日前，歐盟委員會(huì)宣布任命美國(guó)前反壟斷官員、耶魯大學(xué)教授菲奧娜·斯科特·莫頓擔(dān)任歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。這一人事任命激起歐盟近年來罕見的內(nèi)部爭(zhēng)議，被《南德意志報(bào)》形容為引發(fā)了“抗議”“暴動(dòng)”，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、歐洲議會(huì)主要議會(huì)黨團(tuán)等均表達(dá)不滿，競(jìng)爭(zhēng)總司總司長(zhǎng)為此不得不在歐洲議會(huì)公開接受質(zhì)詢。此事最終以莫頓主動(dòng)宣布放棄就職而告一段落。

　　多位專家學(xué)者在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，歐盟機(jī)構(gòu)任命非歐盟籍人士擔(dān)任要職無疑是咄咄怪事。要知道，一個(gè)普通的非歐盟成員國(guó)國(guó)籍的人士如果想在歐盟境內(nèi)就業(yè)，雇主都要提供“為什么這個(gè)職位歐盟人士無法勝任”的理由，遑論能夠?qū)W盟經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)產(chǎn)生影響的競(jìng)爭(zhēng)總司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家一職。

　　與能力無關(guān)，與國(guó)籍有關(guān)

　　在歐盟的主要架構(gòu)中，歐盟委員會(huì)是歐盟常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟條約和歐盟理事會(huì)作出的決定。作為歐盟委員會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)總司負(fù)責(zé)歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的執(zhí)行，并與成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主管部門合作執(zhí)行歐盟競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙永升介紹，作為歐盟監(jiān)管部門，競(jìng)爭(zhēng)總司的設(shè)立初衷是協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)行為，因?yàn)槌蓡T國(guó)之間很多法律法規(guī)并不一致，各自為政。隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是受歐債危機(jī)、金融危機(jī)以及新冠疫情影響，它的監(jiān)管重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向外部，美國(guó)企業(yè)就是其重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象之一。

　　上海外國(guó)語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院歐洲研究負(fù)責(zé)人胡春春指出，莫頓的專業(yè)素養(yǎng)毋庸置疑，她確實(shí)是11名競(jìng)爭(zhēng)者中最出色的人選。但是該職位的工作內(nèi)容之一是參與歐盟對(duì)大型科技平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管和《數(shù)字市場(chǎng)法案》的執(zhí)行，而莫頓曾擔(dān)任過亞馬遜、蘋果、微軟等美國(guó)大型科技企業(yè)的顧問，這些企業(yè)都屬于歐盟重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。雖然按照安排，莫頓在三年任期的前兩年不得處理與其之前任職的公司相關(guān)的事務(wù)，但是依然存在利益沖突的嫌疑。尤其是據(jù)報(bào)道，莫頓在2020年已經(jīng)因?yàn)槔鏇_突受到過指責(zé)：她在與別人合寫兩篇針對(duì)谷歌和臉書的反壟斷文章時(shí)，沒有說明自己曾為蘋果和亞馬遜工作。

　　此番莫頓任命一事讓歐洲人感到不可接受，還要放在美歐科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境中來看。北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王明進(jìn)介紹，當(dāng)前歐洲在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中并不占優(yōu)勢(shì)，僅在傳統(tǒng)汽車、工業(yè)制造等技術(shù)部門占有一席之地，在人工智能、云計(jì)算、半導(dǎo)體、5G網(wǎng)絡(luò)、量子技術(shù)等新興技術(shù)上沒有跟上中美日尤其是美國(guó)的步伐。歐盟積極謀求科技戰(zhàn)略自主，培育歐洲的科技冠軍企業(yè)，其中一項(xiàng)措施就是在反壟斷政策上下功夫。2021年11月，歐委會(huì)出臺(tái)《適應(yīng)新挑戰(zhàn)的新競(jìng)爭(zhēng)政策》，提出修改反壟斷政策設(shè)想，主張加強(qiáng)對(duì)谷歌等美國(guó)巨頭企業(yè)的制約，以增加歐洲單一市場(chǎng)體系的彈性與活力。歐盟近兩年推動(dòng)的數(shù)據(jù)治理規(guī)范主要就是為了約束美國(guó)企業(yè)，如以蘋果和谷歌為代表的科技巨頭。鑒于此，任命莫頓擔(dān)任歐盟關(guān)鍵反壟斷職位引起爭(zhēng)議完全在情理之中。

　　“反對(duì)任命莫頓一事，象征性意義極大?！壁w永升指出，科技的迅猛發(fā)展使得監(jiān)管內(nèi)容變得日益復(fù)雜，超出決策者的認(rèn)知范圍。在這一發(fā)展過程中，很多監(jiān)管內(nèi)容不是非黑即白的，而是處于灰色地帶，因此，莫頓的職位雖然不參與決策，但是其研究報(bào)告和建議難免會(huì)對(duì)決策產(chǎn)生影響。更重要的是，雖然歐美之間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)人員交流頻繁，但是歐盟機(jī)構(gòu)任命非歐盟籍人士擔(dān)任要職是前所未有的，歐盟不能開此先例，這駁回了美國(guó)直接插手歐盟政策制定的初步試探。

　　是“戰(zhàn)略自主”，還是對(duì)美依賴？

　　在本次反對(duì)浪潮之中，法國(guó)最為激烈。法國(guó)的數(shù)名部長(zhǎng)首先在推特上發(fā)難，總統(tǒng)馬克龍也出面直接表達(dá)不滿。馬克龍表示：“歐洲人需要發(fā)展歐洲技能，擁有戰(zhàn)略自主權(quán)，但在這之前需要先擁有思想自主權(quán)?！边@可謂道出了反對(duì)莫頓任命的深層次原因。

　　浙江師范大學(xué)邊疆研究院特聘研究員蓋琳表示，美國(guó)對(duì)歐洲的影響根深蒂固且盤根錯(cuò)節(jié)，歐盟實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”面臨諸多挑戰(zhàn)。近十多年來，歐盟對(duì)美國(guó)的大企業(yè)，如微軟、可口可樂、亞馬遜、臉書、谷歌等頻頻進(jìn)行反壟斷調(diào)查，雙方針鋒相對(duì)。在這樣的情況下，如果讓美國(guó)人出任歐盟關(guān)鍵反壟斷職位，那么歐盟將更難做到“戰(zhàn)略自主”。因此，法國(guó)的反對(duì)是出于對(duì)歐盟追求“戰(zhàn)略自主”明智且理性的考量。

　　中國(guó)社科院歐洲所助理研究員徐若杰表示，一方面，法國(guó)延續(xù)戴高樂執(zhí)政以來對(duì)美國(guó)直接插手歐盟事務(wù)的警惕和抵制，向美國(guó)和世界明確發(fā)出“歐盟屬于歐洲人”的強(qiáng)烈政治信號(hào)，從源頭上抵制美國(guó)直接干預(yù)歐盟事務(wù)的可能，以此表明對(duì)捍衛(wèi)歐洲“戰(zhàn)略自主”的決心；另一方面，作為一種政治姿態(tài)，馬克龍借此向外界宣示了法國(guó)作為歐洲一體化“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“核心力量”，對(duì)歐盟事務(wù)具有決定性影響力。

　　四川大學(xué)美國(guó)研究中心主任陳長(zhǎng)寧認(rèn)為，法國(guó)等歐盟成員國(guó)反對(duì)此事的根本原因是，歐盟不愿繼續(xù)天真地對(duì)待美國(guó)日趨極端的單邊主義和保護(hù)主義。反壟斷規(guī)制的核心是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)以保護(hù)消費(fèi)者福利，但各國(guó)在執(zhí)法中對(duì)“公平競(jìng)爭(zhēng)”和“消費(fèi)者福利”的理解充滿分歧。馬克龍何嘗不了解美國(guó)打著“公平競(jìng)爭(zhēng)”旗號(hào)實(shí)施“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的套路？美國(guó)曾以“反腐敗”名義扣押法國(guó)阿爾斯通公司高管皮耶魯齊，將其作為“人質(zhì)”來圍獵阿爾斯通公司全球領(lǐng)先的鍋爐業(yè)務(wù)。2014年8月，馬克龍擔(dān)任法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，任期內(nèi)發(fā)生了美國(guó)通用電氣對(duì)法國(guó)阿爾斯通核心業(yè)務(wù)的“強(qiáng)制收購”。美國(guó)政府濫施制裁打壓，幫助跨國(guó)企業(yè)“吃掉”主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難道有利于“公平競(jìng)爭(zhēng)”？同理，美國(guó)政府不遺余力地排除華為參與歐洲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難道是為了促進(jìn)“消費(fèi)者福利”？在此背景下，盡管莫頓的專業(yè)能力得到公眾認(rèn)可，但歐盟任命“美國(guó)科技巨頭前顧問”來為歐盟監(jiān)管美國(guó)科技巨頭不免遭到質(zhì)疑。

　　徐若杰表示，需要指出的是，馬克龍的否決引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，也讓法國(guó)背負(fù)了巨大的壓力。未來兩大問題可能會(huì)給法國(guó)政府帶來困擾：一是在不斷向美國(guó)說“不”的同時(shí)，如何持續(xù)頂住來自美國(guó)的外交壓力及甚至可能出現(xiàn)的針對(duì)法國(guó)的外交反制和報(bào)復(fù)；二是法國(guó)在戰(zhàn)略資源有限的情況下，如何繼續(xù)發(fā)揮對(duì)歐盟戰(zhàn)略自主性建設(shè)的引領(lǐng)作用，以實(shí)際的政策成績(jī)維持和增強(qiáng)其他歐盟成員國(guó)對(duì)“法德軸心”引領(lǐng)下歐洲一體化的信心。

　　胡春春特別指出，從歐盟內(nèi)部的反應(yīng)來看，需要關(guān)注的是哪些歐洲力量支持或者不反對(duì)這一人事安排？在歐洲議會(huì)主要議會(huì)黨團(tuán)聯(lián)名抗議時(shí)，德國(guó)綠黨沒有簽署，認(rèn)為莫頓的國(guó)籍不應(yīng)該是討論的內(nèi)容。擔(dān)任歐盟委員會(huì)主席的德國(guó)人馮德萊恩也成為批評(píng)的對(duì)象，她與拜登政府過于頻繁的互動(dòng)引發(fā)了部分歐盟成員國(guó)的不滿，這些國(guó)家希望歐盟在包括中歐關(guān)系在內(nèi)的對(duì)外交流方面盡量與美國(guó)保持一定距離。

　　（本報(bào)北京7月21日電 本報(bào)記者 曹元龍 本報(bào)通訊員 于澤乾）（來源：光明日?qǐng)?bào)）