北京市關(guān)于全面推行“田長制”的實施意見》為抓手，進一步壓實市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級“田長制”責任體系，進一步健全“田長制”工作機制，進一步完善配套制度和政策體系，全面推動耕地保有量和永久基本農(nóng)田落地落圖、實至名歸，耕地數(shù)量質(zhì)量布局并重，保護建設利用共進，嚴格守護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，實現(xiàn)“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。

　　近日，《2022年北京市“田長制”任務清單》以1號市總田長令發(fā)布執(zhí)行，全面吹響了今年推進“田長制”的號角，落實落細“田長制”責任體系、實現(xiàn)150萬畝永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)全部為穩(wěn)定利用耕地、嚴格耕地保護用途管制、持續(xù)開展永久基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查評估、推進高標準農(nóng)田建設與規(guī)劃、推進耕地智能監(jiān)測平臺建設、建立健全制度和政策體系、完善部門聯(lián)動工作機制等八項任務舉措，將形成對全市耕地和農(nóng)田全方位的有力保護。（解雯）