小學(xué)入學(xué)難遭遇幼兒園招生難

　　“幼”“小”之間 “冷”“熱”不均

　　這個(gè)夏天，青島市即墨區(qū)某公辦幼兒園的教師趙琳只有一個(gè)月的暑假。

　　為爭(zhēng)搶生源，從去年起，當(dāng)?shù)匾慌褶k園停休暑假，今年，許多公辦園也加入了進(jìn)來(lái)。“家長(zhǎng)樂(lè)意把孩子送去不放假的幼兒園，園里還能多收兩個(gè)月學(xué)費(fèi)?！?/p>

　　趙琳所帶的班級(jí)有十來(lái)個(gè)孩子。由于近兩年小班新生有限，這十來(lái)個(gè)孩子是混班制，大、中、小班生都有。今年如果能招到七個(gè)小班生，就可以開(kāi)一個(gè)新班級(jí)。但是趙琳認(rèn)為這很難，目前，園內(nèi)只接到三位家長(zhǎng)的入讀咨詢(xún)。

　　類(lèi)似的現(xiàn)象不止青島獨(dú)有。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，全面放開(kāi)二孩政策后，我國(guó)當(dāng)年出生人口達(dá)到1883萬(wàn)人，比上一年增加200余萬(wàn)人，為近20年來(lái)的頂峰。到2023年，當(dāng)年的新生兒就要涌向小學(xué)，因此，有輿論認(rèn)為本年度為小學(xué)“最難入學(xué)年”。杭州、廣州、北京、青島等多地發(fā)出小學(xué)學(xué)位預(yù)警。

　　而在2020年，我國(guó)出生人口為1202.1萬(wàn)人，較上一年的1465萬(wàn)人有較大減幅。而這批幼童也到了就讀幼兒園的年齡。另綜合各年度《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年，全國(guó)共有幼兒園28.92萬(wàn)所，比上年減少5000余所，也是2008年以來(lái)的首次下降。

　　一頭“冷”一頭“熱”

　　在趙琳的印象中，幼兒園的招生狀況從未像近兩年這么“棘手”。

　　她所在園招生范圍覆蓋附近的三個(gè)村落，畢業(yè)的大班孩子人數(shù)占全園人數(shù)的57%。今年計(jì)劃招進(jìn)20名小班孩子，實(shí)際上只招到3個(gè)。孩子數(shù)量逐年遞減，同片區(qū)有家民辦園，今年的在園大班孩子有105個(gè)，中班孩子有60個(gè)，小班孩子預(yù)計(jì)有25個(gè)。

　　趙琳說(shuō)，好幾家公辦園將招生納入教師年終考核，“招來(lái)一個(gè)學(xué)生，就在個(gè)人評(píng)分體系中加一些分?！币?yàn)閷W(xué)生太少，從去年起，她家附近倒閉了兩所民辦園。

　　六月，進(jìn)入招生季以來(lái)，北京市海淀區(qū)某普惠幼兒園的招生辦，一天要打出200多個(gè)推廣電話(huà)。園內(nèi)李老師介紹，不同于往年，今年招生不再“卡”房產(chǎn)、戶(hù)口、社保證明等條件，“來(lái)一個(gè)孩子收一個(gè)?！奔幢闳绱耍衲曛徽械讲蛔?50個(gè)孩子，比去年、前年少了至少四分之一。

　　也是從今年起，生活在江蘇省常熟市的施蕓，陸續(xù)收到四五家幼兒園的招生宣傳單，單上詳述園內(nèi)師資和環(huán)境，是她從未見(jiàn)過(guò)的架勢(shì)。她最終把小女兒送入了大兒子曾就讀的某民辦幼兒園。她記得，七年前，大兒子在讀時(shí)，一屆學(xué)生有100人，到今年小女兒入學(xué)，一屆學(xué)生只有不到40人。

　　與此同時(shí)，幼升小招生呈現(xiàn)截然相反的態(tài)勢(shì)。

　　今年4月，杭州市教育局發(fā)布全市義務(wù)教育公辦學(xué)校入學(xué)預(yù)警，據(jù)悉，杭州市2023年摸底潛在適齡生源為15萬(wàn)左右，比前一年增加2.5萬(wàn)。

　　在上海市浦東新區(qū)，幼升小家長(zhǎng)丁蕾?gòu)男侣勆系弥衲陞^(qū)內(nèi)有二十所左右的小學(xué)發(fā)出學(xué)位預(yù)警，不少學(xué)校提高了入學(xué)的戶(hù)籍年限、積分要求等門(mén)檻。她認(rèn)識(shí)的一些幼升小家庭，用積分報(bào)名公辦小學(xué)的，排位不夠靠前，“全都被調(diào)劑。”嘗試搖號(hào)入讀民辦小學(xué)的，“一個(gè)都沒(méi)有搖中?！倍±偌业娜雽W(xué)條件本就不占優(yōu)，沒(méi)有本地戶(hù)口，積分也少，她為此感到焦慮。思來(lái)想去，她最終選擇讓孩子直接統(tǒng)籌去了某公辦校。

　　廣州市天河區(qū)某公辦小學(xué)的袁老師介紹，往年，校內(nèi)保持不到百人的年級(jí)容量，今年9月的一年級(jí)則將招新生200人左右，數(shù)量翻倍。中山市某公辦學(xué)校的周老師也透露，新招的一年級(jí)將從常規(guī)的8個(gè)班擴(kuò)充到10個(gè)班，“我們鎮(zhèn)的教育辦公室希望我們擴(kuò)充到14個(gè)班，但是場(chǎng)地不夠?！庇型孪霝橛咨〉暮⒆由暾?qǐng)入讀本校，但戶(hù)籍不在此地，往年只需打申請(qǐng)即可通過(guò)，今年不同，“沒(méi)有這樣的位置去接收老師的小孩了?！?/p>

　　人口學(xué)家黃文政表示，幼兒園縮招、小學(xué)擴(kuò)招是一體兩面的同一個(gè)問(wèn)題：前者無(wú)疑是人口下降的直接體現(xiàn)，后者則不過(guò)是快速下降趨勢(shì)中的一個(gè)小小反彈?！?016年，全面放開(kāi)二孩政策后，我國(guó)出生人口經(jīng)歷了一個(gè)小幅增長(zhǎng)，從2015年的1655萬(wàn)人，上升到2016年當(dāng)年的1883萬(wàn)多人。但緊接著就一路下降，到現(xiàn)在，2022年的出生人口是956萬(wàn)人，降了快有一半了?！秉S文政分析，小學(xué)的擴(kuò)招維持不了一兩年，很快也將進(jìn)入遇冷縮招的境遇。

　　“冷熱”皆不均

　　“一位難求”的幼兒園仍然存在。

　　在昆山市花橋某公辦幼兒園里，每屆招生五個(gè)班級(jí)，每個(gè)班級(jí)30人左右。據(jù)該園徐園長(zhǎng)介紹，今年的招生任務(wù)已順利完成。徐園長(zhǎng)說(shuō)，在同一市內(nèi)，幼兒園生源數(shù)量的差異很大，“要看你所在的片區(qū)，周?chē)欠裼行陆ǖ男^(qū)，人口是否密集，年輕化的程度是否高?！倍虻靥幧虾＿吘?，許多滬昆雙城生活的人會(huì)把家安在這里，自然而然的，這里也承載了日益增長(zhǎng)的教育需求。

　　對(duì)于幼兒園生源下降的現(xiàn)象，上海市浦東新區(qū)的曹媽媽直言“沒(méi)有感受到”。一個(gè)多月前，她帶孩子去一所公辦園提前面試，“烏泱泱來(lái)了好多人。”孩子接受自我介紹、游戲等測(cè)試，她則被拉著聊育兒經(jīng)。盡管事先備考了前兩年的真題，孩子仍然沒(méi)有被錄取。她又為孩子搖號(hào)報(bào)名一所民辦幼兒園，也沒(méi)有中簽。她最終選擇了自家小區(qū)后門(mén)的一所民辦園，先將孩子送去上托班，等9月份直升小班。

　　廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)解釋?zhuān)谏聪陆档拇蟊尘跋拢蟪鞘械牟糠止⒂變簣@仍然難進(jìn)，這是正?，F(xiàn)象，“拿北京舉例，海淀、西城的公立園不好進(jìn)，門(mén)頭溝、昌平等區(qū)就會(huì)好很多。整體來(lái)說(shuō)，生源下降或上升，取決于這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套，微觀面的學(xué)校很難做出改變?！?/p>

　　面對(duì)生源的下降，收入、開(kāi)支都靠學(xué)雜費(fèi)的民辦幼兒園尤其艱難。在凌捷看來(lái)，最難辦的是普惠園，“普惠園夾在公辦和中高端民辦之間，收費(fèi)低，就不可能花很多精力和錢(qián)去投入教育資源，好的老師也招不起。在行業(yè)中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。”

　　根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)數(shù)據(jù)，2022年，全國(guó)共有幼兒園28.92萬(wàn)所，其中，普惠性幼兒園達(dá)24.57萬(wàn)所，占全國(guó)幼兒園數(shù)量的84.96%。

　　在北京市海淀區(qū)某普惠幼兒園工作的李老師介紹，北京市的公立園學(xué)費(fèi)在七百元至一千五百元之間，普惠園的價(jià)格與之相當(dāng)，高端民辦園的價(jià)格則無(wú)上限——比較起來(lái)，自己所在的普惠園既沒(méi)有公立園的資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有高端民辦園的資源優(yōu)勢(shì)，自然就落了下風(fēng)。

　　“附近的公辦園、部隊(duì)園加起來(lái)有六七個(gè)園，都在搶(收)一個(gè)孩子。”她是合同制老師，危機(jī)感時(shí)刻壓迫著她，“招生名額不滿(mǎn)，職工就富余，就可能被辭退?！彼罱Ｏ胍廴ス@，但也自覺(jué)是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，很難達(dá)成。

　　相似的差異也體現(xiàn)在小學(xué)招生上。教育部日前公布《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況》，其中數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)共有普通小學(xué)14.91萬(wàn)所，比十年前下降近8萬(wàn)所。在丁長(zhǎng)發(fā)看來(lái)，其中大量減少的是農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)撤并，“總體上來(lái)說(shuō)，小學(xué)學(xué)位較往年緊張。但是細(xì)分起來(lái)，人口流出的地區(qū)，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)，學(xué)位其實(shí)在數(shù)量上是過(guò)剩的，所以慢慢都撤并了。而在人口流入的地區(qū)，學(xué)位數(shù)量的增長(zhǎng)可能沒(méi)有完全跟上人口的增長(zhǎng)。”

　　即便同在人口流入的大城市，小學(xué)的招生也呈現(xiàn)不同生態(tài)。在江蘇省昆山市，一所公辦校今年達(dá)到了歷年招生數(shù)量之最，預(yù)計(jì)在9月將招收近1200名學(xué)生，比往年多出百余人。該校校長(zhǎng)齊平稱(chēng)，已鮮有學(xué)位給予沒(méi)有戶(hù)籍、通過(guò)家長(zhǎng)積分入學(xué)的學(xué)生，“積分生大多要接受區(qū)里的調(diào)劑，去別的學(xué)校。”

　　應(yīng)對(duì)之法

　　對(duì)面臨生源減少的幼兒園而言，自救不外乎轉(zhuǎn)型。

　　受訪的幼兒園都提到，加開(kāi)托班，提前招收兩歲半至三歲的幼兒，是解決生源減少帶來(lái)的閑置課室和教師的理想方法。

　　凌捷舉例，今年下半年，幼兒園將“朝下延伸”，“本來(lái)覆蓋兩到六歲的兒童教育，現(xiàn)在打算覆蓋零到六歲的。”她計(jì)劃，在幼兒園附近的社區(qū)里發(fā)展出“媽媽驛站”等日托服務(wù)，派遣閑置的老師去管理。她也希望在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辟出親子場(chǎng)所，供家長(zhǎng)兒童免費(fèi)使用交流，甚至在其中定期舉辦親子講座等活動(dòng)。“有些想做成公益性質(zhì)的、免費(fèi)的活動(dòng)，想辦法把生源從入口端就截住?！?/p>

　　二月份她還開(kāi)始做直播，錄下園內(nèi)的集體生日會(huì)、幼小銜接講座、文化節(jié)等活動(dòng)場(chǎng)面，最多的一次，有近千人觀看。直播以來(lái)，每個(gè)月穩(wěn)定能接到40名左右家長(zhǎng)的入學(xué)咨詢(xún)，相比從前，數(shù)量翻了一倍。

　　改變師生比是另一種選擇。在凌捷的幼兒園，新采用了“三人兩班制”及走班制，希望在縮班后，使用更少的教師人數(shù)來(lái)降低園方的運(yùn)營(yíng)成本。多出來(lái)的老師，則派去其他業(yè)務(wù)崗位。

　　今年，為了促進(jìn)招生，附近的幼兒園辦起了校園開(kāi)放日。趙琳所在園也舉行了一次兒童節(jié)慶祝，邀請(qǐng)家長(zhǎng)們來(lái)參與文藝匯演、親子游戲，希望他們回去后多做宣傳。慶?；顒?dòng)后，園內(nèi)接到了三通招生咨詢(xún)電話(huà)。

　　另一方面，各地絞盡腦汁應(yīng)對(duì)小學(xué)的生源增多、學(xué)位擴(kuò)增。

　　今年，北京將新增中小學(xué)學(xué)位2萬(wàn)個(gè)。據(jù)2023年廣州市政府工作報(bào)告，本年度，廣州市將增加公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位14.5萬(wàn)個(gè)。青島市執(zhí)行基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，要求到2024年，全市新增相應(yīng)學(xué)位16萬(wàn)個(gè)。

　　以北京為例，綜合公開(kāi)信息，海淀區(qū)將在2023年11月底前，“從加快推進(jìn)新建改擴(kuò)建工程，到抓緊實(shí)施回租回購(gòu)增加辦學(xué)空間，從學(xué)校內(nèi)部挖潛增加供給，到各學(xué)段之間的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)合理布局”，新增中小學(xué)學(xué)位5560個(gè)；朝陽(yáng)區(qū)在2023年內(nèi)將新建、改擴(kuò)建兩所中小學(xué)，新增中小學(xué)學(xué)位1080個(gè)；從2022年秋季起，豐臺(tái)區(qū)落實(shí)各類(lèi)建設(shè)、擴(kuò)建項(xiàng)目，今年將新增小學(xué)學(xué)位320個(gè)、中學(xué)學(xué)位1200個(gè)；房山區(qū)年內(nèi)新增中小學(xué)學(xué)位2660個(gè)，并開(kāi)工建設(shè)黃城根小學(xué)房山分校、育才學(xué)校房山分校等學(xué)校……

　　今年，齊平的學(xué)校預(yù)計(jì)多開(kāi)兩至三個(gè)班，這意味著學(xué)校需要“內(nèi)部挖潛”。他介紹，第一步是增大班容量，將每班50人以下的標(biāo)準(zhǔn)提升到55人以下。第二步是征用音樂(lè)、美術(shù)等專(zhuān)用教室，“按照義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，根據(jù)辦學(xué)規(guī)模的大小，專(zhuān)用教室的配置是有數(shù)量要求的。但是在特殊時(shí)期，我們只能先確保學(xué)生有學(xué)上。至于上音樂(lè)課，只能讓老師抱著電子琴去各班上了。”他估算，9月開(kāi)學(xué)后，全校將有21個(gè)專(zhuān)用教室被征用。

　　常態(tài)下，班主任由語(yǔ)文老師擔(dān)任。然而，近兩年，由于學(xué)生太多，體育老師、音樂(lè)老師甚至信息技術(shù)老師都開(kāi)始做班主任了。為配備任課老師，齊平稱(chēng)，學(xué)校在區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，招聘了部分合同制老師，“合同一年一簽或者一學(xué)期一簽，如果以后不缺老師了，就可以不簽，還是挺靈活的。”

　　在昆山，合同制老師被稱(chēng)為“代課老師”，“一些新建的學(xué)校會(huì)有新增的編制崗位，在老學(xué)校，基本只有等在編老教師退休了，才會(huì)多出在編崗位。”當(dāng)?shù)氐囊晃焕蠋煼Q(chēng)，作為傳統(tǒng)意義上的“鐵飯碗”，教師編制考試競(jìng)爭(zhēng)激烈。廣州天河區(qū)某公辦小學(xué)的袁老師稱(chēng)，自己2021年考編時(shí)，“考的片區(qū)招8人，報(bào)名人數(shù)有五六百?！苯衲?，為補(bǔ)給新進(jìn)生源，學(xué)校將新聘10名各科教師，“半數(shù)以上都是編外的?！?/p>

　　更少的孩子 更多的資源

　　曾經(jīng)的招生“好日子”還歷歷在目。

　　凌捷從事幼兒教育三十余年，記得招生最火爆的是在2006年至2012年間。“那時(shí)候我們搞了個(gè)專(zhuān)門(mén)的大廳，讓家長(zhǎng)們來(lái)報(bào)名登記。人太多了，全登記完要好幾個(gè)周末?！蓖?，她在四五月才開(kāi)始招生宣傳。今年，她在一月份就下了“決戰(zhàn)今年9月”的動(dòng)員。

　　廣東佛山的公辦園園長(zhǎng)何林稱(chēng)，2016年至2018年，即全面二孩開(kāi)放后的兩三年內(nèi)，“一說(shuō)開(kāi)始報(bào)名，每天都在接電話(huà)，而且每天有至少十幾個(gè)人來(lái)幼兒園現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)。招生工作要兩三個(gè)同事一起才能搞定?！庇行┘议L(zhǎng)找關(guān)系插隊(duì)，因超額不給予學(xué)籍，也仍然要孩子入讀。

　　她們都預(yù)感，這樣的日子很難回來(lái)了。

　　另一個(gè)值得擔(dān)憂(yōu)的事實(shí)是，走完本年度的生源高峰，小學(xué)的縮招也近在咫尺。

　　“2022年我國(guó)的出生人口只有956萬(wàn)，意味著到2028年，我國(guó)小學(xué)的入學(xué)人數(shù)，將比今年的小學(xué)入學(xué)人數(shù)少約800萬(wàn)人，減少將近一半。有關(guān)專(zhuān)家推測(cè)，到2035年，我國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)生，將減少3000萬(wàn)?！?1世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇分析，正是擔(dān)心學(xué)位資源很快會(huì)閑置，許多地方的教育部門(mén)在應(yīng)對(duì)學(xué)位緊張時(shí)“放不開(kāi)手”，社會(huì)上甚至有教師“過(guò)剩論”等聲音。

　　熊丙奇做過(guò)比較，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)普通小學(xué)平均班額是38人，而發(fā)達(dá)國(guó)家的小學(xué)班額普遍在20人到25人之間；我國(guó)幼兒園的小、中、大班平均班額在30人左右，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)數(shù)字很少超過(guò)20。

　　為此，在黃文政看來(lái)，“砍”掉小學(xué)和幼兒園，任其關(guān)閉，或是由著合同制教師失業(yè)，都不是好的選擇。他建議，各地教育部門(mén)應(yīng)維持或提升教育經(jīng)費(fèi)，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，為更少的孩子積攢更多的教育資源。

　　昆山某人口密集片區(qū)的幼兒教師胡老師總結(jié)，近年來(lái)，在班級(jí)數(shù)不變的情況下，新生的班容量逐年遞減?！按笄澳晔?6個(gè)人一個(gè)班，前年是41個(gè)人一個(gè)班，去年是36個(gè)人一個(gè)班，今年估計(jì)就31個(gè)人一個(gè)班。”她形容，班容量“終于趨于正常了”。

　　這使教師們得以按計(jì)劃實(shí)施一些“項(xiàng)目化的教學(xué)”，確立主題后，鼓勵(lì)每個(gè)學(xué)生都深度參與、討論、互動(dòng)。這要求任教老師更關(guān)注每一個(gè)學(xué)生個(gè)體。在從前，一個(gè)班級(jí)有四五十人的情況下，是很難實(shí)現(xiàn)的。

　　此外，各地都在探索“均衡化”教育。

　　例如，2016年，北京市教委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2022年秋季，北京全市所有區(qū)開(kāi)展教師交流輪崗制度。時(shí)任北京市委教育工委副書(shū)記、市教委新聞發(fā)言人李奕曾向媒體介紹，距離退休時(shí)間超過(guò)5年且在同一所學(xué)校任職滿(mǎn)6年的正副校長(zhǎng)、老師原則上應(yīng)進(jìn)行輪崗，“城區(qū)在推進(jìn)學(xué)區(qū)教育集團(tuán)內(nèi)校際間的師資均衡配置的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)的交流輪崗，以及區(qū)級(jí)以上骨干教師的均衡配置，普通教師的派位輪崗……遠(yuǎn)郊區(qū)全面推進(jìn)交流輪崗，在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)的交流輪換，區(qū)級(jí)以上骨干教師的均衡配置，普通教師的派位輪崗?！?/p>

　　2019年，昆山市制定《關(guān)于推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確組建成立依托于四所中小學(xué)的四個(gè)教育集團(tuán)，通過(guò)“名校+新校”“強(qiáng)校+弱?！薄爸睂傩?鄉(xiāng)鎮(zhèn)校”等形式，提升全市新建學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。

　　齊平把教育比作載客大巴?！耙惠v大巴，坐50個(gè)人，是這么開(kāi)。坐40個(gè)人，也是這么開(kāi)，但是乘坐體驗(yàn)是不是會(huì)更好？”他認(rèn)為，未來(lái)生源減少實(shí)際上是理想狀態(tài)，“這意味著，師生比上升了，孩子活動(dòng)的場(chǎng)所也增多了。更符合素質(zhì)教育、綜合教育的要求。”

　　(文中趙琳、齊平、施蕓、丁蕾、何林為化名)

　　(新京報(bào)記者 馮雨昕 李照 實(shí)習(xí)生 鄒冰倩)