原標(biāo)題：多元共治，讓群眾在“家門口”化解糾紛

　　“您幫忙推薦的律師，非常敬業(yè)，為我們村提供了很好的法律服務(wù)，給群眾幫了大忙?！痹谑龑萌珖?guó)人大五次會(huì)議江蘇代表團(tuán)駐地，宜興市白塔村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任歐陽(yáng)華與省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所黨委書(shū)記車捷再次相遇，提起公共法律服務(wù)時(shí)，交流非常深入。

　　事情得從2018年3月說(shuō)起。歐陽(yáng)華與車捷一起參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，會(huì)議間隙，歐陽(yáng)華講述了村里遇到矛盾糾紛、法律難題時(shí)，缺少專業(yè)人士指導(dǎo)，給工作帶來(lái)較大被動(dòng)。聽(tīng)聞此事，車捷隨即牽線搭橋，推薦宜興衡立律師事務(wù)所與白塔村開(kāi)展黨支部結(jié)對(duì)共建。

　　衡立律師事務(wù)所在當(dāng)?shù)刂容^高，與白塔村結(jié)對(duì)后，常態(tài)化提供法律服務(wù)。“村里對(duì)外合同審核、群眾糾紛調(diào)解、法律知識(shí)宣傳，衡立律師事務(wù)所為我們做了許多工作?！睔W陽(yáng)華介紹，在當(dāng)?shù)厮痉ň趾秃饬⒙蓭熓聞?wù)所支持下，村里建起法治文化長(zhǎng)廊。今年，計(jì)劃將長(zhǎng)廊拓展為法治文化公園，增設(shè)“群眾身邊法律事”單元，引導(dǎo)群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。

　　但是，讓歐陽(yáng)華一直過(guò)意不去的是，衡立律師事務(wù)所都是公益服務(wù)，不計(jì)報(bào)酬。這個(gè)情況引起車捷的關(guān)注?！皢慰匆粋€(gè)村，一家律師事務(wù)所提供公益服務(wù)，值得肯定和贊揚(yáng)。但從更廣范圍看，應(yīng)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善相應(yīng)的保障機(jī)制?！避嚱萁榻B，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議時(shí)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告提出“增加‘深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)’內(nèi)容”的建議，得到國(guó)家發(fā)改委采納。

　　今年1月1日起，《中華人民共和國(guó)法律援助法》施行，標(biāo)志著我國(guó)法律援助工作進(jìn)入“國(guó)家法時(shí)代”?！胺稍菄?guó)家提供的基本公共服務(wù)之一，與人民群眾的法律服務(wù)需求、維護(hù)合法權(quán)益息息相關(guān)。”車捷表示，律師是司法實(shí)踐的重要參與者，積極履行法律援助義務(wù)，提供法律公共服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇非訴訟方式化解糾紛，盡可能促進(jìn)矛盾糾紛止于未發(fā)、解于萌芽、終于始發(fā)。最近三年，我省法律援助34萬(wàn)余人次，幫助挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失近40億元。

　　兩會(huì)期間，車捷圍繞完善公共法律服務(wù)體系、加大法律援助力度提出兩個(gè)建議。

　　其一，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障?！敖衲甑挠?jì)劃報(bào)告提出‘深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)’，但預(yù)算報(bào)告沒(méi)有體現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)安排，建議進(jìn)一步細(xì)化明確?！避嚱荼硎?，法律援助法施行后，法律援助上升為國(guó)家責(zé)任，政府購(gòu)買公共法律服務(wù)，強(qiáng)化法律工作者的責(zé)任和義務(wù)，將推動(dòng)法律公共服務(wù)制度化、常態(tài)化。

　　其二，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！懊芗m紛化解，人民調(diào)解是第一道防線，司法是最后一道防線?！避嚱葜赋觯壳耙徽臼皆V訟服務(wù)中心設(shè)在法院，當(dāng)事人到了訴訟服務(wù)中心，法院建議雙方先調(diào)解，有的當(dāng)事人不太理解，認(rèn)為法院推卸責(zé)任，不予立案。建議將一站式訴訟服務(wù)中心延伸到政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、基層黨群工作站，下沉到基層一線，便于調(diào)解矛盾糾紛。

　　社會(huì)治理的重心在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。從去年我省糾紛化解效果看，訴前調(diào)解和民事案件調(diào)解撤訴率超過(guò)六成，說(shuō)明很多案件可以通過(guò)非訴訟方式化解?！巴晟乒卜煞?wù)體系，處理好糾紛化解和公正司法的關(guān)系，完善預(yù)防性法律制度，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境?！避嚱荼硎?。

　　化解矛盾糾紛，要避免“單打一”，積極引導(dǎo)各方參與、多元共治。在宜興市白塔村，依托人大代表工作室，法律顧問(wèn)積極參與，去年化解矛盾糾紛35件，涉及合同糾紛、民間借貸、民事賠償?shù)取?/p>

　　不久前，白塔村一名村民與外地民宿開(kāi)發(fā)商因?yàn)樽赓U宅基地發(fā)生矛盾，一起來(lái)到村部討說(shuō)法。面對(duì)各執(zhí)一詞的當(dāng)事人，歐陽(yáng)華有些犯難，請(qǐng)來(lái)了法律顧問(wèn)。了解雙方的擔(dān)憂和疑慮后，法律顧問(wèn)介紹了民法典有關(guān)條款，明確宅基地租賃期最長(zhǎng)可達(dá)20年。經(jīng)過(guò)幾次磋商，各方一致同意，簽訂租賃協(xié)議20年，租金每5年一增長(zhǎng)。

　　與此同時(shí)，針對(duì)法律顧問(wèn)人數(shù)有限、鄉(xiāng)村法律人才緊缺的短板，白塔村正在發(fā)起“鄉(xiāng)村法律明白人”培養(yǎng)工程——邀請(qǐng)市鎮(zhèn)兩級(jí)司法行政工作人員以及法律專家定期來(lái)村里開(kāi)展法治宣傳教育和培訓(xùn)講座，培養(yǎng)村“兩委”班子、老黨員老干部、退役軍人、老教師等人群成為“鄉(xiāng)村法律明白人”，進(jìn)一步助力法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平。

　　今年初，我省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到“十四五”末，基本建成全周期社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，力爭(zhēng)95%以上的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及企事業(yè)單位?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后的日子里，歐陽(yáng)華、車捷兩位代表的聯(lián)系將更加緊密，白塔村村民的獲得感、幸福感、安全感將更強(qiáng)。

　　□ 本報(bào)記者 黃 偉