中新網10月31日電 據最高人民檢察院網站消息，近日，最高人民檢察院發(fā)布了一批安全生產檢察公益訴訟典型案例，包括四川省金堂縣檢察院督促整治瓶裝液化石油氣非法充裝安全隱患行政公益訴訟案等12件，涉及燃氣、建設工程、交通運輸、消防、礦山、?；?、工貿行業(yè)等多個行業(yè)領域，監(jiān)督的行業(yè)領域覆蓋面廣、違法類型多，集中呈現了檢察機關辦理各類型安全生產領域公益訴訟案件的做法和成效。

　　安全生產檢察公益訴訟典型案例

　　目 錄

　　1.四川省金堂縣人民檢察院督促整治瓶裝液化石油氣非法充裝安全隱患行政公益訴訟案

　　2.北京鐵路運輸檢察院督促履行對互聯(lián)網平臺違法發(fā)布危害安全生產音視頻信息監(jiān)管職責行政公益訴訟案

　　3.天津市人民檢察院第二分院督促履行水利工程安全監(jiān)管職責行政公益訴訟案

　　4.吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院督促履行建筑施工安全監(jiān)管職責行政公益訴訟案

　　5.安徽省長豐縣人民檢察院、合肥鐵路運輸檢察院督促保護高鐵運行安全行政公益訴訟案

　　6.廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣人民檢察院督促整治“三無”船舶安全隱患行政公益訴訟案

　　7.寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市人民檢察院督促保護中衛(wèi)沙坡頭機場凈空安全行政公益訴訟案

　　8.江蘇省寶應縣人民檢察院督促整治荷藕行業(yè)有限空間安全隱患行政公益訴訟案

　　9.安徽省安慶市大觀區(qū)人民檢察院訴區(qū)消防大隊等不依法履行整治群租自建房消防安全隱患職責行政公益訴訟案

　　10.貴州省盤州市人民檢察院督促整治磷化工生產安全隱患行政公益訴訟案

　　11.浙江省溫州市洞頭區(qū)人民檢察院督促整治違規(guī)使用翻新輪胎行政公益訴訟案

　　12.山西省晉城市人民檢察院督促整治煤礦人員定位系統(tǒng)設備安全隱患行政公益訴訟案

　　案例一

　　四川省金堂縣人民檢察院督促整治瓶裝液化石油氣非法充裝安全隱患行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產 燃氣安全 大數據法律監(jiān)督模型 瓶裝液化石油氣非法充裝

　　【要旨】

　　針對瓶裝液化石油氣經營非法充裝監(jiān)管難題，檢察機關構建大數據法律監(jiān)督模型精準發(fā)現案件線索，依法發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促市場監(jiān)管部門有效整治燃氣安全隱患，推動落實企業(yè)安全生產主體責任，提升燃氣安全隱患防范精準性。

　　【基本案情】

　　金堂縣某燃氣有限責任公司(以下簡稱某燃氣公司)于2005年成立，系金堂縣唯一一家具有液化石油氣經營許可的燃氣生產和供應企業(yè)，年均供應量3000余噸。檢察機關在履行職責中發(fā)現，該公司充裝銷售的部分瓶裝液化石油氣檢出二甲醚成份，且液化石油氣中的C3+C4烴類組分、C5及C5以上烴類組分不符合技術要求。瓶裝液化石油氣中的二甲醚對鋼瓶密封圈橡膠具有較強腐蝕作用，易導致鋼瓶閥門漏氣；C5 及C5以上烴類組分沸點高，不容易氣化，含量過高會使液化石油氣在燃燒時形成的殘液變多，持續(xù)燃燒時間縮短，且易對燃氣灶具造成污染甚至堵塞。某燃氣公司經營的瓶裝液化石油氣存在較大安全隱患，損害社會公共利益。

　　【調查和督促履職】

　　2023年初，四川省成都市人民檢察院(以下簡稱成都市檢察院)經對崇州、邛崍、大邑等檢察院辦理的多起液化石油氣經營企業(yè)非法經營刑事案件進行分析發(fā)現，因部門間的數據壁壘導致瓶裝液化石油氣非法充裝二甲醚監(jiān)管難度大，遂著手構建瓶裝液化氣行業(yè)安全生產類案監(jiān)督模型。通過獲取經信、稅務、市場監(jiān)管等多個部門的燃氣經營許可、燃氣經營企業(yè)購氣抵扣稅款、液化石油氣氣瓶充裝二維碼等百萬余條數據，碰撞分析出瓶裝液化石油氣充裝銷售量與液化石油氣購買量之間存在的數量差，由此判斷存在摻混風險。2023年6月10日，四川省金堂縣人民檢察院(以下簡稱金堂縣檢察院)接到由成都市檢察院通過該監(jiān)督模型推送的線索：金堂縣某燃氣公司2023年5月至6月瓶裝液化石油氣充裝銷售量遠大于液化石油氣購買量，可能存在瓶裝液化石油氣非法摻混情形，具有安全隱患。

　　金堂縣檢察院于2023年6月13日立案調查，走訪大數據監(jiān)督模型推送線索時間段內使用該公司瓶裝液化石油氣的多家餐飲門店，調取液化石油氣瓶作為物證并委托該院技術部門按照危險化學品管理規(guī)范封存送檢，通過詢問餐飲經營者、委托技術檢測、進行專家咨詢等調查取證工作，證實某燃氣公司于2023年5月4日、5月22日、6月8日充裝銷售的瓶裝液化石油氣檢出二甲醚成份，且液化石油氣中的C3+C4烴類組分、C5及C5以上烴類組分實測值均不符合《GB 11174-2011液化石油氣》國家標準要求，相關職能部門未依照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《液化石油氣》國家標準等法律法規(guī)和國家標準履行監(jiān)管職責。2023年7月4日，金堂縣檢察院向縣市場監(jiān)督管理局(以下簡稱縣市場監(jiān)管局)制發(fā)訴前檢察建議，建議其對金堂縣某燃氣公司銷售不合格液化石油氣存在安全隱患的行為依法履行監(jiān)管職責?？h市場監(jiān)管局于2023年7月12日對公司負責人進行約談，責令該公司立即停止違法行為并限期整改。某燃氣公司立即對下轄的4個配送點進行全面排查，發(fā)現非法摻混、超期未檢等“問題瓶”147個，立即封存后移交氣瓶檢驗機構進行報廢處理。為確保整改到位，縣市場監(jiān)管局對該公司的整改情況組織復查，對在營液化石油氣進行抽檢，抽檢結果顯示各項指標均已達標。在縣市場監(jiān)管局的指導下，某燃氣公司進一步健全安全生產規(guī)章制度，加強配送點人員管理，建立自有產權氣瓶進出使用臺賬管理機制，提升氣瓶充裝追溯體系建設和監(jiān)管水平，常態(tài)化排查跟蹤長期未歸異常氣瓶，并就異常氣瓶開展精準抽查檢測，切實強化燃氣經營者安全生產主體責任。

　　此外，成都市檢察院運用該法律監(jiān)督模型向其他13個基層檢察院推送涉19個燃氣經營企業(yè)非法充裝公益訴訟線索19條，立案辦理10件。同時，在全市部署檢察機關燃氣安全公益訴訟專項監(jiān)督，共查處瓶裝液化石油氣違法違規(guī)行為96起，暫扣液化石油氣鋼瓶3503只，刑事行政拘留6人。

　　【典型意義】

　　檢察機關針對瓶裝液化石油氣經營非法充裝監(jiān)管難問題，以“數字革命”賦能新時代法律監(jiān)督提質增效，通過解析共性問題、提煉監(jiān)督規(guī)則、獲取多源數據，構建瓶裝液化氣行業(yè)安全生產類案監(jiān)督模型，精準發(fā)現瓶裝液化石油氣非法充裝類型線索，上下一體精準規(guī)范開展類案監(jiān)督；推動行政機關指導燃氣經營企業(yè)建立健全自有產權氣瓶臺賬管理及異常氣瓶精準抽查檢測制度，進一步強化燃氣經營企業(yè)安全生產主體責任；全鏈條梳理燃氣經營、運輸、銷售、使用各環(huán)節(jié)安全隱患突出問題，堵塞安全監(jiān)管漏洞，助力消除燃氣安全隱患。

　　案例二

　　北京鐵路運輸檢察院督促履行對互聯(lián)網平臺違法發(fā)布危害安全生產音視頻信息監(jiān)管職責行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 安全生產 互聯(lián)網文化管理 溯源治理

　　【要旨】

　　針對專項監(jiān)督活動中發(fā)現改裝加油車違法從事成品油經營活動危害安全生產的問題，檢察機關堅持“線下+線上”一體監(jiān)督、溯源治理的理念，對互聯(lián)網平臺發(fā)布出售、出租“改裝加油車”“偽裝加油車”等違法音視頻信息的行為，督促行政機關依法履職，加大對網絡音視頻領域違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，營造風清氣正的網絡文化空間，助力消除和防范安全生產隱患。

　　【基本案情】

　　北京市人民檢察院在開展成品油相關大數據法律監(jiān)督模型試用專項工作中發(fā)現，部分互聯(lián)網平臺發(fā)布含有“改裝加油車”“定做偽裝加油車”等內容的音視頻，宣揚可以通過添加加油槍、流量計價器、油罐等將貨車、灑水車等機動車改裝成加油車的信息。

　　【調查和督促履職】

　　北京市人民檢察院于2022年10月21日將上述案件線索交由北京鐵路運輸檢察院(以下簡稱“北京鐵檢院”)辦理。北京鐵檢院于2022年10月26日決定立案調查。該院對位于北京市的互聯(lián)網平臺進行大數據篩查，發(fā)現位于北京市某區(qū)的8家互聯(lián)網平臺上存在“改裝加油車”“改裝加油車出售”“偽裝加油車”等相關視頻、圖片、文字累計985條。經審查認為，偽裝改裝加油車需在原車輛內添加加油槍，流量計價器以及油罐等部件，屬于《中華人民共和國道路交通安全法》第十六條第一項規(guī)定的禁止性行為以及《機動車登記規(guī)定》中不予變更登記的行為，故在互聯(lián)網上發(fā)布的上述涉及偽裝改裝加油車的視頻、圖片、文字等信息屬于法律、行政法規(guī)禁止的內容。上述有害信息通過公共網絡傳播，受眾面廣，為偽裝改裝加油車的違法行為提供了不良引導和實現渠道，增加了偽裝改裝加油車上路、非法提供流動加油服務的風險，具有傳播違法信息、危害安全生產，侵害社會公共利益的現實危險。北京鐵檢院經調查查明，涉案8家平臺均取得所在轄區(qū)文化行政部門核發(fā)的《網絡文化經營許可證》，作為互聯(lián)網文化單位通過互聯(lián)網生產、傳播、流通音視頻等互聯(lián)網文化產品。根據《網絡音視頻信息服務管理規(guī)定》第十八條、《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》第二十八條以及《北京市行政處罰權力清單》的相關規(guī)定，平臺所在地文化行政部門對平臺提供含有法律、行政法規(guī)禁止的互聯(lián)網文化產品的違法行為負有監(jiān)督管理職責。

　　2022年11月14日，北京鐵檢院向該區(qū)文化行政部門發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督管理職責，對相關違法行為進行查處，并督促該部門進一步加強對轄區(qū)內互聯(lián)網文化市場信息發(fā)布行為的監(jiān)督管理，督促轄區(qū)內互聯(lián)網平臺持續(xù)完善信息審核機制，切實消除安全生產隱患。同時，為進一步實現溯源治理，對在涉案平臺中發(fā)布“偽裝加油車”“改裝加油車”等信息的線下實體改裝加油車經營單位，北京鐵檢院通過相關交易信息進行跟蹤，將調查發(fā)現的可能涉及改裝加油車、使用車載加油機提供流動加油服務的人員、公司，向河南、山東等多地移送線索8件。

　　2023年1月，北京鐵檢院收到相關文化行政部門書面回復：已成立工作專班，部署了“改裝、偽裝加油車”視頻專項清理整治工作，對 8個互聯(lián)網平臺涉及違法信息問題開展全面清理整治，召開相關平臺集體約談會暨專項清理整治工作部署會，督促各互聯(lián)網平臺從嚴從速清理，共清理違法視頻、文字信息1800條，封禁及處理相關賬號37個，關閉貼吧1個；同時，督促平臺完善審核機制，優(yōu)化搜索功能，共添加補充114組屏蔽和送審關鍵詞、敏感詞，有效阻斷危害安全生產的文化信息在互聯(lián)網上傳播。

　　【典型意義】

　　檢察機關依托大數據法律監(jiān)督模型賦能公益訴訟檢察工作，對線下發(fā)現的安全生產違法行為，溯源到線上違法音視頻信息發(fā)布的監(jiān)管，通過督促行政主管部門依法加強對網絡音視頻領域信息發(fā)布的監(jiān)管，斬斷有害信息傳播鏈條，營造清朗網絡空間，再將監(jiān)管視角延伸到線下實體偽裝改裝加油車經營單位規(guī)范發(fā)展，實現“線下—線上—線下”違法產業(yè)全鏈條打擊，推動行業(yè)一體化治理，凈化了市場環(huán)境，推動平臺企業(yè)合規(guī)化發(fā)展，維護了互聯(lián)網文化市場秩序，從源頭上消除安全生產隱患，切實維護社會公共利益。

　　案例三

　　天津市人民檢察院第二分院督促履行水利工程安全監(jiān)管職責行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產 建設工程安全 水利工程質量安全 一體化履職

　　【要旨】

　　針對水利工程建設質量安全隱患問題，檢察機關發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，圍繞工程建設不同環(huán)節(jié)查明問題，結合各參建單位責任分析原因，并通過檢察建議推動行政主管部門消除隱患、堵塞漏洞、壓實責任、系統(tǒng)整改。

　　【基本案情】

　　北京排水河作為天津市的一級行洪河道，發(fā)揮著重要的行洪、排澇、生態(tài)作用。2019年5月28日，北京排水河清淤蓄水工程開工建設，對有關河道進行清淤并在河道關聯(lián)區(qū)段右堤處打設2.06公里長的水泥攪拌樁防滲墻，以保證堤身安全、防止高水位運行滲漏。次年5月，工程完工并通過驗收，結論為工程質量符合設計要求及規(guī)范標準。2022年，天津市審計局工作中發(fā)現，水泥攪拌樁防滲墻工程實際樁深、抗壓強度、滲透系數不滿足設計要求，該工程質量存在安全隱患，損害國家利益和社會公共利益。

　　【調查和督促履職】

　　2022年10月，天津市審計局根據其與天津市人民檢察院簽訂的《關于建立檢察公益訴訟與審計監(jiān)督協(xié)作配合工作機制的意見》，將案件線索移送至天津市人民檢察院。同月，天津市人民檢察院發(fā)揮市院指導、分院主辦、屬地區(qū)院協(xié)辦的一體化辦案優(yōu)勢，將該案線索交天津市人民檢察院第二分院(以下簡稱“天津二分院”)辦理。

　　2022年11月，天津二分院立案調查。檢察機關與水務部門充分溝通，委托具有資質的檢測部門進行鑒定，進一步查明涉案水泥攪拌樁防滲墻工程各區(qū)段存在的質量問題，為后續(xù)科學制定工程質量補救措施打下基礎。期間，檢察機關通過調取書證、現場勘查、專家咨詢、詢問等方式，圍繞涉案工程立項、招標、分包、建設、驗收等環(huán)節(jié)細致調查，查明施工總承包單位違法分包、分包單位偷工減料、監(jiān)理單位和發(fā)包單位驗收環(huán)節(jié)未盡監(jiān)管職責等問題，發(fā)現招標技術文件、施工合同關于分包事項等重要條款、質量檢測規(guī)范等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。針對上述問題，天津市水務局(以下簡稱“市水務局”)未根據《建設工程質量管理條例》《水利工程質量管理規(guī)定》《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行規(guī)定》《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》等規(guī)定依法充分履行對水利工程質量的監(jiān)管責任，涉案工程質量安全隱患尚未消除。

　　2023年3月，天津二分院依法向市水務局發(fā)出訴前檢察建議，督促其履行對水利工程質量責任單位的監(jiān)管職責，對施工總承包單位違法分包、分包單位未按要求施工、監(jiān)理等單位將不合格工程按照合格工程驗收等問題調查處置，科學論證工程修復方案并推動責任單位履行修復責任。

　　2023年5月，市水務局書面回復檢察機關，全面采納檢察建議內容進行整改。經檢察機關查看現場、跟進核實，市水務局完成調查和責任認定工作，分別明確分包單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位、項目法人單位、設計單位、檢測單位的責任并依法進行處罰，責成施工總承包單位對分包單位通過法律途徑進行追償，組織相關單位制定并實施工程補救措施。

　　2023年6月至8月，經檢察機關跟進監(jiān)督，涉案水泥攪拌樁防滲墻工程修復工作已于汛期來臨前完成，并安全平穩(wěn)度過大汛期。結合個案問題，市水務系統(tǒng)開展了水務工程建設領域質量安全檢查百日行動，利用3個月時間實體檢測38個點位、檢查市區(qū)兩級項目27個，對全市水務工程建設進行全面體檢，并對發(fā)現的問題建立臺賬、明確責任，督促完成整改，有效消除隱患。并出臺了系列規(guī)范性文件，從規(guī)范水利工程質量管理流程、加強質量檢測、強化分包管理等方面進一步細化要求，構建科學完備和規(guī)范有效的制度體系。

　　【典型意義】

　　針對建設工程質量安全方面存在的問題，檢察機關充分發(fā)揮上下級院一體履職的優(yōu)勢，由市檢察院發(fā)揮指導作用、明確工作思路，分院具體開展公益訴訟檢察辦案，全面查清案件事實。通過制發(fā)訴前檢察建議實現精準監(jiān)督，督促行政機關在汛期來臨前消除水利工程質量安全隱患，有效維護國家利益和社會公共利益。檢察機關強化與行政機關溝通聯(lián)動，共同分析個案反映出的問題成因，助推行政機關開展專項治理、建章立制、廉政風險排查等綜合治理工作，及時堵塞監(jiān)管漏洞，提升質量管理水平。

　　案例四

　　吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院督促履行建筑施工安全監(jiān)管職責行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產 建設工程安全 緊急處置 跟進監(jiān)督

　　【要旨】

　　針對建設工程施工中存在的安全隱患，檢察機關應當在確保辦案質量和遵循法定程序的前提下，提高辦案效率，督促行政機關采取應急處置措施，防止危險進一步擴大。

　　【基本案情】

　　2022年4月，吉林省通化市東昌區(qū)某小區(qū)建設工程在施工過程中按照工程設計施工方案對附近山體進行了鑿挖，但未進行加固處理。由于施工地段處于山的中間位置，且土質疏松，因而造成了山體滑坡，導致該建設工程上方其他小區(qū)和單位內的路面出現坍塌、開裂情況。雖然相關單位已對坍塌地區(qū)進行了圍擋，但是并不能從根本上解決問題，且該地馬上進入雨季，一旦遇有強降雨等情況，將會導致山體進一步滑坡，進而危及周邊群眾的生命財產安全。

　　【調查和督促履職】

　　2022年4月26日，吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院(以下簡稱東昌區(qū)院)接到群眾舉報，通化市東昌區(qū)某建設工程在施工過程中存在嚴重安全隱患。接到舉報后，東昌區(qū)院第一時間趕到現場進行勘查，經初步勘查，山體已發(fā)生滑坡，繼續(xù)施工會產生極大的安全隱患。因案情重大，東昌區(qū)院將線索逐級報上級院，通化市人民檢察院審查認為本案事實清楚，行政機關職責明確，直接關系人民群眾的生命財產安全，應當依法快速辦理，遂指定東昌區(qū)院管轄。東昌區(qū)院立案后，立即開展走訪調查工作。

　　為縮短辦案時間，及時解決安全隱患，4月26日下午，東昌區(qū)院與通化市住房和城鄉(xiāng)建設局(以下簡稱“市住建局”)邀請建設工程領域專家，在施工現場就該建設工程安全隱患整改方案展開研討。經充分討論，各方一致認為該建設項目雖然施工過程符合設計方案，但已發(fā)生了山體滑坡，產生了安全隱患，設計方案應當重新論證，應當采取應急處置措施，防止危險進一步擴大。為壓實整改責任，確定整改時限，保證整改效果，2022年4月27日上午，東昌區(qū)院向市住建局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法對該項目履行監(jiān)督管理職責，責令施工單位對鑿挖的山體采取安全防護措施，對該項目毗鄰小區(qū)造成的安全隱患進行處理；對該項目設計方案進行審核，確保設計方案符合設計要求，保證施工安全。因情況緊急，為防止公益損害持續(xù)擴大，東昌區(qū)院要求市住建局十五日內書面回復。

　　收到檢察建議后，市住建局高度重視，立即組織推進整改，組織專家到施工現場進行實地踏訪，施工方亦根據專家提出的意見第一時間采取了應急處置措施，對土方滑落區(qū)域表層進行清理，防止土方再次滑落。為徹底消除安全隱患，市住建局指導建設單位委托吉林省建設廳專家?guī)斐蓡T對項目施工方案進行再次論證，對建設工程中的邊坡工程防護措施進行重新設計。目前，完善后的設計方案已經通過論證，施工方已按照修改后的設計方案對邊坡進行了加固處理，徹底消除了安全隱患。

　　【典型意義】

　　本案中，檢察機關通過勘驗現場、詢問證人、咨詢專業(yè)人員等方式，查明了因建設工程設計方案不完善導致存在安全隱患的事實，通過“一體化”辦案機制的優(yōu)勢大幅提升辦案質效，在極短的時間內解決了人民群眾的“急難愁盼”問題。并且通過持續(xù)跟進監(jiān)督，督促行政機關積極履行職責，重新完善工程設計施工方案，防止安全生產事故發(fā)生，實現了“三個效果”的統(tǒng)一。

　　案例五

　　安徽省長豐縣人民檢察院、合肥鐵路運輸檢察院督促保護高鐵運行安全行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產 高鐵運行安全 違法鋪設管道 “路地”檢察協(xié)作 府檢聯(lián)動

　　【要旨】

　　針對天然氣管線違法下穿多條鐵路線危及高鐵運行安全問題，“路地”檢察機關共同向行政主管機關、屬地政府制發(fā)訴前檢察建議，督促依法履職。

　　【基本案情】

　　2010年9月，長豐某天然氣有限公司(以下簡稱某天然氣公司)在長豐縣水湖鎮(zhèn)崗陳村境內淮南線K24+524處施工建設直徑400mm高壓(0.3MPa)燃氣鑄鐵管線。該管線為天然氣供氣管道，下穿高鐵線，設計與施工均未向鐵路管理單位履行相關審批手續(xù)，不符合技術規(guī)范要求，未簽訂安全協(xié)議；管道外層鋼套管嚴重銹蝕，對高鐵運行造成重大安全隱患。

　　【調查和督促履職】

　　2021年5月，合肥鐵路運輸檢察院(以下簡稱合肥鐵檢院)在與中國鐵路上海局集團有限公司合肥工務段(以下簡稱上海局公司、合肥工務段)工作對接中發(fā)現案件線索，因涉及地方行政監(jiān)管，遂移送至長豐縣人民檢察院(以下簡稱長豐縣檢察院)。長豐縣檢察院初步調查后認為，線索核查和整改均涉及鐵路管理單位，于2021年5月17日聯(lián)合合肥鐵檢院立案調查。

　　在專業(yè)技術人員協(xié)助下，檢察機關對鐵路線外側和管線實地踏訪當地群眾，發(fā)現該天然氣管線非法占用鐵路防洪過水涵洞穿越鐵道，涵洞內常有積水，管線無防護措施，缺乏日常檢修，鋼套管銹蝕嚴重，對其上方的淮南鐵路線、京港高速鐵路、合蚌客運專線造成重大安全隱患?！吨腥A人民共和國鐵路法》第四十六條規(guī)定，在鐵路線路上埋置管道設施，穿鑿通過鐵路路基的地下坑道，須經鐵路運輸企業(yè)同意，并采取安全防護措施。合肥工務段確認該管線建設未征得其同意，未采取安全措施。《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內燃氣管理工作。《鐵路安全管理條例》第四條規(guī)定，鐵路沿線地方各級人民政府應做好保障鐵路安全的有關工作。據此，長豐縣住房和城鄉(xiāng)建設局、水湖鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱縣住建局、水湖鎮(zhèn)政府)對燃氣安全、鐵路安全分別負有監(jiān)管職責。2021年6月8日，長豐縣檢察院聯(lián)合合肥鐵檢院分別向縣住建局、水湖鎮(zhèn)政府公開宣告送達訴前檢察建議書。建議縣住建局依法履行燃氣監(jiān)管職責，督促責任單位盡快落實整改。建議水湖鎮(zhèn)政府依法落實護路聯(lián)防責任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調和處理保障鐵路安全及整改落實的相關事項，對安全隱患盡快采取有效的措施予以消除。

　　收到檢察建議后，縣住建局立即責令某天然氣公司制定整改方案并嚴格執(zhí)行，設置警示標識，加大巡查力度和安檢頻次。水湖鎮(zhèn)政府依法履行護路聯(lián)防職責，與縣住建局協(xié)同監(jiān)管某天然氣公司的整改，要求其強化安全管理，加大現場自查力度。整改期間，長豐縣檢察院定期對行政機關及各工務段進行安全巡查提示，督促嚴格落實安全責任制。

　　因整改涉及勘察、設計、施工等眾多環(huán)節(jié)，工作量大、周期長，檢察機關收到兩單位書面回復后對整改全程持續(xù)跟進監(jiān)督。2022年6月，上海局公司審查通過設計方案。施工中，因管線穿越三個工務段管理的三條鐵路線，現場環(huán)境資料難以收集，各工務段對施工順序、技術手段、整改標準產生分歧，整改工作遭遇瓶頸。同年7月，長豐縣檢察院、合肥鐵檢院與行政機關、某天然氣公司、技術專家反復會商，最終促使某天然氣公司全面調整整改方案，廢棄所有下穿鐵路線供氣管道，異地重建，從源頭上徹底消除安全隱患。2023年3月，某天然氣公司以租賃其他土地的方式另行建設天然氣管線和降壓中轉站，全面落實整體遷移方案并通過驗收。

　　辦案中，長豐縣檢察院及時向縣委、縣政府專題報告，黨委政府主要負責人批示肯定，并啟動高鐵運行安全專項整治，將“推進高鐵運行安全維護工作”納入“府檢聯(lián)動”工作要點，建立檢察機關與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關行政機關協(xié)同履職的長效機制，前移守護端口，服務保障鐵路運輸安全大局。

　　【典型意義】

　　高鐵運行安全關乎鐵路乘客和沿線群眾的生命、財產安全，責任重大。天然氣管線非法穿越鐵路線的情形多源于歷史遺留問題，涉及面廣、溝通復雜，整改時間長、難度大。“路地”檢察機關深入協(xié)作，在地方政府、行政主管機關與鐵路管理單位之間架起溝通橋梁、凝聚整改合力。遇到整改難題，發(fā)揮公益訴訟協(xié)同價值，聽取地方政府意見和鐵路沿線群眾需求，協(xié)調相關單位會商研判，促成整改方案科學調整，從源頭消除安全隱患，節(jié)約了行政治理成本。

　　案例六

　　廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣人民檢察院督促整治“三無”船舶安全隱患行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產 “三無”船舶 公開聽證 綜合治理

　　【要旨】

　　針對“三無”船舶監(jiān)管不到位問題，檢察機關通過公開聽證、檢察建議等方式，督促相關行政機關在厘清職責、明確分工的基礎上聯(lián)合開展專項整治，推動綜合治理，消除涉漁涉砂“三無”船舶安全生產隱患。

　　【基本案情】

　　廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣轄區(qū)內的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道中多年來長期無序停泊大量“三無”船舶(無船名船號、無船舶證書、無船籍港)，難以溯源監(jiān)管，常被用于從事非法捕撈、非法采砂等違法活動，嚴重影響當地漁業(yè)生產、客運行船等正常生產經營活動，涉漁涉砂領域存在重大安全隱患，威脅人民群眾生命和財產安全。

　　【調查和督促履職】

　　鹿寨縣人民檢察院(以下簡稱鹿寨縣檢察院)接到群眾舉報發(fā)現案件線索，經走訪船舶?？康亍F場勘查、函詢相關職能部門等方式，查明鹿寨縣鹿寨鎮(zhèn)、中渡鎮(zhèn)、寨沙鎮(zhèn)、黃冕鎮(zhèn)、江口鄉(xiāng)、導江鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的河道內無序停放240余艘“三無”船舶，于2022年1月17日立案調查。鹿寨縣檢察院在與相關行政機關開展磋商中發(fā)現，“三無”船舶監(jiān)管工作存在職能交叉、權責不清問題，致使“三無”船舶長期得不到有效整治。為有效推進問題整治，鹿寨縣檢察院召集縣農業(yè)農村局、水利局、科技工貿和信息化局及上述6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉行公開聽證，厘清各自監(jiān)管職責，明確具體分工，督促相關部門聯(lián)合開展“三無”船舶專項整治工作。

　　2022年1月26日至1月28日，根據《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等相關法律法規(guī)，結合《全區(qū)“三無”船舶安全集中整治方案》的工作要求，鹿寨縣檢察院相繼向上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政職能部門發(fā)出檢察建議。建議縣農業(yè)農村局全面排查全縣涉漁“三無”船舶，做好登記造冊，開展聯(lián)合認定，實施差別化監(jiān)管：對12米以上的大中型涉漁“三無”船舶依法強制拆解，對12米以下的小型涉漁“三無”船舶依法處理；建議縣水利局加強對占用河道無序停泊船只的管理整治力度，依法處置違法違規(guī)占用河道停泊的船只；建議縣科技工貿和信息化局加強對轄區(qū)內造船、修船活動的管理和監(jiān)督檢查；建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面開展“三無”船舶調查登記和信息上報，加快完成“三無”船舶掛牌工作，完善船舶檔案，結合實際加強管理，對廢棄“三無”船舶依法進行清理。

　　收到檢察建議后，縣農業(yè)農村局向縣政府提請并獲批準成立“三無”船舶聯(lián)合認定小組，對295艘12米以下小型涉漁“三無”船舶統(tǒng)一編號掛牌，完成12米以上大中型涉漁“三無”船舶的復核工作，對4艘涉非法捕撈水產品“三無”船舶依法拆解；縣水利局建立“三無”船舶檢查整治巡查制度，并納入水政日常河道巡查檢查重點工作，責令5艘采砂船停止水事違法行為，查處14艘違法采砂船的采砂設備，完成對7艘采砂船、18艘運砂船拆解處置工作；縣科技工貿和信息化局完成對全縣范圍內造船廠(點)的巡查工作，依法處理違法造船行為，從源頭上防止“三無”船舶的增加；相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成轄區(qū)內“三無”船舶排查、信息上報及協(xié)同處置工作，對12米以下小型“三無”船舶逐一登記造冊、統(tǒng)一懸掛登記號牌、劃定集中停泊點，實施常態(tài)監(jiān)管，并進村入戶開展宣傳教育，提升人民群眾知法、守法意識。

　　鹿寨縣檢察院收到行政機關回復后，依照法定程序開展“回頭看”，跟進監(jiān)督調查，全縣轄區(qū)河道中的船舶停放有序，非法造船點被依法取締，相關部門接到涉“三無”船舶的舉報投訴案件量較上年度下降約30%，涉漁涉砂水上無證作業(yè)亂象得到了有效遏制，切實保障了行船安全。

　　【典型意義】

　　“三無”船舶常被用于從事非法捕撈、非法采砂等活動，嚴重危害涉漁涉砂領域安全生產和水上交通安全。檢察機關通過發(fā)揮行政公益訴訟職能作用，綜合運用“公開聽證+檢察建議”的監(jiān)督方式，督促相關行政機關厘清職責，形成監(jiān)管合力，聯(lián)合開展專項整治，建立長效管理機制，將“三無”船舶清查整治作為常態(tài)化工作納入日常巡查任務中，及時發(fā)現問題并整改落實，從根本上消除水上安全生產隱患。

　　案例七

　　寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市人民檢察院督促保護中衛(wèi)沙坡頭機場凈空安全行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產 民用航空安全 綜合整治

　　【要旨】

　　檢察機關通過召開公開聽證會、磋商等形式督促政府及相關職能部門履行對民用機場的保護監(jiān)管職責，以“我管”促“都管”，推動消除影響民用機場凈空和電磁環(huán)境保護區(qū)的安全隱患。

　　【基本案情】

　　寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)沙坡頭機場凈空保護區(qū)和電磁環(huán)境保護區(qū)域內存在超高樹木、鳥類威脅、廢棄房屋、電線桿等影響民用航空器飛行安全和機場運行安全的隱患，政府及相關職能部門未依法有效履行監(jiān)管職責。

　　【調查和督促履職】

　　2022年4月初，中衛(wèi)市人民檢察院(以下簡稱中衛(wèi)市檢察院)在履行職責中發(fā)現中衛(wèi)沙坡頭機場(以下簡稱機場)凈空及電磁環(huán)境保護區(qū)存在安全隱患的線索，遂依法開展調查。檢察人員通過實地勘察機場周邊環(huán)境、詢問機場工作人員后查明：機場凈空和電磁環(huán)境保護區(qū)內種植著大量高于20米的楊樹，部分樹木已超出機場凈空和電磁環(huán)境保護限制高度；機場周邊約9000畝湖泊、魚塘、濕地分布在跑道兩側，60余種活動鳥類反復穿越飛機起降線路，機場周邊5公里范圍內有50多家養(yǎng)鴿戶，養(yǎng)殖超過1300只賽鴿和肉鴿，賽鴿定時進行放飛訓練和比賽，鴿群在機場周邊活動頻繁，威脅到機場的飛行安全；機場飛行區(qū)南側磚圍界外5米范圍內有1間廢棄房屋和6根電線桿，圍界東大門旁有水泵房1間，機場周邊存在放牧情形，嚴重影響機場運行安全。根據《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》《寧夏回族自治區(qū)民用機場保護辦法》相關規(guī)定，民用航空管理部門、機場所在地縣級以上人民政府依法對民用機場實施監(jiān)督管理。

　　2022年4月15日，中衛(wèi)市檢察院邀請3名聽證員、2名人民監(jiān)督員以及沙坡頭區(qū)人民政府、中衛(wèi)市發(fā)改委、應急管理局等8個相關單位代表召開了公開聽證會，并邀請參會代表到機場實地察看有關情況。經依法聽證，明確了相關責任主體，并于4月24日立案調查。4月27日、29日，中衛(wèi)市檢察院分別向中衛(wèi)市人民政府送達了磋商函、向沙坡頭區(qū)人民政府公開宣告送達了訴前檢察建議書，督促其立即采取有效措施消除沙坡頭機場凈空安全隱患；并向國家電網中衛(wèi)分公司、西部機場集團寧夏機場有限公司中衛(wèi)分公司、中冶美利西部生態(tài)建設有限公司制發(fā)社會治理檢察建議，要求上述單位堵塞工作漏洞，建立健全長效機制。

　　收到磋商函、檢察建議書后，上述政府及各單位和企業(yè)均高度重視。2022年5月6日，市政府組織沙坡頭區(qū)政府及兩級政府17個相關職能部門和企業(yè)再次實地查看機場安全隱患，在機場召開了“中衛(wèi)沙坡頭機場凈空安全整治現場推進會暨公益訴訟磋商會”，現場提出整治方案，明確單位責任、整改措施及整改期限。中衛(wèi)市檢察院全程參與并提出法律意見。會后，市、區(qū)兩級政府按照磋商整改方案分別印發(fā)沙坡頭機場凈空安全風險隱患整治工作方案。市政府統(tǒng)籌協(xié)調組成沙坡頭機場凈空安全隱患整治督查專班，建立安全隱患排查治理臺賬，專人負責督促責任主體每周匯報整改進展情況，全力推動沙坡頭機場凈空安全隱患按期整治。

　　經檢察機關跟進監(jiān)督，目前沙坡頭機場鄰近圍界構筑物已經拆除；跑道兩側加密加掛攔鳥網，采購安裝驅鳥發(fā)射器和驅鳥器等，減少了鳥類進入跑道上空；在小湖、千島湖安裝了水位監(jiān)測設備，由專人每天對水域水位巡查監(jiān)測，與機場共享日常信息；VOR導航臺以南路兩側超高樹已全部依法采伐，清理了1100株枯死樹木；當地政府還發(fā)布了禁養(yǎng)公告，做好當地群眾工作，于2022年12月底退出養(yǎng)鴿，影響民用航空器飛行安全和機場運行安全的隱患已基本消除。

　　【典型意義】

　　對于民用機場存在的凈空安全隱患，檢察機關通過召開公開聽證會，綜合運用公益訴訟訴前檢察建議、磋商、社會治理檢察建議的方式，督促行政機關依法履行監(jiān)管職責，督促相關企業(yè)堵塞工作漏洞，建立健全長效機制，增強風險隱患責任意識，推動形成沙坡頭機場安全隱患整治，有效保障人民群眾生命健康安全。

　　案例八

　　江蘇省寶應縣人民檢察院督促整治荷藕行業(yè)有限空間安全隱患行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產 有限空間安全 荷藕行業(yè)生產規(guī)范 多元主體協(xié)同治理

　　【要旨】

　　針對荷藕行業(yè)有限空間生產中存在的重大安全隱患問題，檢察機關通過公益訴訟檢察履職，督促行政主管機關開展行業(yè)專項排查，發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會自律作用，推動荷藕企業(yè)安全生產標準化整改和分級監(jiān)管，實現溯源治理。

　　【基本案情】

　　江蘇省寶應因其獨特的荷藕文化和完整的產業(yè)鏈，被譽為“中國荷藕之鄉(xiāng)”，縣內荷藕種植面積達10萬余畝。荷藕生產中的腌制池屬于有限空間，作業(yè)環(huán)境較為封閉，與外界相對隔離，自然通風不良，易產生硫化氫等毒害氣體。部分荷藕企業(yè)在生產過程中，防護設施配備不齊、警示標志缺失、人員安全意識淡薄，存在缺氧、中毒或墜亡等嚴重風險隱患。2003年以來，寶應縣因荷藕生產有限空間作業(yè)中毒、墜池死亡達10人。

　　【調查和督促履職】

　　2023年4月，江蘇省寶應縣人民檢察院(以下簡稱“寶應縣檢察院”)在履行職責中發(fā)現荷藕行業(yè)有限空間生產安全隱患制約地標性產業(yè)發(fā)展，主要集中于荷藕腌制池作業(yè)。寶應縣檢察院審查認為有限空間生產安全涉及范圍廣、影響大，遂將線索報請江蘇省揚州市人民檢察院(以下簡稱“揚州市檢察院”)，揚州市檢察院經梳理調查，認為藕行有限空間作業(yè)安全隱患危害后果嚴重，應以點帶面推動區(qū)域行業(yè)治理，并確定以生產經營規(guī)模較大的射陽湖鎮(zhèn)風車頭荷藕營銷專業(yè)合作社(以下簡稱“合作社”)為試點進行先行治理，決定由市縣兩級院一體辦案。5月8日，寶應縣檢察院立案。

　　檢察官辦案組通過查勘現場、詢問生產經營人員、調研安全事故案件、咨詢專業(yè)人士、向合作社核實及走訪省蓮藕協(xié)會，查明合作社內28家藕行共存在4大類17個共性安全生產隱患問題。一是硬件設施配備不到位：如缺乏氣體檢測儀器、毒害氣體報警儀器等危險預警設備；呼吸器、救護帶等配備不齊全；重點高危作業(yè)場所缺乏安全警示標志。二是有限空間操作不規(guī)范：如未嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”等規(guī)范操作流程。三是應急救援能力不足：如作業(yè)人員不會穿戴、使用防毒設施等。四是安全生產管理制度不健全：如常態(tài)化安全教育培訓制度不完善，從業(yè)人員安全防范意識不強，缺乏有效安全監(jiān)管機制。

　　依據《中華人民共和國安全生產法》第九條、第十條、第三十五條、第三十六條、第四十五條等法律規(guī)定，應急管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本區(qū)域內安全生產工作負有監(jiān)督管理職責。5月8日，寶應縣檢察院依法向寶應縣應急管理局和寶應縣射陽湖鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行各自監(jiān)管職責，查處問題荷藕企業(yè)，消除安全生產隱患，細化有限空間安全生產操作規(guī)程，加大執(zhí)法巡查力度。

　　兩家職責單位對檢察建議指出藕行存在的安全隱患問題和應履職內容予以認可，立即啟動對合作社28家藕行進行全面檢查。5月10日，檢察機關邀請專業(yè)人士、企業(yè)家代表、合作社負責人、省蓮藕協(xié)會負責人及行政機關負責人召開圓桌會議，督促行政機關、荷藕企業(yè)進一步明確各自責任，細化整改要求及聯(lián)動協(xié)作需求，形成專項整治方案，確定安全生產規(guī)范要點及安全隱患整改示范樣板。

　　經檢察機關跟進督促，行政機關監(jiān)管指導，行業(yè)協(xié)會、合作社共同發(fā)力，28家藕行已完成專項整改，配齊通風檢測儀器裝備、防毒害氣體器具等安全防護設施；張貼重點場所警示標識牌、有限空間安全風險告知牌等；組織開展從業(yè)人員有限空間安全作業(yè)培訓；完成制定產權人和承租人責任劃分等十條安全管理措施。建立健全安全風險辨識管控和隱患排查治理安全管理制度，嚴格“作業(yè)審批”“先培訓后入職”及“先通風、再檢測、后作業(yè)”的安全生產要求，實行安全風險分級管控，作出22家藕行A級評定和6家藕行B級評定。規(guī)范荷藕行業(yè)有限空間生產安全經驗做法被全市應急管理機關學習推廣。

　　【典型意義】

　　有限空間安全，重在預防。本案中，檢察機關針對荷藕企業(yè)有限空間安全隱患，以公益訴訟履職護航地方特色產業(yè)發(fā)展為立足點，通過上下兩級院一體辦案，制發(fā)訴前檢察建議，督促開展荷藕企業(yè)安全生產隱患專項治理，邀請專業(yè)人士召開圓桌會議，發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會自律作用，以點帶面，實現溯源治理，為地方標志性特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供有力保障。

　　案例九

　　安徽省安慶市大觀區(qū)人民檢察院訴區(qū)消防大隊等不依法履行整治群租自建房消防安全隱患職責行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 安全生產 消防安全 群租自建房 重大安全隱患 終結訴訟

　　【要旨】

　　針對群租自建房存在的重大消防安全隱患問題，檢察機關可以通過訴前檢察建議、提起行政公益訴訟等方式督促職能部門、屬地政府共同履行監(jiān)管職責，及時全面消除安全隱患，保障人民群眾生命財產安全。

　　【基本案情】

　　安徽省安慶市大觀區(qū)海口鎮(zhèn)河港村有群租自建房21棟，租住人員800余人。該自建房存在應急疏散通道單一、消防設施器材缺配等系列消防安全隱患。

　　【調查和督促履職】

　　安慶市大觀區(qū)人民檢察院(以下簡稱大觀區(qū)檢察院)在履行職責中獲悉本案線索后，于2022年5月18日立案調查。經走訪調查、現場勘查等方式查明，涉案21棟群租自建房住宿50人以上3棟、40-50人3棟、30-40人4棟、20-30人6棟、10-20人5棟；住宿人員均為某重點項目施工人員，安全意識淡薄，常有臥床吸煙、隨地亂扔煙頭、使用蚊香和大功率電器，拉線入戶給電動自行車充電等行為；大部分自建房僅有一個安全出口；門窗安裝防盜網，未留有可開啟外窗和逃生出口；未配備干粉滅火器等器材；電氣線路私拉亂接，使用沒有外保護的花線和隨意鉸接的電線，且電線敷設在易燃可燃構件上；使用易燃可燃泡沫夾芯板、木板和裝飾板分割成若干小房間。依據《重大火災隱患判定方法》(GB35181-2017)，上述群租自建房安全問題屬于重大火災隱患。根據《中華人民共和國消防法》等規(guī)定，安慶市大觀區(qū)消防救援大隊、安慶市大觀區(qū)?？阪?zhèn)人民政府(以下簡稱區(qū)消防大隊、?？阪?zhèn)政府)均對火災隱患負有監(jiān)管職責。

　　2022年5月18日，大觀區(qū)檢察院分別向區(qū)消防大隊、?？阪?zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議，建議區(qū)消防大隊聯(lián)合屬地?？阪?zhèn)政府，在各自職權范圍內依法督促房屋所有權人逐項消除消防安全隱患，指導安裝火災探測報警器或者智能火災預警裝置等消防設施；對房屋所有權人和租賃企業(yè)員工開展消防宣傳教育。區(qū)消防大隊、海口鎮(zhèn)政府聯(lián)合對建議內容進行整改并書面回復。檢察機關跟進調查發(fā)現仍有17棟自建房缺少疏散樓梯、10棟電氣線路未進行穿管保護，不符合安徽省安全生產委員會、安徽省消防安全委員會《全省生產經營租住自建房重大火災風險綜合治理實施方案》、住建部《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016-2014)要求，即生產、經營、租住自建房每層面積超過200平方米或建筑層數超過四層或住宿人員超過10人，應分散設置2個安全出口、2部逃生樓梯，樓梯應為不燃材料制作；線路明敷時應穿金屬導管或采用封閉式金屬槽盒保護，金屬導管或槽盒應采取防火保護措施。

　　【訴訟過程】

　　2022年7月25日，大觀區(qū)檢察院依法向安慶市大觀區(qū)人民法院(以下簡稱大觀區(qū)法院)提起行政公益訴訟，訴請判令：區(qū)消防大隊、海口鎮(zhèn)政府依法履行職責，督促對住宿人員超過10人的群租自建房設置2個安全出口、2部逃生樓梯，或將住宿人員降至10人以下；對部分群租自建房電氣線路未穿管保護問題進行整改；對群租自建房用火用電安全開展常態(tài)化監(jiān)管。案件審理過程中，被訴兩單位積極履職。

　　2022年8月25日，大觀區(qū)檢察院邀請大觀區(qū)法院、區(qū)消防大隊、海口鎮(zhèn)政府、“益心為公”平臺志愿者現場驗收，涉案消防安全隱患全部整改，其中有5棟住宿人員分流降至10人以下，12棟設置兩個逃生出口并加裝戶外逃生樓梯，10棟電氣線路全部進行穿管保護。

　　鑒于行政公益訴訟請求全部實現，2022年8月30日，大觀區(qū)法院裁定終結本案訴訟。

　　【典型意義】

　　群租自建房消防安全隱患突出，一旦發(fā)生安全事故，可能造成群死群傷。消防安全監(jiān)管主體涉及多個行政機關，檢察機關可以分別發(fā)出訴前檢察建議督促依法履職。對行政機關未依法全面履職的，應當依法提起行政公益訴訟。辦案過程中，可以邀請“益心為公”平臺志愿者參與案件辦理，發(fā)揮其專業(yè)、監(jiān)督優(yōu)勢。

　　案例十

　　貴州省盤州市人民檢察院督促整治磷化工生產安全隱患行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 安全生產 危險化學品監(jiān)管 磷化工生產安全 協(xié)同共治

　　【要旨】

　　針對磷化工生產企業(yè)停產后，殘存黃磷未能妥善處置，存在著重大安全隱患的問題，檢察機關通過制發(fā)檢察建議、公開聽證等方式，推動協(xié)同共治，消除安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞。

　　【基本案情】

　　貴州某磷化有限公司位于貴州省盤州市勝境街道辦，于2006年建成投產，主要從事黃磷生產、銷售、倉儲，周邊有農戶400余戶1300余人，附近建有戒毒所、看守所。2014年該公司因環(huán)保問題被責令停產后，生產設備中殘存的30余噸黃磷殘留物未及時清理轉運處置，曾多次發(fā)生過黃磷泄漏自燃事件，造成人員中毒受傷。黃磷屬重點監(jiān)管危險化學品，生產設備中殘存的黃磷存在重大安全隱患。

　　【調查和督促履職】

　　2022年10月6日，貴州省六盤水市人民檢察院(以下簡稱六盤水市院)在履行職責中發(fā)現該案線索后，即成立由六盤水市院、盤州市人民檢察院(以下簡稱盤州市院)組成的一體化辦案組開展初步調查。

　　2022年10月19日，盤州市院對盤州市應急管理局、盤州市工業(yè)和信息化局依法立案，通過現場勘驗、無人機航拍、走訪詢問等方式查明該磷化公司存在重大安全生產隱患，根據《中華人民共和國安全生產法》相關規(guī)定，該磷化公司生產、儲存廢棄危險物，必須按國家標準進行處置。盤州市應急局負有安全生產綜合監(jiān)管職責，盤州市工信局負有安全生產行業(yè)監(jiān)管職責，卻怠于履職導致國家利益和社會公共利益受到損害。

　　2022年10月28日，為厘清職責、促成共治，盤州市院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員為聽證員，舉行公開聽證會，通過聽證，一致認為該磷化公司存在的安全隱患已經嚴重威脅人民群眾生命財產安全，相關行政部門應加強協(xié)同配合，共同督促企業(yè)整改。會后，盤州市院向盤州市應急局、盤州市工信局宣告送達訴前檢察建議，建議兩行政機關依法履職，對該磷化公司存在的重大安全隱患及時排查處置，督促其采取有效措施消除重大安全隱患。盤州市應急局、盤州市工信局收到檢察建議后，督促該磷化公司委托專業(yè)機構編制拆除方案，并報經審核通過。

　　2022年11月27日，盤州市委、市政府制定了《關于消除某磷化公司重大風險隱患處置工作方案》，成立處置工作領導小組，明確應急局負責督促指導企業(yè)拆除生產設備，清除殘存黃磷及磷渣水；工信局負責督促企業(yè)消除重大安全環(huán)境風險隱患；生態(tài)環(huán)境、消防、衛(wèi)健、公安等部門分別負責環(huán)保、消防、應急醫(yī)療保障、現場管控；該磷化公司負責整個拆除過程的安全環(huán)保。次日，該磷化公司即按整改方案啟動廠房設備拆除、?；非謇磙D運等安全隱患整改工作，應急、工信、環(huán)保、衛(wèi)健、消防、街道等相關部門按職責分工依法履職，協(xié)同配合。經多方協(xié)調，促成該磷化公司閑置的1.5萬噸產能進行異地產能置換，盤活閑置產能。

　　盤州市應急局、工信局分別書面回復盤州市院，稱已督促、指導該磷化公司清理、轉運黃磷殘留物30余噸，處理含磷廢渣水3000立方米，拆除了全部破損、閑置的生產設備、管道，該磷化公司安全隱患已全面消除。2023年5月1日，盤州市院邀請?；诽幹脤＜揖驮摿谆景踩[患整改情況參與實地監(jiān)督“回頭看”，查看了生產設備、管道拆除現場，黃磷殘留物、廢水、含磷廢渣的處置記錄，認為該磷化公司已按照要求完成了整改，安全隱患已經消除。

　　【典型意義】

　　磷化工安全生產具有易燃、易爆、易中毒等特點，安全隱患更為突出。檢察機關針對磷化工企業(yè)停產后，殘留黃磷長期未依法處置，存在重大安全隱患，嚴重影響人民生命財產安全的“老大難”問題，堅持人民至上辦案理念，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，通過上級院檢察長下沉領辦案件，推動行政機關消除分歧、協(xié)同共治，督促安全隱患得以消除。

　　案例十一

　　浙江省溫州市洞頭區(qū)人民檢察院督促整治違規(guī)使用翻新輪胎行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 道路交通安全 公路客車翻新輪胎 一體化辦案

　　【要旨】

　　針對新聞媒體披露的公路客車運營單位違規(guī)使用翻新輪胎造成重大道路交通安全隱患問題，檢察機關上下一體、聯(lián)動履職，督促行政機關依法履職，及時開展專項整治消除交通安全隱患。

　　【基本案情】

　　2020年開始，溫州某交通運輸集團洞頭有限公司(以下簡稱洞頭交運公司)為節(jié)約機動車輪胎購買成本，陸續(xù)將使用過的舊胎提供給衢州市某輪胎有限公司(以下簡稱某輪胎公司)加工成翻新輪胎，并將翻新輪胎用于該公司名下的客運車輛中，存在重大交通安全隱患。

　　【調查和督促履職】

　　2023年1月，浙江省溫州市人民檢察院(以下簡稱溫州市檢察院)從新聞媒體上了解到多地一些大型車輛因使用劣質翻新輪胎引發(fā)交通事故，影響道路交通安全。而溫州多山地丘陵，大型車輛若使用劣質翻新輪胎則具有重大安全隱患，溫州市檢察院遂在全市范圍內摸排相關線索。經摸排，溫州市檢察院發(fā)現洞頭交運公司部分客運車輛長期違規(guī)使用翻新輪胎，存在安全隱患。2023年2月，溫州市檢察院將該案線索交由溫州市洞頭區(qū)人民檢察院(以下簡稱洞頭區(qū)檢察院)辦理，并將該案作為重點督辦案件。

　　洞頭區(qū)檢察院于2023年3月立案調查。該院通過向洞頭交運公司調取客運車輛清單、輪胎購買單據、機動車安全技術檢驗報告等材料以及詢問該公司汽車維修員及相關部門負責人等方式調查發(fā)現，洞頭交運公司自2020年始，持續(xù)違規(guī)將翻新輪胎用于該公司名下的客運車輛中。僅2022年一年就將419只翻新輪胎用于該公司名下98輛客運車輛中，其中公路客車62輛，涉及線路13條，覆蓋洞頭區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，年客運量約52萬人次。根據《中華人民共和國道路運輸條例》第三十條及《機動車運行安全技術條件》(GB7258-2017)9.1.2等規(guī)定，公路客車、旅游客車和校車的所有車輪及其他機動車的轉向輪不應裝用翻新的輪胎。洞頭交運公司長期將翻新輪胎用于公路客車的行為，違反了上述規(guī)定。洞頭區(qū)檢察院辦案人員還對相關客運路線進行了現場勘查，發(fā)現上述使用翻新輪胎的公路客運車輛線路大部分途經山區(qū)地段，線路中存在較多的陡坡、急彎，存在重大安全隱患。

　　針對辦案中遇到的公路客車認定及公路客車使用翻新輪胎的危害等問題，洞頭區(qū)檢察院報經溫州市檢察院積極借助專家“外腦”，向溫州市公安局交通管理局車管所、溫州市交通局政務服務處及客運公交處進行專家咨詢。專家意見明確，公路客車主要承擔城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)間客運線路，行駛的道路主要為三級、四級公路，該類公路的道路設施相對簡陋，路面質量較低，部分路段坡陡彎急，公路客車使用不符合國家標準的輪胎，可能引發(fā)爆胎、側翻以及剎車失靈等安全事故，存在重大交通安全隱患。

　　2023年3月24日，洞頭區(qū)檢察院向洞頭區(qū)交通運輸局發(fā)出訴前檢察建議，建議對洞頭交運公司違規(guī)使用翻新輪胎的行為依法查處。收到檢察建議后，該主管部門立即組織人員進入洞頭交運公司開展車輛及臺賬檢查，并責令該公司馬上整改。該公司積極配合，迅速將在用的118只翻新輪胎全部更換處置。交通運輸主管部門以此為契機，在全區(qū)開展道路運輸“兩客一?！?、城市公交運營安全大檢查，截至目前，累計查處違規(guī)使用翻新輪胎等違法案件17件，罰款6.2萬元。期間，洞頭區(qū)交通運輸局進一步健全完善客運車輛聯(lián)網聯(lián)控，確保運營車輛主動防御系統(tǒng)調用監(jiān)測和農村客運班車聯(lián)網聯(lián)控互聯(lián)高接入率，從源頭上加強問題排查，及時消除道路交通安全隱患。

　　此外，溫州市檢察院圍繞“前端”的加工、銷售環(huán)節(jié)開展翻了新輪胎的溯源調查，發(fā)現某輪胎公司經營范圍含橡膠輪胎翻新、輪胎銷售等，曾7次參與招投標項目，涉及省內外多地公交集團的客車輪胎翻新。鑒于這些地區(qū)存在公路客車違法使用翻新輪胎的可能，溫州市檢察院將調查發(fā)現的線索移送相關檢察院，同時就翻新輪胎可能存在的質量問題線索移送市場監(jiān)督管理部門。

　　【典型意義】

　　近年來，一些交通運輸公司為降低生產經營成本，大量使用翻新輪胎，造成道路交通安全隱患。檢察機關重點針對直接影響人民群眾人身、財產安全的公路客車違規(guī)使用翻新輪胎依法履職，充分發(fā)揮檢察一體制度優(yōu)勢，對翻新輪胎加工、銷售、使用各環(huán)節(jié)開展全鏈條排查監(jiān)督。通過檢察建議推動行政機關開展專項整治，筑牢道路安全第一道防線。

　　案例十二

　　山西省晉城市人民檢察院督促整治煤礦人員定位系統(tǒng)設備安全隱患行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 煤礦安全生產 假冒人員定位系統(tǒng)設備 專項整治

　　【要旨】

　　檢察機關針對煤礦企業(yè)使用假冒人員定位系統(tǒng)設備，存在重大安全隱患的情形，通過制發(fā)訴前檢察建議，督促行政機關依法履行監(jiān)管職責，推動對轄區(qū)同類問題開展專項整治，取得“辦理一案治理一片”的效果。

　　【基本案情】

　　2020年9月14日，晉城市某股份有限公司通過山西某科貿有限公司為其所屬煤礦分公司購入一批假冒A注冊商標、盜用A自動化股份有限公司《礦用產品安全標志書》《防爆合格證》的人員定位系統(tǒng)設備，該批設備包括無線接收器10臺、無線編碼發(fā)射器420臺，其中，除1臺無線接收器備用外，其余設備均用于煤礦日常生產。上述假冒設備均為手工組裝，一旦定位功能失靈，將影響事故救援，危及礦工生命安全，存在重大安全隱患。

　　【調查和督促履職】

　　2022年2月，山西省晉城市人民檢察院(以下簡稱晉城市院)在履職中發(fā)現該線索，辦案人員實地走訪案涉企業(yè)并詢問采購人員，同步與A自動化股份有限公司取得聯(lián)系，調取設備采購計劃、報價單、買賣合同及《產品鑒定報告》等證據材料，查明：2020年9月14日，晉城市某股份有限公司委托山西某科貿有限公司為其所屬煤礦分公司采購一批人員定位系統(tǒng)設備，該批設備于同年10月19日到礦并投入煤礦生產，用于礦工日常工作井下定位，但該批設備系盜用A自動化股份有限公司《礦用產品安全標志證書》《防爆合格證》，經鑒定確認為假冒偽劣產品。2022年2月，案涉企業(yè)在收到相關部門制發(fā)的安全風險提示函后，仍未停止使用該批設備，對煤礦生產及礦工人身安全造成重大安全隱患。同時，晉城市院查詢了晉城市煤礦安全生產分級監(jiān)管基本信息，確認案涉煤礦企業(yè)的監(jiān)管層級為市級，于2022年4月12日以行政公益訴訟立案。

　　2022年4月25日，晉城市院根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》《晉城市應急管理局職能設置、內設機構和人員編制規(guī)定》等相關規(guī)定，向晉城市應急管理局制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，對案涉企業(yè)使用假冒人員定位系統(tǒng)設備的違法行為進行查處，同時建議對全市煤礦生產企業(yè)開展全面排查整治。

　　收到檢察建議后，晉城市應急管理局高度重視，第一時間組織人員對案涉企業(yè)進行突擊核查，并對其處以5萬元罰款，責令企業(yè)將假冒設備全部從井下回收并停止使用。2022年6月21日，晉城市院對整改情況跟進調查，確認涉案假冒設備全部更換到位。在此基礎上，晉城市應急管理局對全市115座正常生產建設煤礦開展為期4個月的專項檢查，將本案作為警示案例寫入專項檢查方案印發(fā)各縣(市、區(qū))應急管理局及市直、駐市中央、省屬相關煤礦企業(yè)；重點就2019年以來在用各類礦用電氣設備及線纜是否存在假冒等問題，對井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)等5大類10個系統(tǒng)開展排查，對發(fā)現問題的2家煤礦進行行政處罰，責令停止使用所有假冒礦用電器設備；印發(fā)《假冒偽劣礦用電器設備監(jiān)督檢查責任落實及黑名單制度》，構建全流程管控、全方面檢查、全覆蓋監(jiān)管工作機制，建立煤礦企業(yè)礦用電器設備黑名單制度，有效防范了煤炭行業(yè)安全生產隱患。

　　【典型意義】

　　煤礦生產過程中使用假冒礦用人員定位系統(tǒng)設備，嚴重危及職工人身安全和健康，給煤礦生產帶來極大安全隱患。檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，緊盯煤礦安全生產領域治理盲區(qū)，以整治礦用人員定位系統(tǒng)設備安全隱患為切入點，以點帶面推動行政機關開展礦用電氣設備及線纜專項檢查，為防控重大安全風險、創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境貢獻了公益訴訟檢察力量。