中新社北京6月14日電 題：中國如何為全球人權(quán)治理提供新思維？

　　——專訪外交學(xué)院國際法系教授、人權(quán)研究中心主任張愛寧

　　中新社記者 安英昭

　　在《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》通過30周年之際，全球人權(quán)治理高端論壇在北京舉行。

　　外交學(xué)院國際法系教授、人權(quán)研究中心主任張愛寧日前接受中新社“東西問”專訪時指出，國際合作是國際人權(quán)保護制度得以產(chǎn)生和實現(xiàn)全球人權(quán)治理的前提。中國倡導(dǎo)的人類命運共同體理念，是世界百年變局背景下對《世界人權(quán)宣言》所述“國際秩序”的一種創(chuàng)新構(gòu)想，為加強國際人權(quán)合作，推動全球人權(quán)治理，提供了新思維。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：為何說國際人權(quán)保護和全球人權(quán)治理需要以國際合作為前提？

　　張愛寧：只要有國際交往，就會有國際合作。國際合作既是目的也是手段。第一次世界大戰(zhàn)前，國際合作處于各國自愿的小范圍、區(qū)域性狀態(tài)，并且主要集中在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟關(guān)系領(lǐng)域。一戰(zhàn)后，《國際聯(lián)盟盟約》將國際合作與維護國際和平與安全聯(lián)系起來，首先明文規(guī)定會員國應(yīng)“增進國際合作并保證其和平與安全”。第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國的誕生可以說是全球性政治、經(jīng)濟、社會、文化等開啟全面國際合作的重要標(biāo)志，聯(lián)合國本身及其建構(gòu)的戰(zhàn)后國際秩序就是國際合作的產(chǎn)物。

　　國際合作是一項國際法基本原則，指各國均有義務(wù)在國際關(guān)系的各個方面彼此合作，同時也指各國和國際組織之間以及各國際組織之間需要相互合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，共同維護國際和平與安全?！堵?lián)合國憲章》序言指出：為維護國際和平與安全，促進人類經(jīng)濟與社會的進步和發(fā)展，會員國“務(wù)當(dāng)同心協(xié)力”?！稇椪隆访鞔_將“促成國際合作”列為其宗旨之一，并為實現(xiàn)這一宗旨做了一系列具體規(guī)定。

　　1970年《國際法原則宣言》的全稱即“關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言”，足見國際社會對國際合作之重視。該《宣言》宣稱國際合作“構(gòu)成國際法之基本原則”，并“對于國際和平及安全之維護及聯(lián)合國其他宗旨之實現(xiàn)至關(guān)重要”。

　　國際合作是實現(xiàn)全球人權(quán)治理的前提。《聯(lián)合國憲章》有關(guān)人權(quán)的規(guī)定標(biāo)志著人權(quán)進入國際法領(lǐng)域，國際人權(quán)法開始產(chǎn)生和發(fā)展，國際人權(quán)保護制度成為以聯(lián)合國為核心的國際體系和戰(zhàn)后國際秩序的重要組成部分。毋庸置疑，沒有國際合作，就不會有聯(lián)合國；沒有聯(lián)合國，就不會有國際人權(quán)保護制度，今天的全球人權(quán)治理也將無從談起。在人權(quán)領(lǐng)域進行國際合作，符合當(dāng)下全人類共同利益需要，國際合作是實現(xiàn)全球人權(quán)治理的必由之路。

　　中新社記者：當(dāng)前背景下，推動國際人權(quán)合作有哪些重點領(lǐng)域和議題？

　　張愛寧：“全球人權(quán)治理”是宏大敘事，當(dāng)付諸行動時面對的則是一個個具體的領(lǐng)域和議題。當(dāng)下，有至少四大領(lǐng)域和議題值得重點關(guān)注。

　　一是和平與人權(quán)。

　　維護世界和平與安全，是個人人權(quán)得以保障的內(nèi)在要求之一。任何戰(zhàn)爭或武裝沖突，無論起因如何，都會對相關(guān)國家的發(fā)展造成嚴重影響。經(jīng)濟無一例外在相當(dāng)長一段時間內(nèi)受到沉重打擊，人民的生命、安全、健康受到嚴重威脅，生活水平急劇下降，至于公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障更成為一種奢望。

　　一切人權(quán)的享有皆與安全問題密切相關(guān)，不僅生命權(quán)、自由權(quán)和人身安全權(quán)如此，所有其他的公民權(quán)利和政治權(quán)利以及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，也都只能在安全的、沒有恐懼的環(huán)境中充分地享有。和平是對人權(quán)最好的保障；和平是享有所有人權(quán)的前提。世界各國應(yīng)汲取兩次世界大戰(zhàn)歷史教訓(xùn)，反思導(dǎo)致烏克蘭危機發(fā)生的深層次原因，避免今代人類再遭曾經(jīng)兩度身歷的慘不堪言戰(zhàn)禍。東亞、南亞各國尤其要提高警惕，汲取教訓(xùn)，絕不充當(dāng)棋子，重蹈烏克蘭危機悲劇。國際社會，特別是聯(lián)合國，不應(yīng)對某些國家進行戰(zhàn)爭鼓噪、戰(zhàn)爭宣傳的作法坐視不理。

　　二是科技與人權(quán)。

　　科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍?？梢院侠淼仡A(yù)見，對科學(xué)技術(shù)毫無節(jié)制的運用，必將導(dǎo)致對個人人權(quán)和基本自由的侵犯，甚至?xí)＜叭祟愖鳛樯镂锓N的將來。為此，1993年維也納世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》就指出，“世界人權(quán)會議注意到某些進展，特別是在生物醫(yī)學(xué)和生命科學(xué)以及信息技術(shù)領(lǐng)域，有可能對個人的完整尊嚴和人權(quán)起到潛在的不良后果”，呼吁“國際社會進行合作，以確保人權(quán)和尊嚴在此普遍受關(guān)注領(lǐng)域得到充分的尊重”。

　　科學(xué)技術(shù)本身是中性的，其利弊在于研發(fā)或使用之人如何把握、如何發(fā)揮自身能動性。科學(xué)技術(shù)的影響是沒有國界的，但任何科學(xué)技術(shù)的研究或應(yīng)用又都是在某一主權(quán)國家管轄或控制范圍內(nèi)發(fā)生的，因此各國應(yīng)將可能對人類有潛在威脅的新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用置于國際監(jiān)督之下，并為此進行國際合作。

　　三是環(huán)境與人權(quán)。

　　環(huán)境問題的發(fā)展在時間和空間上跨越或突破國土、疆界和主權(quán)的范圍，最終將影響到整個地球生態(tài)系統(tǒng)的改變，其結(jié)果與地球上人類的生存緊密相連，是一個典型的全球性問題。國際環(huán)境法中的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”首先強調(diào)的是“共同”，即國際合作。人類只有一個地球，地球環(huán)境質(zhì)量惡化將危及所有國家的利益，保護地球環(huán)境是人類共同的責(zé)任，必須為此進行國際合作。

　　山東省榮成市北環(huán)海路，風(fēng)力發(fā)電機與沿海防護林形成一道靚麗的風(fēng)景線。近年來，中國大力推廣風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等“綠色能源”，實現(xiàn)生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。楊志禮 攝

　　所有各項公民權(quán)利、政治權(quán)利，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，都包括著對自然環(huán)境保護和保全的要求，否則就失去了享有這些權(quán)利的空間和物質(zhì)前提，而這些要求的所有內(nèi)容都被濃縮為近年聯(lián)合國人權(quán)理事會和聯(lián)合國大會分別通過的一項決議，即人人“享有清潔、健康和可持續(xù)環(huán)境的權(quán)利”。

　　四是弱勢群體與人權(quán)。

　　評估全球人權(quán)治理成效，首先要看婦女、兒童、殘疾人、少數(shù)者等群體的人權(quán)狀況如何。加強對弱勢群體人權(quán)的保護是國際人權(quán)法的發(fā)展趨勢。近幾十年，聯(lián)合國人權(quán)保護制度的一個重要變化，就是將國際人權(quán)憲章中抽象的一般的人權(quán)主體向現(xiàn)實的、具體的、多樣化的人轉(zhuǎn)化。即將少數(shù)者、婦女、兒童、移徙工人、殘疾人等從抽象的“人”中剝離出來，給予特別保護，使得聯(lián)合國建立之初所倡導(dǎo)的普遍性人權(quán)具有了更加具體、現(xiàn)實的意義。

　　求職者在蘇州市殘疾人專場招聘會上尋找職位。王建康 攝

　　中新社記者：在《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》通過30周年之際，中國舉辦全球人權(quán)治理高端論壇有何國際意義？

　　張愛寧：在一個全球化的互聯(lián)互通時代，各國面對的許多人權(quán)挑戰(zhàn)都是事關(guān)人類生存和發(fā)展的全球性問題，往往超越國界的限制。當(dāng)代人權(quán)保護不僅包含著個人對自己所處社會和國家的要求，個人人權(quán)的享有程度還與地球其他部分、其他國家和社會緊密相連，個人人權(quán)包含著對世界和平、安全、發(fā)展、合作的要求。

　　《世界人權(quán)宣言》的起草者們早已預(yù)見到了這一點?！缎浴返?8條寫道，“人人有權(quán)要求一種社會的和國際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權(quán)利和自由均能獲得充分實現(xiàn)?！币罁?jù)《宣言》，個人的權(quán)利和自由能否獲得充分實現(xiàn)，不僅與國內(nèi)秩序有關(guān)，也與國際秩序相關(guān)聯(lián)，這也正是人權(quán)最初進入國際法的起因。

　　2021·南南人權(quán)論壇在北京開幕，本次論壇的主題是“人民至上與全球人權(quán)治理”。侯宇 攝

　　人類命運共同體理念是世界百年未有之大變局背景下對《宣言》所述“國際秩序”的一種創(chuàng)新構(gòu)想，為加強國際人權(quán)合作，推動全球人權(quán)治理，提供了新思維。人類命運共同體理念跳出了既往狹隘的人權(quán)觀，不僅蘊含著和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等人權(quán)核心價值，而且人類命運共同體語境下的人包含了人與環(huán)境相合、人與人相合、國與國相合三方面內(nèi)容。

　　安徽省亳州市譙城區(qū)薛閣街道辦事處西關(guān)社區(qū)舉行第六屆居民委員會選舉大會，居民在流動投票點投票。張延林 攝

　　人類命運共同體視域下的全球人權(quán)治理，更加注重人權(quán)的全面發(fā)展、人權(quán)的共同發(fā)展、人權(quán)的包容發(fā)展、人權(quán)的可持續(xù)發(fā)展。如果將實現(xiàn)這一切的全部基礎(chǔ)和前提濃縮成一個詞，就是——國際合作。

　　綜合而言，以國與國為表現(xiàn)形式的人類社會，通過共商、共建、共治的方式成為一個人類大家庭，最終在“和而不同”的國際人權(quán)治理體系中，實現(xiàn)“天下萬族，休戚與共；多群一體，各美其美”。

　　受訪者簡介：

　　張愛寧，外交學(xué)院國際法系教授，博士生導(dǎo)師，外交學(xué)院人權(quán)研究中心主任。兼任中國國際法學(xué)會副會長兼秘書長，中國人權(quán)研究會常務(wù)理事，北京市法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員。主要代表作有《平等和不歧視：弱勢群體人權(quán)保護國際標(biāo)準研究》《國際人權(quán)法》《國際人權(quán)法教程》《中國共產(chǎn)黨百年外交中人權(quán)主張的演進評析》《論環(huán)境權(quán)語境下發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)》《論國際法領(lǐng)域的人權(quán)與主權(quán)關(guān)系》《當(dāng)前難民保護面臨的國際法問題及對策》《國際人權(quán)公約特點評述》等。