北京青年報記者從北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會獲悉，為了補齊老舊小區(qū)改造工作中的短板，提升改造品質(zhì)和群眾滿意度，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市消防救援總隊出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程建設(shè)組織管理的意見》，圍繞提高對老舊小區(qū)改造工作的認(rèn)識、堅持黨建引領(lǐng)推進(jìn)改造項目共商共建共治、強(qiáng)化老舊小區(qū)改造項目立項等前期工作、提升規(guī)劃設(shè)計水平、強(qiáng)化施工組織管理、強(qiáng)化工程驗收和保修工作、強(qiáng)化改造工程監(jiān)督管理等7個方面，制定了38條舉措。其中規(guī)定，要建立老舊小區(qū)綜合整治失信懲戒制度，出現(xiàn)發(fā)生安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量責(zé)任事故、因施工管理不善引發(fā)群訪群訴等惡劣社會影響事件等7種情形的單位，兩年之內(nèi)不得承攬老舊小區(qū)改造工程項目。

　　做到“一戶一設(shè)計”

　　改造施工前需先拆違先公示

　　《意見》提出，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程建設(shè)組織管理要堅持問需在前，讓群眾成為老舊小區(qū)改造的一員。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要充分發(fā)揮群眾工作的主體作用，改造前充分問需于民、問計于民，改造內(nèi)容體現(xiàn)“民有所呼”，項目立項體現(xiàn)“我有所應(yīng)”。

　　《意見》明確，設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計前進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，重點開展入戶調(diào)查，全面掌握改造房屋結(jié)構(gòu)、室內(nèi)外管線布置、改造過程中的可能風(fēng)險等情況，做到“一戶一設(shè)計”。要強(qiáng)化設(shè)計深度。設(shè)計單位要針對屋面、外墻防水、外墻保溫施工、棄用垃圾道、上下水改造、消防設(shè)施等進(jìn)行專項設(shè)計，加強(qiáng)外墻保溫和主體結(jié)構(gòu)連接、頂層外墻保溫的收口和防水等重點部位的設(shè)計工作，不得簡單照搬標(biāo)準(zhǔn)和圖集。《意見》特別提出，要堅持公示在前，即設(shè)計方案要主動公示業(yè)主意愿和共識意愿，多渠道全方位廣泛征求小區(qū)全體居民的意見。同時，要先拆違再改造施工，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要先進(jìn)行拆除違法建設(shè)、治理開墻打洞、治理地下空間違規(guī)使用等工作。

　　有物業(yè)進(jìn)駐方能參與

　　老舊小區(qū)改造

　　《意見》提出，老舊小區(qū)改造要堅持物業(yè)管理在前。只有物業(yè)服務(wù)企業(yè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定的小區(qū)，方可列入年度改造任務(wù)計劃。改造工程鼓勵專業(yè)集成，要統(tǒng)籌推動各類管線改造，協(xié)調(diào)推動綜合整治與管線改造、老樓加裝電梯等同步實施。

　　《意見》明確，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）是群眾工作第一責(zé)任人，是組織和推動拆違工作第一責(zé)任人，是老舊小區(qū)改造申報第一責(zé)任人，是完善社區(qū)治理工作的第一責(zé)任人。改造工程實施主體作為項目建設(shè)單位，應(yīng)嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)全過程管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要提前介入改造管理。

　　將建老舊小區(qū)綜合整治

　　失信懲戒制度

　　《意見》明確，將建立老舊小區(qū)綜合整治項目集中資格審查制度。各區(qū)要加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程招投標(biāo)的管理，通過年度集中資格審查、集中采購的方式，優(yōu)選有意愿參與老舊小區(qū)整治項目的咨詢、管理、設(shè)計、施工隊伍和涉及安全質(zhì)量的關(guān)鍵設(shè)備、材料，供項目實施主體選用，進(jìn)一步降低改造工程建設(shè)成本，縮短招標(biāo)周期，確保工程質(zhì)量。同時，要建立老舊小區(qū)綜合整治失信懲戒制度。強(qiáng)化施工現(xiàn)場和建筑市場“兩場”聯(lián)動，出現(xiàn)發(fā)生安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量責(zé)任事故、因施工管理不善引發(fā)群訪群訴等惡劣社會影響事件等7種情形的單位，列入老舊小區(qū)改造失信懲戒名單，兩年之內(nèi)不得承攬老舊小區(qū)改造工程項目。

　　設(shè)置“樣板間”

　　接受居民監(jiān)督

　　施工安全方面，《意見》指出，改造施工前要探明地下管線狀況，防止挖斷管線，影響居民正常生活。施工現(xiàn)場應(yīng)進(jìn)行封閉式安全防護(hù)。建筑物主要出入口搭設(shè)硬質(zhì)水平防護(hù)，嚴(yán)禁高空拋物。施工材料集中存放，封閉管理，采取防傾覆措施。合理安排施工時間，最大限度減少噪聲污染；對裸露地面進(jìn)行灑水降塵和覆蓋，及時清運建筑垃圾。進(jìn)出小區(qū)的作業(yè)人員和管理人員應(yīng)遵守本市疫情防控要求，服從社區(qū)防疫管理。要加強(qiáng)季節(jié)性施工管理。建設(shè)單位要合理安排工期組織施工，不得要求施工單位盲目搶工。加強(qiáng)雨期施工、大風(fēng)天氣施工和冬期施工管理。

　　在新房銷售中，人們往往會通過樣板間提前看到交房后的房屋模樣，今后在老舊小區(qū)改造過程中，居民也將通過“樣板間”，對改造效果有直觀的了解?！兑庖姟诽岢?，工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織編制樣板計劃，樣板工程施工過程中，參建單位要主動接受居民等各方的監(jiān)督，樣板工程施工完畢后，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織進(jìn)行驗收。驗收合格后，形成樣板總結(jié)和作業(yè)指導(dǎo)書，指導(dǎo)改造工程正式施工。

　　改造后向居民發(fā)放

　　保修事項告知書

　　值得一提的是，《意見》指出，外窗工程、上下水改造等老舊小區(qū)專有部分完工后，要邀請住戶參與分戶驗收。屋面、外墻、樓道、樓梯間等公共區(qū)域改造完工后，在組織完成四方驗收的基礎(chǔ)上，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)牽頭組織社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表和參建單位，對改造效果進(jìn)行驗收。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全過程參與老舊小區(qū)改造工作。

　　老舊小區(qū)改造后出現(xiàn)質(zhì)量問題怎么辦？《意見》提出，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向居民發(fā)放保修事項告知書。告知書中應(yīng)當(dāng)明確保修范圍和保修期限，建設(shè)單位在工程質(zhì)量保修范圍和保修期限內(nèi)對所有權(quán)人履行質(zhì)量保修義務(wù)。需要注意的是，保修期限內(nèi)，經(jīng)維修的部位保修期限自所有權(quán)人和相關(guān)單位驗收合格之日起重新計算。同時，《意見》鼓勵建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量潛在缺陷保險，保障住宅工程產(chǎn)權(quán)所有人合法權(quán)益。