麗水農(nóng)村“金改”十年:點綠成金 賦能共富
從一片山林抵押貸款,到用森林的碳排放指標質(zhì)押貸款;從要有人擔(dān)保才能貸款,到憑借信用等級就可隨貸隨還;從常規(guī)的金融服務(wù)模式,到數(shù)字金融助農(nóng)……
自2012年麗水深入開展農(nóng)村金融改革工作以來,麗水從林權(quán)抵押貸款等金融改革切入,陸續(xù)推出“GEP生態(tài)價值貸”“兩山貸”“生態(tài)貸”等創(chuàng)新型貸款模式,并成為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革試點市,金融惠農(nóng)支農(nóng)效應(yīng)明顯。
十年磨一劍。麗水農(nóng)村金融發(fā)揮了“點綠成金”的作用,成為賦能共同富裕示范區(qū)建設(shè),打開綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道的“金鑰匙”。
破冰——
林權(quán)抵押貸款全國示范
一張林權(quán)證,隨時可貸款?!拔业玫降谝还P10萬元的林權(quán)貸款后,開辦了一個小型木材加工廠,三年賺了50萬元!”麗水龍泉市花橋村村民馬上德說,“兩年多來,我們村貸款230筆,總計1838萬元。不少村民都通過林權(quán)抵押貸款致富?!弊屗∠笊羁痰氖?,不僅林地變成了抵押物,而且貸款隔日到賬。
從“守著青山過窮日子”,到“活了林權(quán)、富了林農(nóng)、綠了群山”。林權(quán)抵押貸款讓林權(quán)證變成了“綠色信用卡”,讓農(nóng)民手中的山林資源變成實實在在的金融資本。
麗水,是浙江省最大的林區(qū)。森林覆蓋率達81.7%,有林地面積2076.3萬畝,森林蓄積量近1億立方米,素有“浙南林?!敝Q。
在這里,林木就是百姓手中最大的資源。以每畝山林價值1000元計算,理論上能夠盤活的資產(chǎn)總量超過210億元。然而,受體制機制以及發(fā)展觀念制約,一直以來這片綠色資產(chǎn)長期沉睡。
為了讓“沉睡”的森林資源成為可以變現(xiàn)的資產(chǎn),麗水在2006年就率先啟動林權(quán)抵押貸款試點,從制度建設(shè)、政策保障、信用環(huán)境等方面率先探路。
大膽探索,勇于創(chuàng)新。麗水在全國地級市中率先實現(xiàn)行政村信用評級全覆蓋,自主研發(fā)農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫,將全市農(nóng)戶信用信息納入數(shù)據(jù)庫。同時,推動財政貼息、風(fēng)險補償、業(yè)務(wù)考核等政策措施到位,激發(fā)金融機構(gòu)參與積極性。
麗水還根據(jù)林權(quán)抵押貸款的特點,推動建立中介機構(gòu),將前期林權(quán)確認、登記、變更、備案,收集和發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易供求情況、市場交易行情等相關(guān)信息,組織森林、林木和林地流轉(zhuǎn)招標掛牌拍賣等交易工作以及資源資產(chǎn)調(diào)查評價,完善林權(quán)抵押的基礎(chǔ)工作。
一招妙棋,滿盤皆活。截至2021年7月末,麗水全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押貸款累計發(fā)放量超530億元。
而借助林權(quán)抵押貸款的成功經(jīng)驗,巧妙復(fù)制到農(nóng)房、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、茶園、村集體經(jīng)濟組織股權(quán)、水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品倉單質(zhì)押等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)上,金融活水全面打開三農(nóng)發(fā)展閘門,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)送去了源源不斷的資金活水。
到目前,麗水林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)為主體的“三權(quán)”抵押貸款余額達134.9億元,占全市涉農(nóng)貸款總量的8.6%。其中,林權(quán)抵押貸款占全國總量的9%。
升級——
構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體系
自林權(quán)抵押貸款模式之后,麗水農(nóng)村“金改”的步伐邁得更大:先后組織實施了以破解農(nóng)村抵押擔(dān)保物缺失問題為目標、以林權(quán)抵押貸款為重點的“信貸支農(nóng)”工程;以破解銀農(nóng)信息不對稱問題為目標、以農(nóng)村信用體系建設(shè)為重點的“信用惠農(nóng)”工程,以破解農(nóng)民取現(xiàn)難問題為目標、以助農(nóng)取款服務(wù)為重點的“支付便農(nóng)”工程。
2009年4月,人民銀行總行聯(lián)合國家林業(yè)局等5個部委在麗召開全國金融支持集體林權(quán)改革和林業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會,推廣麗水經(jīng)驗。
2010年7月,人民銀行總行發(fā)文批準麗水在全國率先開展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)試點。
2010年8月,人民銀行總行牽頭22個部委在麗召開全國農(nóng)村信用體系建設(shè)工作現(xiàn)場交流會,“麗水模式”逐漸走出浙江、推向全國。
2012年3月,人民銀行和浙江省政府聯(lián)合發(fā)文,決定在麗水開展農(nóng)村金融改革試點。
多年來,一個個鮮活的金融助農(nóng)增收故事在麗水山區(qū)發(fā)生。
在海拔600多米高山上的麗水景寧縣桃源村水果基地,主人吳建明正忙著做好冬季果園管理工作,并不斷接到來年訂貨的電話?!拔壹曳N了5畝獼猴桃和2畝葡萄,葡萄畝產(chǎn)1500余公斤,每公斤采摘價格26元,單是葡萄一項,就有5萬多元的收入?!眳墙髡f,自己在6年前還是年收入不到4000元的困難戶。改變的契機,是6年前從景寧縣農(nóng)商銀行獲得5萬元扶貧貸款開始。
促使吳建明致富的扶貧貸款,是“政銀?!毙☆~貼息貸款。人民銀行景寧縣支行負責(zé)人介紹,靠政府貼息、銀行貸款、保險投保,低收入農(nóng)戶可獲得限額10萬元的扶貧小額貼息貸款發(fā)展生產(chǎn)。
構(gòu)建良好的金融生態(tài)體系,激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力,麗水農(nóng)村“金改”接續(xù)創(chuàng)新,迭代升級。
特別是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署后,麗水在全國農(nóng)村“金改”試點基礎(chǔ)上,向國務(wù)院申報“普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)”,開啟了新一輪的以服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助推共同富裕為目標的金融改革新征程。
突破——
綠色金融助力“兩山”轉(zhuǎn)化
2022年元旦前,麗水市首筆碳排放配額抵押貸款落地麗水遂昌縣。憑借生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)的碳排放配額為抵押物,浙江凱恩特種材料股份公司已從金融機構(gòu)獲優(yōu)惠利率貸款30萬元。
“綠水青山”真的能轉(zhuǎn)化為“金山銀山”?龍泉市蘭巨鄉(xiāng)官浦垟村村民李漢清用親身經(jīng)歷告訴所有人,金融機構(gòu)的介入,這是真的!2021年8月,他以林業(yè)碳匯為質(zhì)押,向銀行申請并獲得首筆“碳匯地役權(quán)”貸款,80畝“碳匯林”總共貸款20萬元。
2021年,麗水市率先出臺《林地地役權(quán)補償收益質(zhì)押貸款管理辦法(試行)》,完成了首批林地地役權(quán)補償收益質(zhì)押貸款發(fā)放,戶均可貸8萬元,可盤活資產(chǎn)近6億元,真正實現(xiàn)了“資源”變“資產(chǎn)”。
在國家推動“碳達峰”“碳中和”的背景下,麗水農(nóng)村“金改”再次彰顯了金融的力量。2021年8月,人民銀行麗水市中心支行出臺《關(guān)于開展林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點的通知》。
據(jù)測算,麗水市可開發(fā)用于碳匯交易和大型活動碳中和的碳匯總量(10年期)為174.52萬噸,按照當?shù)亓謽I(yè)碳匯100元每噸的市場價,若以未來10年的林業(yè)碳匯收益權(quán)放大10倍,可為全市林農(nóng)提供未來收益權(quán)質(zhì)押貸款17.4億元。
同時,綠色信貸創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。
2019年初,麗水市列入生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。金融機構(gòu)也及時介入改革工作,推出了“生態(tài)貸”“兩山貸”等眾多新產(chǎn)品。
景寧畬族自治縣率先推出了以GEP(生態(tài)產(chǎn)品總值)收益權(quán)為質(zhì)押的“生態(tài)貸”和以生態(tài)信用為基礎(chǔ)的“兩山貸”,并成立“兩山轉(zhuǎn)化金融服務(wù)站”,助推生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化,為當?shù)赝ㄟ^生態(tài)發(fā)展增收保駕護航。
2021年8月,麗水慶元縣國投集團下屬慶元縣萬里林生態(tài)旅游開發(fā)有限公司獲得浙江省中行系統(tǒng)內(nèi)首筆“GEP生態(tài)價值貸”1000萬元貸款。
隨后,麗水市城投公司下屬的浙江萬物生長水業(yè)有限公司也獲得了“GEP生態(tài)價值貸”1000萬元,用于“麗水山泉”相關(guān)的經(jīng)營。
全面推進農(nóng)村金融改革,破題金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。麗水還創(chuàng)新“生態(tài)抵質(zhì)押貸”“兩山信用貸”“生態(tài)區(qū)塊鏈貸”“生態(tài)主題卡”,“兩山”金融服務(wù)站和“兩山”銀行等“三貸一卡、一行一站”,累計設(shè)立金融服務(wù)站126家,發(fā)放“生態(tài)貸”187億元,“兩山貸”3.32億元。
過去“窮在山上,難在路上,缺在錢上”,如今麗水農(nóng)民實現(xiàn)“綠色掘富、生態(tài)致富”。2020年,麗水農(nóng)村居民人均可支配收入為23637元,同比增長7.8%,增幅位居浙江省第一。
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