原標(biāo)題：低空翱翔 探路三年間

　　2018年2月

　　四川啟動(dòng)低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)

　　2018年12月

　　四川實(shí)現(xiàn)新機(jī)制下的安全首飛

　　從成都市中心出發(fā)，往西北方向驅(qū)車(chē)70多公里，就是彭州市桂花鎮(zhèn)鹿坪社區(qū)。這里聚集了國(guó)內(nèi)40多家無(wú)人機(jī)研發(fā)、測(cè)試、應(yīng)用和培訓(xùn)公司，其中不乏縱橫、大疆、朗星等國(guó)內(nèi)知名無(wú)人機(jī)企業(yè)。

　　一個(gè)小山村，為何能讓這么多無(wú)人機(jī)企業(yè)聚集于此？“在這里，飛得起來(lái)！”成都縱橫飛行基地主任鄭文強(qiáng)給出答案。2021年，在空軍和四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)辦公室的支持下，一塊半徑3公里、真高300米的無(wú)人機(jī)專用飛行空域——“天空之眼”無(wú)人機(jī)測(cè)試飛行基地在鹿坪社區(qū)建成。這正是四川深化開(kāi)展低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)的成果之一。

　　2017年12月，四川獲批成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)省份，2018年2月啟動(dòng)試點(diǎn)。2018年12月24日，四川實(shí)現(xiàn)新機(jī)制下的安全首飛，標(biāo)志著試點(diǎn)真正進(jìn)入試運(yùn)行階段。首飛至今三年，四川試了些什么？

　　三大突破

　　確定“哪里飛”“怎么飛”“如何報(bào)備”

　　近年來(lái)，我國(guó)通用航空整體發(fā)展迅速，但由于空域等因素限制，通用航空飛行活動(dòng)增長(zhǎng)滯后。在試點(diǎn)中，四川從空域源頭入手，在劃設(shè)目視飛行空域、制定運(yùn)行規(guī)則等方面進(jìn)行探索。2018年6月，四川在全國(guó)率先成立了首個(gè)省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)辦公室，牽頭負(fù)責(zé)低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)各項(xiàng)工作。同年12月，四川省低空空域協(xié)同運(yùn)行中心正式掛牌運(yùn)行。

　　解決通航飛機(jī)在“哪里飛”，是試點(diǎn)的首要任務(wù)。

　　省委軍民融合辦常務(wù)副主任、省低空辦主任雷開(kāi)平介紹，我國(guó)推行低空空域改革已有近20年時(shí)間，但一直難有突破，主要原因就在于我國(guó)空域管理采取“用戶屬性的隔離運(yùn)行”模式，空域被分割對(duì)應(yīng)到各用戶，通航飛行只能申請(qǐng)臨時(shí)空域，“這種模式具有明顯的‘排他性’，導(dǎo)致空域利用效率低下。劃定試點(diǎn)空域，才能讓通航飛機(jī)有一片自由飛行的‘試驗(yàn)田’?！?/p>

　　2018年12月底，我省啟動(dòng)首批試點(diǎn)空域，在成都平原周邊劃定“四點(diǎn)、三片、一通道”共2100余平方公里；2019年11月，又啟用了第二批試點(diǎn)空域，空域范圍由成都周邊拓展到川北和川南，空域面積也擴(kuò)大到6600多平方公里，低空目視通道由1條增加到5條，通道總長(zhǎng)度500公里，基本實(shí)現(xiàn)了成都與眉山、自貢、樂(lè)山、內(nèi)江、資陽(yáng)等城市之間的互聯(lián)互通。

　　1月11日上午10：00，四川騰盾科創(chuàng)股份有限公司的大型無(wú)人機(jī)完成飛行表演，穩(wěn)穩(wěn)地落在了自貢?shū)P鳴通用機(jī)場(chǎng)的跑道上。此次飛行表演的場(chǎng)地是自貢川協(xié)“5號(hào)空域”，面積1600余平方公里、高度2400米，這也是我省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)第二階段空域啟動(dòng)中面積最大、高度最高的協(xié)同空域。

　　隨即而來(lái)的問(wèn)題就是“怎么飛”。省委軍民融合辦總工程師曹坤介紹，以往通航飛機(jī)的飛行均是通過(guò)“管制指揮模式”，更多依靠地面調(diào)度，同一空域同一時(shí)間段，只能有一架飛機(jī)在飛行。四川探索試點(diǎn)“有管理的低空目視自主飛行”新模式，飛行員根據(jù)飛行情報(bào)和氣象信息，自行判斷飛行條件，自主執(zhí)行任務(wù)，并對(duì)決策和安全負(fù)責(zé)?！斑@也意味著，在協(xié)同管理區(qū)域內(nèi)的各通航用戶之間不再采取相互隔離的方式飛行，而是按照規(guī)則融合飛行，讓空域成為真正的‘空中高速公路’和‘非管制特區(qū)’?！?/p>

　　“就如同汽車(chē)上路一樣，上路自由、責(zé)任自擔(dān)?！笔〉涂湛沼騾f(xié)同運(yùn)行中心帶班主任楊健解釋，但這并不是隨意飛。中心根據(jù)運(yùn)行需要，在原系統(tǒng)的基礎(chǔ)上升級(jí)改造了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、氣象情報(bào)發(fā)布等功能，開(kāi)發(fā)手機(jī)APP使飛行計(jì)劃報(bào)備、飛行航線規(guī)劃、航空情報(bào)獲取更加便捷。同時(shí)，還利用ADS-B（廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)）等技術(shù)手段、甚高頻通信組網(wǎng)，確保低空飛行“看得見(jiàn)，叫得到”。

　　此外，四川還極大簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃報(bào)批流程，將“審批制”改為“報(bào)備制”，由以往的“至少提前一周的空域申請(qǐng)、提前一天的計(jì)劃申請(qǐng)、起飛前的放飛許可”三個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為“提前一個(gè)小時(shí)、通過(guò)多種形式報(bào)備”。

　　兩大效應(yīng)

　　空域用戶數(shù)量大增，通航產(chǎn)業(yè)加速集聚

　　“以前想要飛一次太難了！”四川豪蕓通用航空有限公司總經(jīng)理魯濤感觸頗深，“現(xiàn)在全國(guó)各地的飛行愛(ài)好者都愿意來(lái)四川飛，上個(gè)月北京有個(gè)小伙子來(lái)我們這里學(xué)習(xí)飛行，連續(xù)飛了20多天?！?/p>

　　各項(xiàng)新的探索，為我省通用航空的發(fā)展注入了新活力。

　　省低空空域協(xié)同運(yùn)行中心數(shù)據(jù)顯示，自2018年12月首飛以來(lái)，中心累計(jì)安全保障飛行303942架次、90253小時(shí)。三年來(lái)，試點(diǎn)空域年度飛行架次和飛行小時(shí)平均增長(zhǎng)分別為89%、115%。

　　空域用戶數(shù)量也持續(xù)增長(zhǎng)。首飛以來(lái)，我省試點(diǎn)空域用戶數(shù)量累計(jì)已達(dá)198家，其中省內(nèi)企業(yè)141家、省外企業(yè)57家（含無(wú)人機(jī)企業(yè)）。2021年全年新增77家用戶，省外用戶39家。

　　“來(lái)川開(kāi)展業(yè)務(wù)的省外通航企業(yè)明顯增多！”四川翔彭智航科技有限公司的負(fù)責(zé)人周小明說(shuō)。作為“天空之眼”無(wú)人機(jī)測(cè)試飛行基地的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，翔彭智航科技成立以來(lái)，已經(jīng)有60家無(wú)人機(jī)企業(yè)、學(xué)校、企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)等主體進(jìn)駐，省外企業(yè)的占比達(dá)到40%。

　　1月13日，在“天空之眼”無(wú)人機(jī)測(cè)試飛行2號(hào)基地，西安羚控電子科技有限公司成都研發(fā)中心的工作人員進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛行測(cè)試?！拔覀兪侨ツ?月份首次來(lái)到基地，之前也在西安找了不少地方試飛，不僅占場(chǎng)飛行價(jià)格高，審批手續(xù)還復(fù)雜?！痹撗邪l(fā)中心的副部長(zhǎng)陳勇告訴記者，來(lái)到這個(gè)基地后，每天的飛行計(jì)劃統(tǒng)一由平臺(tái)上報(bào)給空管部門(mén)，不再擔(dān)心飛不起來(lái)，成本也大大減少。

　　一條完整的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈也加速形成。位于“天空之眼”1號(hào)基地的成都縱橫自動(dòng)化科技有限公司，主要進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛控研發(fā)以及新功能測(cè)試；3號(hào)基地的中科朗星光電科技有限公司，主要從事高能激光發(fā)射控制系統(tǒng)、光電測(cè)量識(shí)別系統(tǒng)的研發(fā)；深圳耐杰電子技術(shù)有限公司，則在熱像測(cè)溫方面有著深厚的技術(shù)積累……

　　彭州市龍門(mén)山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)副主任朱琳介紹，湔江河谷旅游區(qū)將聚焦無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，整合“產(chǎn)、學(xué)、研、游、用”等優(yōu)質(zhì)資源，打造集“科創(chuàng)總部+應(yīng)用生活場(chǎng)+生活社區(qū)”為一體的5G物聯(lián)無(wú)人機(jī)智慧小鎮(zhèn)，未來(lái)五年產(chǎn)值有望實(shí)現(xiàn)1億元以上。

　　自貢的航空產(chǎn)業(yè)園，通航產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。自貢航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)中心副主任劉遠(yuǎn)初表示，依托川協(xié)“5號(hào)空域”優(yōu)勢(shì)，2021年新落地航空工業(yè)成飛等項(xiàng)目14個(gè)，累計(jì)落地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目45個(gè)。依托成飛自貢無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，2021年成功與西安宇立航空科技有限公司等8家配套企業(yè)簽訂了協(xié)議，總投資11.5億元，投產(chǎn)后年產(chǎn)值約13億元。

　　在都江堰的川協(xié)“1號(hào)空域”，消費(fèi)類飛行市場(chǎng)正在形成。因其豐富的旅游資源，吸引了省外3家高空跳傘企業(yè)入駐，此外還有4家企業(yè)利用氦氣球、動(dòng)力傘、滑翔傘、三角翼等開(kāi)展觀光旅游和航空體驗(yàn)業(yè)務(wù)。

　　N個(gè)堵點(diǎn)

　　低空空域開(kāi)放程度不夠，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)滯后等

　　去年，中國(guó)民用航空局原副局長(zhǎng)李健隨國(guó)務(wù)院督查室赴4省9市開(kāi)展通航專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)仍面臨低空空域資源供給不足、低空飛行活動(dòng)審批程序繁瑣、低空空域飛行服務(wù)保障能力不高、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后、地方政府發(fā)展通航的思路不夠清晰等問(wèn)題。

　　多位受訪專家表示，雖然我省在低空空域管理改革先行先試方面進(jìn)行了不少探索，取得了一定成績(jī)，但仍存在一些瓶頸。

　　低空空域開(kāi)放程度不夠。除占全省空域面積1.3%的協(xié)同管理空域外，其他空域均采取“隔離運(yùn)行、靜態(tài)調(diào)配”模式?！拔覈?guó)民航使用空域尚不到30%，且大部分為管制空域，對(duì)通航開(kāi)放的低空空域更是鳳毛麟角，沒(méi)有成網(wǎng)連片，難以適應(yīng)通航多點(diǎn)飛行、便捷高效的特點(diǎn)?！崩罱√寡浴?/p>

　　為了提高空域的利用效率，我省進(jìn)行了有人機(jī)和無(wú)人機(jī)同場(chǎng)融合運(yùn)行的探索。自貢?shū)P鳴通用機(jī)場(chǎng)與中國(guó)民航飛行學(xué)院合作，掛牌全國(guó)首個(gè)“有人機(jī)/無(wú)人機(jī)融合運(yùn)行項(xiàng)目研究室”，重點(diǎn)研究分層次高效利用空域資源。自貢通航機(jī)場(chǎng)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理邱學(xué)清介紹，2021年已實(shí)現(xiàn)同場(chǎng)混飛683架次、506小時(shí)。

　　通用機(jī)場(chǎng)的審批程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，也影響了通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)速度。對(duì)此，我省正在加快建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，目前，已建成5個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，遂寧安居、綿陽(yáng)北川等2個(gè)機(jī)場(chǎng)正加快建設(shè)中。到2030年布局5個(gè)通用機(jī)場(chǎng)群，重點(diǎn)建設(shè)88個(gè)通用機(jī)場(chǎng)、500余個(gè)起降點(diǎn)。

　　“羅馬不是一天建成的。”曹坤說(shuō)，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕非朝夕之功，需要漫長(zhǎng)的培育和探索。對(duì)四川而言，現(xiàn)已進(jìn)入深化試點(diǎn)階段，需要繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和內(nèi)容，進(jìn)一步推行基于統(tǒng)一規(guī)則的融合運(yùn)行模式，實(shí)行更大范圍的空域開(kāi)放，讓更多通航領(lǐng)域的參與者翱翔藍(lán)天。（四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 田姣）