歐盟內(nèi)部的不同聲音，無(wú)疑增加了歐洲自主構(gòu)建未來(lái)安全秩序的難度。因此，只有歐盟真正形成自主認(rèn)知和發(fā)展出自主能力，歐洲才有可能獲得在大國(guó)博弈中的戰(zhàn)略自主性。

　　一段時(shí)間以來(lái)，中東歐國(guó)家在歐盟乃至地區(qū)秩序中的角色備受關(guān)注。兩種觀點(diǎn)正在拉鋸，一種是歐洲政治生態(tài)“中東歐化”趨勢(shì)明顯，另一種觀點(diǎn)是歐盟力量平衡“東傾”是一個(gè)假象。

　　目前來(lái)看，兩種觀點(diǎn)都有一定的解釋力和合理性，其核心是動(dòng)蕩變革期背景下，中東歐國(guó)家與歐盟的動(dòng)態(tài)博弈。

　　中東歐“曝光度”上升

　　俄烏沖突爆發(fā)后，中東歐國(guó)家的曝光度持續(xù)上升。沖突爆發(fā)伊始，部分中東歐國(guó)家不計(jì)政治成本和經(jīng)濟(jì)收益，大力支持烏克蘭，極限對(duì)俄羅斯施壓，不僅同俄羅斯能源“脫鉤”，還對(duì)俄羅斯實(shí)施多輪制裁。

　　對(duì)部分中東歐國(guó)家而言，俄烏沖突證明了其根深蒂固的“反俄”立場(chǎng)是正確的。并且，波蘭和波羅的海國(guó)家明確表示，希望看到俄羅斯“屈服”甚至“失敗”，充當(dāng)“反俄”急先鋒。

　　隨著俄烏沖突的長(zhǎng)期化和復(fù)雜化，歐洲“援助疲勞”漸顯，“街頭政治”頻發(fā)，“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)”令其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭進(jìn)一步承壓，歐洲戰(zhàn)略困境短期難解。

　　在此背景下，中東歐國(guó)家同樣深受影響，尤其是烏克蘭難民涌入、能源價(jià)格高漲、經(jīng)濟(jì)放緩等因素，持續(xù)困擾其國(guó)內(nèi)政治。

　　近期，波蘭和匈牙利等中東歐國(guó)家決定，禁止從烏克蘭進(jìn)口谷物和其他食品，以保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門，迎合國(guó)內(nèi)相關(guān)利益群體。部分中東歐國(guó)家的這一轉(zhuǎn)變，相較于與此前的“無(wú)限制”挺烏立場(chǎng)顯然有所“降溫”，也破壞了歐盟貿(mào)易政策的團(tuán)結(jié)。

　　總體來(lái)看，中東歐國(guó)家利用俄烏沖突影響歐盟內(nèi)政和外交，一方面提升中東歐板塊的相對(duì)地位，另一方面加大中東歐板塊與法德軸心的政策裂痕。

　　內(nèi)外部因素疊加影響

　　其實(shí)，俄烏沖突對(duì)于中東歐國(guó)家的“角色轉(zhuǎn)變”更多是起到了“推波助瀾”的作用，這種變化的背后，有著更加復(fù)雜深遠(yuǎn)的內(nèi)外部因素。

　　在此前三十年里，中東歐國(guó)家以“回歸歐洲”或“回歸西方”為首要目標(biāo)，進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型。但與此同時(shí)，歐盟中的中東歐國(guó)家一直處于微妙的兩難境地。

　　一方面，中東歐國(guó)家不想讓渡過(guò)多權(quán)限給歐盟層面，尤其是面對(duì)處于歐盟領(lǐng)導(dǎo)地位的“法德軸心”時(shí)，不甘心充當(dāng)“二等國(guó)”的角色；另一方面，中東歐國(guó)家也想借助外部力量平衡歐盟內(nèi)部秩序以及其他大國(guó)的影響，尤其借助外部力量，制衡歐盟對(duì)其國(guó)內(nèi)制度的沖擊。

　　從內(nèi)部來(lái)看，中東歐國(guó)家政治制度與經(jīng)濟(jì)體制改革并不同步。在加入歐盟后，中東歐國(guó)家獲得了巨大的收益，融入歐洲和全球市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上升，失業(yè)率下降，民眾生活水平顯著提高。然而，中東歐國(guó)家與西歐國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)差距并未彌合，在此過(guò)程中甚至加大了中東歐國(guó)家內(nèi)部的裂痕。

　　隨著前些年歐盟債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)的爆發(fā)，中東歐國(guó)家民粹主義崛起沖擊政治格局，希望從歐盟那里奪回國(guó)家控制權(quán)，強(qiáng)化了“國(guó)家主義”與“一體化主義”的對(duì)立。

　　此外，大多數(shù)中東歐國(guó)家轉(zhuǎn)向西方民主道路，然而轉(zhuǎn)型后的中東歐國(guó)家在政治穩(wěn)定性方面面臨新的問(wèn)題，多黨聯(lián)合組閣、執(zhí)政黨更替頻繁、新黨林立等現(xiàn)象，使得中東歐國(guó)家對(duì)外政策的投機(jī)性和兩面性增加。

　　從外部來(lái)看，面對(duì)地緣政治博弈和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，中東歐國(guó)家進(jìn)入外交活躍期。

　　中東歐地區(qū)是一個(gè)多元化的地區(qū)，也是遍布小國(guó)的地區(qū)，中東歐國(guó)家可以提高其在大國(guó)戰(zhàn)略布局中的價(jià)值，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略優(yōu)化。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中東歐國(guó)家在安全上依賴美國(guó)及北約，在經(jīng)濟(jì)上依賴歐盟。比如，波蘭、波羅的海國(guó)家的跨大西洋主義傾向，令其對(duì)削弱跨大西洋聯(lián)系和歐盟戰(zhàn)略自主的主張持懷疑態(tài)度。

　　在俄烏沖突長(zhǎng)期化的背景下，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了和中東歐國(guó)家的軍事捆綁。2022年3月，北約特別峰會(huì)宣布在斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞和匈牙利建立4個(gè)新的戰(zhàn)斗群。

　　同時(shí)，部分中東歐國(guó)家積極追隨美國(guó)戰(zhàn)略。2022年10月，立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、捷克、北馬其頓和黑山等國(guó)，發(fā)表聯(lián)合聲明支持烏克蘭加入北約。這也反映出中東歐國(guó)家在地緣政治和安全議題上，更容易受到美國(guó)戰(zhàn)略的影響乃至塑造。

　　歐盟面臨更大挑戰(zhàn)

　　其一，中東歐國(guó)家在歐盟內(nèi)部的相對(duì)地位有所提升。隨著地緣政治博弈的外溢，“新歐洲”和“老歐洲”的分歧不斷擴(kuò)大。在此過(guò)程中，中東歐國(guó)家在安全防務(wù)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)上升，歐盟決策越來(lái)越受到中東歐國(guó)家聲音的影響。不過(guò)，這一趨勢(shì)會(huì)隨著戰(zhàn)事的進(jìn)展而發(fā)生變化，最終可能會(huì)回歸到法德軸心主導(dǎo)與歐盟國(guó)家間協(xié)調(diào)共存的狀態(tài)。

　　其二，美國(guó)對(duì)歐盟“分而治之”的策略將更加有效。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)歐洲采取“分而治之”的策略，一是利用美歐間不對(duì)稱的依賴性，二是利用歐洲內(nèi)部的分裂，三是加大與中東歐國(guó)家的接觸。隨著美國(guó)以安全之名進(jìn)一步捆綁和分化歐洲，歐洲內(nèi)部碎片化的增強(qiáng)，無(wú)疑會(huì)削弱歐洲自主的意愿和行動(dòng)力，進(jìn)而削弱歐盟整體政策的有效性和連貫性。

　　其三，歐盟戰(zhàn)略自主仍存諸多障礙。在中東歐國(guó)家強(qiáng)力反俄的政策渲染下，歐盟及其成員國(guó)卷入俄烏沖突的程度日深，從而為美國(guó)戰(zhàn)略裹挾和俄烏沖突復(fù)雜化提供了政策空間。

　　2023年4月，在法國(guó)總統(tǒng)馬克龍呼吁歐洲加強(qiáng)戰(zhàn)略自主之后，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)等中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人稱“我們需要美國(guó)”。然而，法德等國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，“歐洲只有在俄羅斯的參與下才能實(shí)現(xiàn)持久和平”。

　　歐盟內(nèi)部的不同聲音，無(wú)疑增加了歐洲自主構(gòu)建未來(lái)安全秩序的難度。因此，只有歐盟真正形成自主認(rèn)知和發(fā)展出自主能力，歐洲才有可能獲得在大國(guó)博弈和新老歐洲博弈中的戰(zhàn)略自主性。

　　(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員)