“治國之道，富民為始?！?021年6月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。作為改革開放先行地，浙江被中央賦予“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”的重大使命，這也是浙江新發(fā)展階段的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇?！兑庖姟访鞔_，要“更加主動對接上海、江蘇、安徽，更好融入長三角一體化發(fā)展”。如何在高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)共同富裕？如何更好發(fā)揮自身在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展、全國共同富裕中的作用？這些問題成為浙江省的必答題。

　　在實(shí)現(xiàn)共同富裕中展現(xiàn)浙江擔(dān)當(dāng)

　　浙江把長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略作為引領(lǐng)，緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢，攜手長三角兄弟省市，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，推動重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，為長三角乃至全國實(shí)現(xiàn)共同富裕注入了強(qiáng)勁動力。

　　這一年，浙江繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)長三角世界級城市群“金南翼”。鼓勵都市圈聯(lián)動發(fā)展，大力推動杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)建設(shè)，唱好杭州、寧波“雙城記”，積極推動嘉興和湖州全面融入上海大都市圈，不斷發(fā)揮11個(gè)設(shè)區(qū)市在長三角地區(qū)的功能與作用，促進(jìn)環(huán)杭州灣地區(qū)、溫臺地區(qū)和浙西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動，從而縮小區(qū)域發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。同時(shí)，浙江不斷強(qiáng)化長三角一體化發(fā)展對周邊區(qū)域輻射帶動作用，推動省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，通過共建文化旅游、自然生態(tài)、科技創(chuàng)新廊道、科創(chuàng)“飛地”和產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等方式，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)高端資源合理配置，打造經(jīng)濟(jì)增長極。2021年11月30日，浙江創(chuàng)新中心長三角一體化發(fā)展飛地園正式啟用。

　　這一年，浙江省著力推進(jìn)更高水平協(xié)同開放，打造對外開放新平臺，參與共建虹橋國際開放樞紐，加快建設(shè)寧波舟山港世界一流強(qiáng)港，提升“義新歐”中歐班列市場競爭力。2021年6月7日，浙江金華至匈牙利首發(fā)中歐班列從“義新歐”金義新區(qū)平臺啟程。同時(shí)，在長三角交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，浙江省縱深推進(jìn)義甬舟開放大通道建設(shè)，緊抓滬舟甬、滬甬跨海通道及沿海高鐵等戰(zhàn)略性工程。2021年12月29日，作為寧波舟山港主通道項(xiàng)目重要組成部分的舟岱大橋正式通車。

　　這一年，浙江省積極共建科技創(chuàng)新共同體，共同打造長三角重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，開展長三角關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)創(chuàng)新策源地，協(xié)作打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2021年11月19日，長三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)聯(lián)盟正式組建成立。此外，浙江作為“兩山理論”發(fā)源地，充分釋放“綠水青山”發(fā)展動能，共建生態(tài)文化旅游廊道，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。

　　在提高居民收入水平、縮小收入分配差距方面，浙江充分利用滬蘇皖的創(chuàng)新要素，將滬蘇皖的創(chuàng)新人才、高新技術(shù)與優(yōu)質(zhì)資本高水平“引進(jìn)來”，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)要素的集聚式利用，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多的勞動就業(yè)機(jī)會，提高勞動就業(yè)率，吸收富余勞動力，縮小收入分配差距。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集聚與輻射效應(yīng)，提高資源的配置效率，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。

　　蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入增長與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，良性互動格局加快形成，人民群眾物質(zhì)富裕和精神富足達(dá)到新高度、新水平，脫貧攻堅(jiān)成效位居發(fā)達(dá)省份前列。從“堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”，到“要在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，江蘇緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這一年，江蘇主動服務(wù)上海發(fā)揮龍頭作用，切實(shí)加強(qiáng)與浙皖戰(zhàn)略協(xié)同，在長三角一體化重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)中積極展現(xiàn)江蘇作為。

　　近年來，江蘇經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)增長態(tài)勢，人均GDP穩(wěn)居發(fā)達(dá)省份前列。同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步提升，2020年全國百強(qiáng)縣（市）之中江蘇百強(qiáng)縣（市）有23個(gè)，前四強(qiáng)來自江蘇的昆山、江陰、張家港和常熟；2021年全國百強(qiáng)縣（市）中江蘇百強(qiáng)縣（市）總數(shù)24個(gè)，位居全國第一，前四強(qiáng)依舊是昆山、江陰、張家港和常熟。但從全域來看，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、收入差距等發(fā)展不充分不平衡等矛盾問題長期存在且一定程度上制約了江蘇省整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異，是共同富裕必須解決的核心問題。

　　過去一年，江蘇奮力推動區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)創(chuàng)新政策有序向蘇中、蘇北拓展。寧錫常接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)施方案獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，全面賦予5項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，體制機(jī)制創(chuàng)新活力更大程度釋放。

　　2021年11月24日，在江蘇省第十四次黨代會上，江蘇提出將支持“蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超”，支持蘇中地區(qū)跨江融合，加快實(shí)現(xiàn)中部崛起；支持蘇北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)跨越趕超。

　　一道長江，將富裕的蘇南與落后的蘇北一分為二。蘇北地區(qū)與蘇南、蘇中的發(fā)展差距明顯,是江蘇整體發(fā)展的短板。江蘇的共同富裕離不開蘇北的富裕。從2021年1至11月地方財(cái)政收入來看，蘇北地區(qū)已有4縣明確超30億。而盱眙縣作為2020年蘇北乃至江蘇唯一一個(gè)地方財(cái)政收入低于20億的縣，也是江蘇縣域經(jīng)濟(jì)“墊底”的縣，在2021年1至11月，地方財(cái)政收入也已達(dá)19.7億。此外，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年1至11月，沭陽縣以58.1億的地方財(cái)政收入位居蘇北地區(qū)首位。這個(gè)曾經(jīng)的“打工大縣”，如今依托花木產(chǎn)業(yè)資源，吸引了超27.3萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　加快蘇北振興，是江蘇省委、省政府推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。這一年，蘇北的不斷趕超，讓江蘇省在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2021年上半年，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、無錫徐州工業(yè)園區(qū)、寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園等7家共建園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)160家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入198億元，完成一般公共預(yù)算收入10.6億元。南北共建園區(qū)是江蘇省委、省政府落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。2021年11月初，鎮(zhèn)江連云港工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體方案正式獲批，江蘇南北共建園區(qū)發(fā)展揭開“新篇章”。

　　如果說蘇北是江蘇省的經(jīng)濟(jì)洼地，那么宿遷則是“洼地中的洼地”。2021年12月26日，蘇州·宿遷南北掛鉤合作20周年暨蘇宿工業(yè)園區(qū)建設(shè)15周年發(fā)展大會在宿遷舉行?；顒又校K州5個(gè)縣級市（區(qū)）分別與宿遷結(jié)對縣（區(qū)）簽約，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基金項(xiàng)目簽約。據(jù)了解，截至目前，宿遷共承接蘇州各類轉(zhuǎn)移項(xiàng)目952個(gè)，計(jì)劃總投資1899億元，到位金額780億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收123億元，帶動就業(yè)近50萬人。

　　這一年，江蘇省南北共建園區(qū)5家省級創(chuàng)新試點(diǎn)和4家省級特色園區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批，全方位、深層次合作全面展開。積土為山，積水為海，蘇宿工業(yè)園區(qū)更是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，帶動當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，將共建園區(qū)打造成為宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，不斷推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　“搶抓機(jī)遇，乘勢而上”的安徽步伐

　　2021年2月9日，安徽省出臺《皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，通過有序推動皖北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)承接步伐，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的空間承載新格局，將集聚區(qū)打造成為長三角高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地。

　　安徽皖北地處蘇魯豫皖四省交界，區(qū)位優(yōu)勢明顯。其面積和常住人口分別占安徽省的37.8%和48.4%，土地和勞動力資源豐富，是長三角一體化的重要組成部分，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要板塊，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣闊空間和巨大潛力。著力推動皖北振興則是安徽扎實(shí)推進(jìn)共同富裕過程中的必經(jīng)之路，建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)也成為安徽省實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要“先手棋”。

　　這一年，安徽省宿州市繼續(xù)高位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，著力打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“優(yōu)選地”，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，逐漸成為深度融入長三角一體化的“排頭兵”。2021年1月4日，安徽省宿州市蕭縣與江蘇省徐州市泉山區(qū)簽訂了《泉山區(qū)人民政府蕭縣人民政府深化合作協(xié)議》，從10個(gè)方面推動跨行政區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。6月4日，蕭縣與上海房德科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展集團(tuán)簽署合作框架，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域合作。張江蕭縣高科技園是上海張江高科技園區(qū)首個(gè)縣級示范基地，9月29日，蕭縣人民政府與上海科學(xué)技術(shù)交流中心簽署合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了兩地科技創(chuàng)新資源的有效交流與互動融合，完成了上?？茖W(xué)技術(shù)交流中心安徽縣域城市首次全面戰(zhàn)略合作，推進(jìn)了長三角區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時(shí)，蕭縣和天長市把縣域結(jié)對幫扶作為“一把手”工程，兩地積極探索，構(gòu)建“部門共建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建、村級共建”的立體化幫扶體系。

　　“十三五”期間，皖北地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率從42.2%提高到47.8%，年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全省0.12個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20.3%，高于全省3個(gè)百分點(diǎn)?！巴畋闭衽d”是共同富裕的后發(fā)優(yōu)勢，今年，安徽還將全面開展皖北與滬蘇浙城市間結(jié)對幫扶，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　“包郵區(qū)”大動作 長三角開啟共富新模式

　　“千鈞將一羽，輕重在平衡”。為進(jìn)一步縮小長三角區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距，去年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確滬蘇浙8個(gè)市區(qū)結(jié)對合作幫扶皖北8市。綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展水平、合作基礎(chǔ)等因素，幫扶城市包括上海市3個(gè)區(qū)、江蘇省3個(gè)市、浙江省2個(gè)市，受幫扶城市包括安徽省淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市、滁州市、六安市共8個(gè)市。結(jié)對合作幫扶工作期限為2021年至2030年。根據(jù)《方案》，具體結(jié)對安排如下：

　　上海市閔行區(qū)——安徽省淮南市。

　　上海市松江區(qū)——安徽省六安市。

　　上海市奉賢區(qū)——安徽省亳州市。

　　江蘇省南京市——安徽省滁州市。

　　江蘇省蘇州市——安徽省阜陽市。

　　江蘇省徐州市——安徽省淮北市。

　　浙江省杭州市——安徽省宿州市。

　　浙江省寧波市——安徽省蚌埠市。

　　此外，《方案》還對結(jié)對合作幫扶的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行明確。結(jié)對城市將開展干部互派掛職。共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索創(chuàng)新飛地、園中園等模式和成本共擔(dān)、利益共享等機(jī)制，鼓勵中央和地方國有企業(yè)率先布局，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。搭建資本與項(xiàng)目對接平臺，按照市場化機(jī)制探索設(shè)立專項(xiàng)基金，梳理重大項(xiàng)目清單，推動項(xiàng)目和資本高效對接。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，共同開拓優(yōu)勢旅游資源，聯(lián)合開發(fā)跨省市旅游路線和新產(chǎn)品。提升民生共享水平，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等資源共建共享。搭建人力資源供需和高技能人才共享平臺，共同培訓(xùn)培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

　　城市間的結(jié)對合作幫扶在長三角已不是首次。2001年起，江蘇省便有了“南北掛鉤”，而“山海協(xié)作”在浙江也已實(shí)施了近20年，但這些都是省內(nèi)城市間的幫扶。皖北是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地區(qū)，新的幫扶模式開啟后，將有利于加快皖北振興，推動整個(gè)長三角北部地區(qū)的發(fā)展。《方案》的出臺，對于總結(jié)推廣長三角共富新模式的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題困難、推動結(jié)對合作幫扶工作取得顯著成效有著積極意義。

　　1月17日上午，安徽省第十三屆人民代表大會第五次會議開幕，省長王清憲作政府工作報(bào)告，其中提到，2021年，安徽省預(yù)計(jì)全省GDP增長8%，總量突破4萬億元，這標(biāo)志著，長三角“三省一市”集體邁入4萬億時(shí)代。在此基礎(chǔ)上，合作幫扶的新模式讓安徽大部分地市都被納入了江浙滬的幫扶范圍，也標(biāo)志著長三角三省一市正式開啟共同富裕的新時(shí)代。