一場“舍”與“得”的質(zhì)量變革
2021年7月,天津津門湖新能源車綜合服務中心啟用,共設立71個充電車位、63個多類型充電樁,成為全國首個車聯(lián)網(wǎng)體系化運營平臺。圖為資料照片
市民在第五屆世界智能大會期間體驗身邊的智慧生活 圖為資料照片
5年,一個重要的時間周期。
5年,一場深刻的質(zhì)量變革。
又到草長鶯飛時。天津市第十一次黨代會以來,天津擁抱新時代,把握大邏輯,發(fā)揚歷史主動精神,把轉(zhuǎn)變發(fā)展理念與轉(zhuǎn)變政績觀結(jié)合起來,大力度擠掉經(jīng)濟增長中的水分,堅決不要徒有虛名的“速”與“量”,把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構、拼綠色發(fā)展上,用“綠色系數(shù)”考核發(fā)展成效,在津沽大地掀起一場影響深遠的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
爬坡過坎,滾石上山。經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型的陣痛、堅守的煎熬、拼搏的艱辛,在“舍”與“得”的抉擇和實踐中,天津堅毅邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。
政治賬 新發(fā)展理念是指揮棒、紅綠燈
時代在變革中前行,歷史在抉擇中書寫。
時針撥回到2017年歲末,增速一度全國領先的天津經(jīng)濟,突然來了一次“深蹲”──GDP增速由上一年的9.1%驟降至3.64%,增幅掉了近2/3。
經(jīng)濟失速,把天津推上輿論的風口浪尖。斷崖式“跳水”的背后,既有統(tǒng)計口徑的因素,更是天津“自揭家丑”“擠水分”的主動之為,也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重偏舊、新動能增長青黃不接、資源環(huán)境難以為繼的局面之困。
站在經(jīng)濟拐點,直面歷史低點,天津怎么辦?
是在虛高增長的幻象中顧影自憐、沉迷陶醉、不能自拔,還是痛下決心、擠干水分、還原實打?qū)嵉臄?shù)字?天津市委倡導全市上下打開腦袋上的“津門”,深刻領會習近平總書記對天津工作提出“三個著力”的重要要求,特別是“著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的深刻內(nèi)涵,深刻領會新常態(tài)下我國經(jīng)濟正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整的歷史必然。
從“有沒有”“有多少”到“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”,這是我國邁上更高級發(fā)展階段必須越過的坎。新的歷史方位呼喚新的發(fā)展理念。既要看發(fā)展,又要看基礎;既要看顯績,又要看潛績;既要注重GDP增長,更要注重民生改善、社會進步、生態(tài)效益提高──新發(fā)展理念是指揮棒、是紅綠燈。天津堅決算政治大賬,堅決甩掉虛的、非綠色的、結(jié)構不優(yōu)的GDP,把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來,爭當高質(zhì)量發(fā)展的“先鋒”與“闖將”。
當時,有人為天津經(jīng)濟失速“扼腕嘆息”,國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎卻堅定地為天津打CALL。他敏銳地意識到:“這件事背后折射出發(fā)展觀念的主動調(diào)整。高速度增長不等于高質(zhì)量發(fā)展,只有通過創(chuàng)新、通過提升全要素生產(chǎn)率、通過釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力,才能給當?shù)貛砀蟮膶崒嵲谠诘氖找??!?/p>
馮奎調(diào)研發(fā)現(xiàn),調(diào)整后的天津真正認識到經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題,例如要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構不協(xié)調(diào)、產(chǎn)城功能不協(xié)調(diào)等問題,更好地利用京津冀協(xié)同發(fā)展機遇,把港口的戰(zhàn)略價值充分發(fā)揮出來,“找準了要害和病根,革故鼎新,發(fā)展才有后勁?!?/p>
接下來,人們看到了一系列勢如破竹的“舍”──
記者從市發(fā)展改革委獲得一組數(shù)據(jù):天津淘汰落后產(chǎn)能,堅決整治2.2萬家“散亂污”企業(yè);化解過剩產(chǎn)能,到2020年鋼鐵行業(yè)全部完成國家下達任務,累計壓減煉鐵產(chǎn)能454萬噸、煉鋼產(chǎn)能690萬噸,“鋼鐵圍城”治理基本完成;嚴控燃煤總量,2016年至2020年壓減燃煤總量485萬噸、減少11.5%,“兩高”項目盲目發(fā)展被堅決遏制。
在天津的核心戰(zhàn)略資源──天津港,一次性取消汽運散煤業(yè)務,煤炭運輸由卡車全部改為鐵路運輸,倒逼港口尋找新的發(fā)展動能……
“舍”的過程注定伴隨著陣痛。明里看,關停企業(yè)肯定對經(jīng)濟整體增長有影響,但背后卻彰顯著天津以壯士斷腕的勇氣追求高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。
“我們減掉的低效率、不符合規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展要求的園區(qū)就有一百多個,這些園區(qū)關停后留出寶貴的土地資源,給天津(西青)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)、北辰迪信通5G智能制造基地等高質(zhì)量項目騰出空間。”市工業(yè)和信息化局工業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展處相關人士說。
有破有立,“舍”得果決,“立”也同樣果決。5年來,這些與天津相關的話題一次次沖上各大平臺熱搜:
天津大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,天津?qū)嵤┲圃鞓I(yè)立市戰(zhàn)略,天津高揚創(chuàng)新驅(qū)動大旗,天津打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局,天津加快新舊動能轉(zhuǎn)換,天津成功舉辦智能大會……
人們關注天津,不僅是對這座城市放下數(shù)字包袱之后怎么走感興趣,更是對新形勢下區(qū)域經(jīng)濟如何真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級感興趣。一向敢為天下先的天津,在為自身謀發(fā)展的同時,也在為眾多面臨類似困境的城市蹚路徑。
經(jīng)濟賬 放下“歷史包袱”,扛起“天津未來”
成立于2017年4月的海河產(chǎn)業(yè)基金,是天津經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換擋的見證者,更是參與者。
5年前,天津市委、市政府從大局著眼,為貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,加快實現(xiàn)天津“一基地三區(qū)”定位,作出了由市財政出資200億元設立政府引導基金的戰(zhàn)略舉措。
5年后,瀏覽海河產(chǎn)業(yè)基金的“投資引入項目圖譜”,您會看到強大的明星陣容:紫光云全國總部、全球最大玻尿酸生產(chǎn)基地華熙生物、愛旭太陽能電池工廠、物聯(lián)網(wǎng)獨角獸G7……
對海河產(chǎn)業(yè)基金來說,這是艱難和充滿挑戰(zhàn)的5年:“史上最嚴”資管新規(guī)壓縮了基金的募資渠道,百年一遇的重大疫情加劇了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和資本市場的不確定性,與此同時,全國各地都在抓產(chǎn)業(yè)升級,對新興領域的“大塊頭”“新勢力”的競爭無比激烈。每個項目背后幾乎都有一段艱辛的故事。
這是海河產(chǎn)業(yè)基金的最新戰(zhàn)績:截至2021年年末,市財政累計撥款110億元,海河產(chǎn)業(yè)基金實際出資128.64億元,帶動母基金實繳資金525.04億元;通過投資帶動,共實現(xiàn)項目返投215個,已到位1552.49億元,落地項目杠桿撬動12倍,投資引入規(guī)模10億元以上重點項目50個。
從一張藍圖,到千億級母基金,海河產(chǎn)業(yè)基金的5年征程,是天津全市上下錨定高質(zhì)量發(fā)展奮楫篤行的縮影。
天津深知,沒有市場主體的發(fā)育壯大,就沒有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力、活力和競爭力。
而對市場主體來說,稅收與融資無疑是其最關切的兩大方面。
記者從市稅務局獲悉,從2019年到2021年,全市3年累計減稅降費1100余億元。這是什么概念?據(jù)剛剛出爐的2021年天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,去年全市一般公共預算收入2141.04億元,其中稅收收入1621.87億元。
在天津立中車輪公司,全國人大代表郭紅靜告訴記者,2021年,公司研發(fā)費加計扣除政策連續(xù)升級,比例由75%提高到100%,并允許在預繳時提前享受。在天津開發(fā)區(qū)稅務局的精準服務下,她所在的這家公司節(jié)省了企業(yè)所得稅近200萬元,疫情帶來的資金壓力有效緩解,大大提振了企業(yè)信心。
稅費上做減法,是為區(qū)域經(jīng)濟的未來做加法和乘法,這同樣是“舍”與“得”的辯證法。降費減稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流,如同施肥施到了根上,根壯才能枝繁葉茂。放水養(yǎng)魚,終會水深魚多。
在融資上,據(jù)人行天津分行統(tǒng)計,去年我市“金融活水”流向?qū)嶓w經(jīng)濟的資金超4600億元。其中,金融機構發(fā)放普惠小微信用貸款330.55億元、支持小微企業(yè)延期本金142.20億元,有效解決了它們的融資難題和還款壓力。尤其值得一提的是,2021年,全市制造業(yè)、高技術制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)中長期貸款分別增長7.3%、17.1%和22.9%。
“我們恪守‘應降盡降原則’,全面實施降費?!编]儲銀行天津分行相關人士告訴記者,截至今年2月末,該分行已將減費讓利的陽光灑向4500多戶小微企業(yè)和個體工商戶。從全市情況來看,自去年9月30日減費讓利政策落地以來,2021年全年天津市金融機構累計降費規(guī)模達1.05億元,惠及小微企業(yè)和個體工商戶110.06萬戶,企業(yè)對降費政策的滿意度達99.44%。
北京冬奧會閉幕當日,時值天津首個氫能運輸示范應用場景──榮程集團氫能源項目投用半年。這家天津民企“領頭羊”當天交出了一份亮麗的成績單:
半年來,其投入運營的10輛氫能重卡合計行駛里程24.6萬公里,貨運總量70144.75噸,碳排放總量0,累計減少二氧化碳排放226.52噸。如按一棵樹一年吸收18.3千克二氧化碳來計算,相當于種了12000多棵樹。
當人們把掌聲送給這家“從制造到智造、從金屬到金融、從鋼鐵硬實力到文化軟實力”實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的企業(yè)時,榮程人卻把功勞歸因于天津的營商環(huán)境。他們忘不了,市交通運輸委相關人士先后深入一線走訪調(diào)研二十余次,帶隊到蘇州、上海、北京等地學訪,以“解剖麻雀”和“一竿子插到底”的精神,攻克了一個又一個難題,最終僅用156天,就實現(xiàn)了津沽大地的“氫突破”。
從打開腦袋上的“津門”到持續(xù)推動新舊動能轉(zhuǎn)換,從直面挑戰(zhàn)化解遺留問題到精準“拆彈”破除風險隱患,從夯實先進制造業(yè)底盤到激發(fā)民營經(jīng)濟活力,天津高質(zhì)量發(fā)展的脈搏日益強勁。
民生賬 不要“看上去很美”,而要“走進去很暖”
祛除“顯績”的浮躁,凝聚“潛績”的專注,5年來,天津逐漸消解產(chǎn)業(yè)低端之憂,出清結(jié)構偏重之困,收獲質(zhì)量變革之實──
增速“穩(wěn)”了。2018年3.6%、2019年4.8%、2020年1.5%(受疫情影響)、2021年6.6%,天津經(jīng)濟走出一條越來越穩(wěn)的上行軌跡。2021年天津地區(qū)生產(chǎn)總值達1.57萬億元,增量超過1600億元,為近年來最大增量;
結(jié)構“優(yōu)”了。2021年,天津高技術產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))增加值同比增長15.5%,兩年平均增長9.9%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.3%,兩年平均增7.3%。服務機器人、新能源汽車、集成電路產(chǎn)量分別增長1.7倍、54.3%和53.2%;
質(zhì)量“好”了。2021年,天津一般公共預算收入始終保持兩位數(shù)增長,全年增長11.3%,其中稅收收入占比為75.8%。2020年,全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降19.1%,能源消費總量比2015年減少215萬噸標準煤,超額完成國家下達的“十三五”能耗雙控目標;
創(chuàng)新“強”了。天津深入實施科技創(chuàng)新三年行動計劃,2021年全社會研發(fā)投入強度達3.44%,5家海河實驗室完成掛牌,國家高新技術企業(yè)和國家科技型中小企業(yè)均超過9000家。規(guī)模以上化學纖維制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、計算機通信和其他電子設備制造業(yè)增加值分別比上年增長41.7%、18.9%、13.1%。
……
比發(fā)展質(zhì)量,說到底比的是老百姓的獲得感。
上周,鵝毛大雪不期而至,津城遭遇“倒春寒”。
“幸好還在集中供暖,咱們采暖期還將延長到3月底呢!”市民們紛紛感慨,競相在手機里曬窗外雪景圖。
天津已經(jīng)連續(xù)6年啟動提前集中供暖和延長供暖時間。公開信息顯示,市財政為此每年籌措資金近3億元。
“在財政資金緊張的情況下,天津每年民生支出占比達75%。千方百計讓群眾居住溫暖、整潔、舒適,供暖時間從過去的120天左右延長至150天左右;完成超過145萬平方米三年棚改任務,6.3萬戶受益;15.2萬困難群眾列入社會救助范圍,發(fā)放社會救助資金22.3億元……”市發(fā)展改革委相關負責人說。
2021年天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,從2017年到2021年年末,能充分體現(xiàn)市民幸福感的3個指標:民用汽車(主要為私人轎車)、快遞量、居民人均可支配收入,天津皆一路上揚。全市民用汽車擁有量從5年前的287.75萬輛升至去年末的360.03萬輛。快遞業(yè)務量從5.02億件增至12.34億件,5年增長近2.5倍。居民人均可支配收入從5年前的37022元漲到47449元,多了1萬元。
城市環(huán)境的變化更是有目共睹。2021年,天津優(yōu)良天數(shù)比例達到歷史最好水平。
眼下,入春多日的七里海水光瀲滟,群鳥翩躚,美不勝收。
“到3月中旬,今春遷徙過境的東方白鸛數(shù)量已超5000只,主要分布于七里海、北大港、團泊、大黃堡濕地自然保護區(qū)和沿海灘涂濕地。”市規(guī)劃資源局森林野保處副處長教效同說。監(jiān)測發(fā)現(xiàn),越來越多候鳥選擇在雙城綠色生態(tài)屏障區(qū)停留。
截至目前,天津已觀測記錄鳥類達452種,較2014年增加36種。這背后是天津875平方公里濕地自然保護區(qū)的升級保護,是736平方公里綠色屏障的加快建設,是153公里海岸線的嚴格保護。如此體量的生態(tài)工程,也為天津長遠發(fā)展埋下了伏筆,留下了戰(zhàn)略空間。
舍去浮華的面子,得到厚實的里子。這樣的經(jīng)濟賬、政治賬、民生賬、長遠賬,天津老百姓會算。
近日,一直高度關注天津發(fā)展的國家發(fā)改委專家馮奎再次接受本報專訪。幾年前,他曾指出“天津需要蹲下去,再站起來?!比缃袼目捶ㄊ牵骸疤旖蛲瓿闪松疃纂A段,正在克服各種困難,穩(wěn)穩(wěn)地站起來?!?/p>
在這個過程中,馮奎注意到天津的一靜一動?!办o是冷靜、平靜。天津冷靜地分析自身優(yōu)勢與不足,避開是是非非的‘風口浪尖’,營造出風平浪靜、穩(wěn)中求進的發(fā)展環(huán)境?!彼f:“動是新動能與大動作。我注意到天津在數(shù)字經(jīng)濟、物流貿(mào)易、綠色發(fā)展等新動能領域的發(fā)展勢頭較好,新動能與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密,產(chǎn)業(yè)有速度有體量有效益?!彼葹辄c贊的是,天津在制造業(yè)立市、綠色屏障建設、對外開放等方面“都有勢大力沉的大動作,產(chǎn)生了良好的效果”。
5年風雨兼程,5年砥礪奮進。就像揮別應試考試轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育的莘莘學子,天津擺脫“分數(shù)情結(jié)”,卸下“排名糾結(jié)”,堅定走向素質(zhì)提升和內(nèi)涵發(fā)展之路。因為選擇了遠方,縱有千難萬難,又遇疫情突襲,天津的腳步依然鏗鏘篤定,拼來云開霧散,贏得春暖花開。(記者 岳付玉 陳璠)
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