河北省應急管理廳印發(fā)《2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》

　　全面提升行政執(zhí)法質量 有效化解安全風險

　　近日，經(jīng)河北省政府批準，省應急管理廳印發(fā)《2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》。計劃提出，貫徹落實省委、省政府和應急管理部關于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，堅持人民至上、生命至上，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，以重點行業(yè)領域、重點企業(yè)和重大危險源點為執(zhí)法重點，發(fā)揮省級執(zhí)法的示范帶動作用，引領全省應急管理系統(tǒng)持續(xù)加大行政執(zhí)法工作力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，依法依規(guī)嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　實施三方面重點任務，加強規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

　　計劃明確了工作目標：省級對納入檢查范圍的企業(yè)采用重點檢查和隨機抽查相結合的方式開展執(zhí)法，帶動市縣執(zhí)法工作開展，實現(xiàn)全省企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。將服務貫穿于執(zhí)法檢查全過程，為基層執(zhí)法和企業(yè)安全管理提供有效的指導幫扶。對查出的問題隱患和違法違規(guī)行為責令企業(yè)整改到位，并嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)、自由裁量標準和法定程序實施行政處罰。執(zhí)法范圍內(nèi)企業(yè)執(zhí)法檢查率、復查率、違法行為立案查處率以及執(zhí)法服務率達到100%，不發(fā)生因執(zhí)法不規(guī)范導致執(zhí)法決定經(jīng)行政復議被撤銷或被變更、行政訴訟敗訴案件。

　　依據(jù)全省年度安全生產(chǎn)工作要點，計劃確定3個方面重點任務。

　　聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點檢查事項開展執(zhí)法檢查。近3年發(fā)生過較大事故的企業(yè)全部納入執(zhí)法檢查范圍，加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)以及有失信記錄、存在重大隱患的重點企業(yè)開展執(zhí)法檢查，有效防控重大安全風險。

　　緊盯重點時期開展專項執(zhí)法檢查。圍繞查大風險、除大隱患、防大事故，精心安排國慶、黨的二十大等重要時期的專項執(zhí)法檢查，加大對重大危險源點、重點作業(yè)環(huán)節(jié)、重要作業(yè)行為的檢查，確保重要時期安全穩(wěn)定。

　　針對安全技術服務事項實施執(zhí)法檢查。加強對安全評價、安全培訓、檢驗檢測、安全生產(chǎn)標準化以及其他安全技術服務機構的監(jiān)督檢查，涉及安全技術服務的事項與對企業(yè)檢查同步實施，查實查細查透，監(jiān)督指導安全技術服務機構為企業(yè)提供優(yōu)質服務。

　　執(zhí)法檢查企業(yè)300家，重點檢查企業(yè)193家

　　計劃提出，根據(jù)年度重點工作任務安排和執(zhí)法檢查工作日測算，確定執(zhí)法檢查企業(yè)300家。其中，重點檢查企業(yè)193家，占執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)量的64.33%；隨機抽查企業(yè)107家，占執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)量的35.67%。

　　煤礦。重點檢查高瓦斯與沖擊地壓、水文地質條件復雜礦井。重點檢查32家（處），隨機抽查47家（處）。

　　非煤礦山。重點檢查邊坡高度200米（含）以上的露天礦山、單班入井30人（含）以上的地下礦山、采深超過800米地下礦山、二等及以上“頭頂庫”。重點檢查50家（處），隨機抽查20家（處）。

　　危險化學品（煙花爆竹）。重點檢查“兩重點一重大”代表性企業(yè)。重點檢查50家，隨機抽查20家。

　　工商貿(mào)行業(yè)。重點檢查冶金、涉爆粉塵、涉有限空間作業(yè)企業(yè)。重點檢查61家，隨機抽查20家。

　　專項執(zhí)法檢查內(nèi)容見各行業(yè)執(zhí)法檢查計劃安排，共性內(nèi)容主要包括以下9個方面：

　　主要負責人履職盡責情況。企業(yè)主要負責人依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行法定職責情況，重點是建立并落實全員安全生產(chǎn)責任制情況，安全生產(chǎn)管理制度建設情況，組織開展隱患排查治理情況，實施風險辨識和管控檢查情況。

　　雙重預防機制建設情況。企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理雙重預防機制制度建設情況，采用技術、管理措施控制風險和開展隱患排查治理情況；按照重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患情況，對重大事故隱患治理措施組織開展評估等情況。

　　安全設施“三同時”落實情況。落實建設項目安全設施“三同時”管理規(guī)定情況，安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢符合安全技術標準情況，使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備情況。

　　安全生產(chǎn)教育培訓落實情況。企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)教育培訓制度情況，對包括被派遣勞動者、實習生在內(nèi)的所有從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓開展情況；礦山、危險化學品、金屬冶煉企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等“三類人員”考核及持證情況。

　　現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況。企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)管理情況，從事危險化學品特殊作業(yè)、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關規(guī)定明確的危險作業(yè)時，安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理情況；違章指揮、強令職工冒險作業(yè)情況。

　　應急管理建設落實情況。企業(yè)按規(guī)定建立安全生產(chǎn)應急管理體系和應急救援組織情況，事故應急預案制定和定期組織應急預案培訓演練情況。應急物資、裝備配備情況以及進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)情況；重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控等情況。

　　取得安全生產(chǎn)許可后保持安全生產(chǎn)條件情況。企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可情況，嚴格依照有關安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項從事相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動情況，企業(yè)在取得行政許可后降低安全生產(chǎn)條件情況；轉讓、冒用或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可情況。

　　安全生產(chǎn)安全費用落實情況。安全生產(chǎn)費用提取和使用情況，企業(yè)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員及時足額繳納工傷保險費情況；投保安全生產(chǎn)責任保險情況。

　　安全技術服務情況。從事安全技術服務的服務機構開展安全評價、安全論證、安全生產(chǎn)標準化、雙重預防機制等各項安全技術服務情況，服務事項與企業(yè)安全實際相對應情況，制定的安全風險管控措施可行性情況，安全防范措施與安全風險相對應情況。

　　創(chuàng)新方式方法，全面提升行政執(zhí)法質量

　　計劃提出，按照統(tǒng)籌推進全省執(zhí)法工作開展、全面提升行政執(zhí)法質量的目標導向，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，確保執(zhí)法檢查達到最好的執(zhí)法效果。

　　針對重點企業(yè)組織開展觀摩執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法。煤礦要在煤與瓦斯突出礦井、地質條件極復雜礦井組織開展示范、觀摩執(zhí)法；非煤礦山要在單班入井30人以上的地下礦山、二等以上“頭頂庫”組織開展示范、觀摩執(zhí)法；?；袠I(yè)要在存在重點危險工藝的企業(yè)開展示范、觀摩執(zhí)法；工商貿(mào)行業(yè)要在冶金及涉有限空間作業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)開展示范、觀摩執(zhí)法。

　　針對重點時期安全保障要求組織開展雙隨機抽查。根據(jù)省委、省政府以及應急管理部的工作部署和要求，加強對重點時期、重大活動期間的安全風險研判，針對存在重大安全風險、重大危險源點、高風險作業(yè)活動的企業(yè)，采用雙隨機抽查、暗查暗訪、突擊檢查方式開展執(zhí)法檢查。

　　針對事故暴露出的問題以及重點環(huán)節(jié)開展專項執(zhí)法。針對典型事故暴露出的突出違法問題，安全生產(chǎn)領域存在的突出風險，根據(jù)不同時間節(jié)點、季節(jié)特點、地域行業(yè)特點開展專項執(zhí)法檢查。煤礦要開展機電運輸專項檢查；非煤礦山要開展安全教育培訓和外委施工隊伍專項執(zhí)法專項檢查；?；袠I(yè)要開展煙花爆竹行業(yè)專項檢查；工商貿(mào)行業(yè)要開展冶金專項執(zhí)法檢查。

　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)開展指導性執(zhí)法。針對安全管理基礎薄弱、安全管理人員缺失、現(xiàn)場安全管理混亂的聚集性中小微企業(yè)，采取執(zhí)法加培訓的方式，組織專家進行現(xiàn)場培訓指導，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，從提升基礎管理能力、完善安全管理制度的層面，提出加強安全風險管控的對策措施，有效防范重度窒息、燃爆火災等事故的發(fā)生。

　　省市縣鄉(xiāng)形成合力，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任

　　省應急管理廳要求，圍繞落實省委、省政府的工作部署和實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)年度任務總體要求，以推進全省應急系統(tǒng)執(zhí)法工作開展為導向，科學合理安排省級執(zhí)法檢查計劃的實施。省應急管理廳重點實施示范性執(zhí)法，以高危行業(yè)以及專業(yè)性較強、風險大、基層執(zhí)法有困難的企業(yè)為重點，定期組織示范性、觀摩式聯(lián)合執(zhí)法，指導基層執(zhí)法工作開展；各設區(qū)市（含雄安新區(qū)）發(fā)揮行業(yè)管理和專業(yè)能力優(yōu)勢，主導對高危行業(yè)、重點領域企業(yè)、重點事項開展執(zhí)法；縣級作為安全生產(chǎn)執(zhí)法“主力軍”，對職責范圍內(nèi)企業(yè)實施精準執(zhí)法；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦與綜合執(zhí)法隊協(xié)同開展工作，依據(jù)下放執(zhí)法的權限，以合法性、合規(guī)性為重點，在職責范圍內(nèi)開展安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查。省、市、縣、鄉(xiāng)形成合力，確保不漏一企。

　　促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。堅持以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為目標實施執(zhí)法檢查，根據(jù)不同的檢查對象和同類對象的不同特點以及在基礎管理、風險管控方面的差異性，制定具體詳細的檢查計劃和現(xiàn)場檢查方案，做到一企一策，切實增強執(zhí)法檢查的針對性、有效性。執(zhí)法過程中，嚴格依據(jù)檢查內(nèi)容逐項對照檢查，有關雙重預防機制建設、主要負責人履職盡責、規(guī)章制度建設、安全設施“三同時”、安全生產(chǎn)標準化建設以及第三方技術服務事項，必須查實查細查透。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，在責令企業(yè)整改的同時，幫助企業(yè)深入剖析問題背后的深層次管理問題，指導企業(yè)從制度設計、基礎管理等方面整改提升，提高企業(yè)本質化安全管理水平，督促企業(yè)有效管控各類安全風險，防范事故發(fā)生。執(zhí)法檢查結束后，通過組織現(xiàn)場會、培訓會、安全提示等方式，放大執(zhí)法檢查效果，引導其他企業(yè)加強安全管理，整改問題隱患，落實安全生產(chǎn)主體責任。

　　依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。堅持行政處罰與普法教育相結合的原則，針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的各類違法違規(guī)行為，查清性質、過程、主客觀原因、持續(xù)時間以及可能造成的后果，嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)和自由裁量標準，依照法定程序實施行政處罰。重點查處存在重大安全隱患、主要負責人不履行風險管控職責、不執(zhí)行安全管理制度、雙重預防機制建設形式化等嚴重違法違規(guī)行為。涉嫌犯罪的，移送司法機關查處。綜合運用聯(lián)合懲戒、黑名單和媒體曝光等有效手段，放大執(zhí)法效果，形成執(zhí)法威懾，起到“處罰一家，震懾一批”的作用。煤礦、非煤礦山、危險化學品和工商貿(mào)行業(yè)執(zhí)法，每半年至少安排一次主流媒體參與的執(zhí)法活動，跟蹤報道執(zhí)法過程，曝光違法行為。

　　強化各項執(zhí)法監(jiān)督措施的落實。嚴格依照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項制度”，對執(zhí)法信息公示、執(zhí)法檢查全過程記錄、重大行政處罰決定等實施全過程監(jiān)督。監(jiān)督指導執(zhí)法人員嚴格遵守黨風廉政建設相關規(guī)定，依法依規(guī)公開、公正、公平開展執(zhí)法。全面推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”執(zhí)法工作模式，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。結合案卷評查實施現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，深入企業(yè)倒查執(zhí)法檢查開展情況，綜合評判執(zhí)法檢查效果。對于未按執(zhí)法計劃要求開展執(zhí)法檢查、未開展服務、未發(fā)現(xiàn)存在的重大隱患等問題，監(jiān)督指導執(zhí)法人員立即改正，相關情況納入執(zhí)法質量通報和年度考核，造成不良后果的依規(guī)依紀依法實施問責。

　　省應急管理廳要求，各地要結合省級執(zhí)法計劃安排，做好執(zhí)法計劃銜接工作，統(tǒng)籌指導縣區(qū)級執(zhí)法檢查計劃的實施，避免在監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容和時間上重復或者監(jiān)督檢查缺位，實現(xiàn)全覆蓋，確保全省應急系統(tǒng)執(zhí)法工作規(guī)范統(tǒng)一，形成執(zhí)法合力，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。（潘文靜）