今年政府工作報告中提到“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省、科教大省，如何加快建立人才資源競爭優(yōu)勢，著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺？圍繞這個話題，會場內(nèi)外展開熱議。

　　通過稅收優(yōu)惠，

　　更好吸引高端人才

　　從全球范圍來看，各個國家在爭奪國際高端人才和創(chuàng)新型專家方面競爭日趨激烈，用稅收優(yōu)惠吸引高端人才成為行之有效的方法之一。

　　以我國目前個人所得稅最高級別的45%稅率為例，當(dāng)高端人才的收入達(dá)到數(shù)百萬元級別之時，就有將近一半的收入需要用作繳稅。而相比之下，日本個人所得稅最高檔的稅率為40%，美國最高檔的稅率為35%，英國個人所得稅的基本稅率為20%。南京財經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家張為付認(rèn)為，“我國45%的最高個稅率不利于吸引高端人才，制定更有利的個稅優(yōu)惠政策來增加國際人才吸引力顯得迫在眉睫?！?/p>

　　去年7月，深圳率先破題，發(fā)布“符合相關(guān)條件可申請稅收返還的獎勵”的通知，返還后相當(dāng)于實現(xiàn)了25%的稅率封頂，相較于最高45%的個人所得稅稅率，力度空前。

　　全國人大代表戴元湖注意到，在粵港澳大灣區(qū)，已經(jīng)有“對在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才，其在珠三角九市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計算的稅額部分，由珠三角九市人民政府給予財政補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個人所得稅”的政策；在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，有“對在新片區(qū)工作的境外高端、緊缺人才個人所得稅稅負(fù)差額部分給予補(bǔ)貼”的政策；在海南自貿(mào)港，也有“對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征”等優(yōu)惠政策?！懊嫦蚋叨司o缺人才出臺稅收優(yōu)惠政策，有利于更好集聚高端產(chǎn)業(yè)和海內(nèi)外高端緊缺人才，提升資源配置能力和創(chuàng)新策源能力，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群功能，形成發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢和營商環(huán)境優(yōu)勢?！贝髟f。

　　對標(biāo)改革前沿，

　　避免人才流失

　　“企業(yè)評價人才，在報酬上可以體現(xiàn)出來。企業(yè)給人才的報酬，充分體現(xiàn)企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)擇人才、企業(yè)付成本的市場主體地位?！比珖f(xié)委員、民盟無錫市委主委、無錫市副市長高亞光舉例說，如果企業(yè)花了年薪200萬元引進(jìn)一個人才，繳納個人所得稅后實際拿到手只有100多萬元，那么人才很可能會選擇有個稅優(yōu)惠政策的地區(qū)，這實際上會形成企業(yè)之間的不公平競爭。

　　高亞光認(rèn)為，作為目前企業(yè)呼聲最大、人才獲得感最強(qiáng)、操作最簡單的一項政策福利，高端緊缺人才個稅優(yōu)惠政策不應(yīng)該成為某個地方獨享的政策，政府要保障社會公平，相關(guān)優(yōu)惠政策在證明有效后建議盡早鋪開，否則會形成政策“洼地”，對其他地方會產(chǎn)生不公平。

　　“對標(biāo)國際稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)、降低人才個人所得稅負(fù)擔(dān)，將有效促進(jìn)高端緊缺人才集聚，抵消其他省市優(yōu)惠政策對江蘇產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，避免人才流失。”戴元湖說，由南京、蘇州、連云港三大片區(qū)組成的中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是現(xiàn)階段江蘇發(fā)展的“新引擎”，可在此區(qū)域先行先試，爭取在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)出臺類似海南等地“對在自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征”的優(yōu)惠政策。

　　全國政協(xié)委員、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東今年兩會期間帶來建議，希望長三角“抱團(tuán)取暖”，攜手集聚更多高端緊缺人才、進(jìn)一步改善營商環(huán)境，推動高標(biāo)準(zhǔn)長三角區(qū)域一體化建設(shè)。

　　“對于高端緊缺人才應(yīng)該有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。”施衛(wèi)東建議，積極爭取在長三角地區(qū)出臺類似粵港澳大灣區(qū)的個人所得稅優(yōu)惠政策。各地在國家政策指引下，也可以采取省市聯(lián)動的辦法，在省級層面出臺對在長三角地區(qū)工作的高端緊缺人才個人所得稅稅負(fù)差額部分給予補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，最大程度集聚高端緊缺人才。

　　創(chuàng)優(yōu)用人生態(tài)，

　　更好服務(wù)人才發(fā)展

　　在省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、研究員丁宏看來，對于引進(jìn)、留住高科技人才，除稅收優(yōu)惠外，還應(yīng)努力造就更加寬松包容的創(chuàng)新生態(tài)，深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，探索更加具有活力的“科研特區(qū)”建設(shè)，讓江蘇新時代人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)的作用更加明顯、效果更加突出。

　　“公正平等的環(huán)境是對人才的最好激勵，要積極為人才松綁，賦予他們更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制?！比珖舜蟠?、南京航空航天大學(xué)航空學(xué)院副院長王立峰表示，科研平臺既是科技創(chuàng)新的強(qiáng)力引擎,也是引進(jìn)高層次人才的強(qiáng)大磁場，可以支持更多國家級創(chuàng)新平臺在江蘇落地，包括科研創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化技術(shù)的平臺，吸引和聚集更多高科技人才來到江蘇，解決關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　張為付建議，依托江蘇“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃”“333工程”“青藍(lán)工程”“六大人才高峰”計劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，重點引進(jìn)國際水平的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、工程師和創(chuàng)新團(tuán)隊，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，鼓勵科技領(lǐng)軍人才“掛帥出征”。同時，還要不斷優(yōu)化人才公共服務(wù)，健全和完善以居住證制度為基礎(chǔ)的海外高層次人才服務(wù)平臺，解決海歸人才市民待遇問題；完善人才評價機(jī)制，健全人才多元化評價體系。

　　“在高科技人才引進(jìn)中，我們要考慮到他們的差異化需求，精準(zhǔn)施策?！备邅喒庹f，“比如人才中有一類是到現(xiàn)有企業(yè)等用人單位去就業(yè)，而另一類是個人或者招引團(tuán)隊一起到地方創(chuàng)業(yè)。兩類人才對地方政策有共性需求，也有個性化需求?！彼硎?，針對就業(yè)的人才，地方政府應(yīng)當(dāng)營造一個有利人才生活、工作的大環(huán)境，增強(qiáng)城市自身的吸引力，同時，在降低企業(yè)引才成本上發(fā)力；對于創(chuàng)業(yè)的人才，更要考慮為他們降低創(chuàng)業(yè)成本、提高事業(yè)成功的可能性，包括整個營商環(huán)境的提升、夯實當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。