日均近六十萬(wàn)人無(wú)家可歸 政客漠視政府諉過(guò)推責(zé)

　　無(wú)家可歸頑疾暴露美社會(huì)深層次問(wèn)題

　　□ 本報(bào)記者 吳瓊

　　美國(guó)是全球最富裕的國(guó)家，卻有大量無(wú)家可歸者露宿街頭。在洛杉磯、紐約等美國(guó)東西海岸的大城市，無(wú)家可歸者搭建的帳篷等臨時(shí)居住設(shè)施甚至成為城市的一道“風(fēng)景線”。貧困失業(yè)、疾病纏身、吸毒成癮、街頭死亡是無(wú)家可歸者的生活日常。近年來(lái)，這個(gè)群體的數(shù)量正在以驚人的速度增加，他們的生存條件日益惡化，并引發(fā)治安、衛(wèi)生、毒品等種種問(wèn)題，成為困擾美國(guó)社會(huì)的一大頑疾。

　　分析人士指出，久拖不決且日益嚴(yán)重的無(wú)家可歸者問(wèn)題，時(shí)刻提醒著人們美國(guó)政客對(duì)底層民眾權(quán)益的漠視，也凸顯出美國(guó)聯(lián)邦和地方政府的不作為和相互推諉。不過(guò)，這一問(wèn)題的根源還在于美國(guó)根深蒂固且長(zhǎng)期存在的社會(huì)不平等。

　　無(wú)家可歸者增速觸目驚心

　　近年來(lái)，美國(guó)無(wú)家可歸者數(shù)量以驚人的速度攀升。根據(jù)美國(guó)住房和城市發(fā)展部的數(shù)據(jù)，2022年日均有58.25萬(wàn)美國(guó)人無(wú)家可歸，其中40%只能居住在缺乏庇護(hù)的街道、廢棄建筑或其他惡劣環(huán)境中。美國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，洛杉磯和紐約是無(wú)家可歸者最多的城市。

　　有著“天使之城”稱號(hào)的洛杉磯，人口約1000萬(wàn)，無(wú)家可歸者人數(shù)就超過(guò)6.91萬(wàn)人，兩個(gè)數(shù)字均位列全美第一。這些無(wú)家可歸者中，有部分人在政府或者福利機(jī)構(gòu)的收容所居住，但約70%的人不得不露宿街頭，棲身于汽車、公園、廢棄建筑、公交車站、火車站、機(jī)場(chǎng)和露營(yíng)地等。為應(yīng)對(duì)愈加惡化的無(wú)家可歸者問(wèn)題，今年1月10日，洛杉磯還宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

　　除洛杉磯外，在美國(guó)西海岸的其他大城市——舊金山、奧克蘭、圣荷西等，隨處可見(jiàn)無(wú)家可歸者搭建的帳篷等臨時(shí)居住設(shè)施散布在住宅區(qū)、海灘、公園甚至高速公路中的綠地上。

　　在美國(guó)另一端的東海岸，美國(guó)最大的城市紐約，無(wú)家可歸者人數(shù)近年來(lái)也在以驚人的速度增加。美國(guó)無(wú)家可歸者聯(lián)盟一份報(bào)告顯示，近年來(lái)，紐約市無(wú)家可歸者人數(shù)已達(dá)到20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)的最高水平。2022年12月，紐約市共有68884人睡在城市收容所，其中包括21805名無(wú)家可歸的兒童。

　　美國(guó)齊洛房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)公司的一項(xiàng)調(diào)查顯示，15%美國(guó)人口所生活的地區(qū)聚集了全美47%的無(wú)家可歸者，而這些地區(qū)的房租比全美其他地區(qū)房租平均高29個(gè)百分點(diǎn)，大部分社區(qū)的房租與收入之比超過(guò)臨界值。

　　隨著無(wú)家可歸者的增多和長(zhǎng)期滯留，一些美國(guó)城市的居民開(kāi)始公開(kāi)表達(dá)不滿，攻擊無(wú)家可歸者，甚至點(diǎn)燃帳篷。為了應(yīng)對(duì)無(wú)家可歸者激增的局面，美國(guó)的多個(gè)地方政府采取簡(jiǎn)單粗暴的手段驅(qū)趕街頭露宿者，這令后者的境遇愈加悲慘。

　　聯(lián)邦和地方政府互相推諉

　　顯而易見(jiàn)的是，數(shù)量龐大的無(wú)家可歸者，已成為美國(guó)社會(huì)一大頑疾。那么為什么無(wú)家可歸者的問(wèn)題在美國(guó)社會(huì)近乎成為一道無(wú)解題，而且還越來(lái)越棘手呢？這與美國(guó)多個(gè)公共政策的失敗不無(wú)關(guān)系，也與美國(guó)聯(lián)邦和地方政府不作為，在處置無(wú)家可歸者問(wèn)題上相互推卸責(zé)任“踢皮球”息息相關(guān)。

　　以全美人口最多的州——加利福尼亞州為例。美國(guó)住房和城市發(fā)展部的數(shù)據(jù)顯示，加州無(wú)家可歸者人數(shù)居各州之首。過(guò)去3年中，加州沒(méi)有穩(wěn)定住所的人數(shù)至少增加了2.25萬(wàn)人，達(dá)17.38萬(wàn)人，但該州為無(wú)家可歸者提供的庇護(hù)居所卻由2020年8月最多時(shí)的16000多個(gè)房間減少到約5000個(gè)床位。

　　加州官員也曾聯(lián)名向美國(guó)總統(tǒng)以及住房和城市發(fā)展部長(zhǎng)發(fā)公開(kāi)信，希望獲得聯(lián)邦撥款。然而，后者在回信中拒絕下?lián)芨噘Y金，并指責(zé)加州及地方政府“政策失敗”導(dǎo)致無(wú)家可歸者眾多的局面。

　　為此，加州州長(zhǎng)加文·紐瑟姆曾頗為無(wú)奈地發(fā)表聲明說(shuō)，加州政府呼吁聯(lián)邦、州和地方政府“做得更多”，從而使無(wú)家可歸者能“脫離街頭”。

　　美國(guó)多家媒體形象地以“指責(zé)游戲”來(lái)描述聯(lián)邦與州政府在處置無(wú)家可歸者問(wèn)題上相互“踢皮球”的局面。

　　無(wú)家可歸者問(wèn)題久拖不決，原因當(dāng)然不止于此。

　　美國(guó)無(wú)家可歸問(wèn)題跨部門委員會(huì)執(zhí)行主任奧利韋特直截了當(dāng)?shù)刂赋?，?dāng)前這輪無(wú)家可歸者潮始于20世紀(jì)70年代末到80年代初，“源自多個(gè)公共政策的失敗，并非意外事件”，其中一個(gè)原因是保障性住房短缺，目前缺口達(dá)700萬(wàn)套。美國(guó)預(yù)算與政策優(yōu)先安排研究中心數(shù)據(jù)也顯示，2010年至2016年，美國(guó)用于公共住房的聯(lián)邦資金減少21%。這不僅影響了新建住房供應(yīng)，還導(dǎo)致現(xiàn)有住房減少。

　　去年底，因無(wú)家可歸者激增而飽受指責(zé)的拜登政府曾公布一項(xiàng)“無(wú)家可歸者問(wèn)題應(yīng)對(duì)計(jì)劃”，承諾把增加住房供應(yīng)擺在優(yōu)先位置，目標(biāo)是2025年讓無(wú)家可歸者數(shù)量減少25%。不過(guò)，這一計(jì)劃治標(biāo)不治本。

　　“重要的是要認(rèn)識(shí)到無(wú)家可歸者問(wèn)題是美國(guó)社會(huì)的失敗而非個(gè)人的失敗。要區(qū)分造成無(wú)家可歸者的根本原因和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)因素，人們常提到的精神疾病、藥物濫用或家庭暴力等與無(wú)家可歸問(wèn)題有關(guān)，但并不是根本原因?！眾W利韋特說(shuō)。

　　深層原因源自社會(huì)不平等

　　如果說(shuō)上述原因是無(wú)家可歸者問(wèn)題成為美國(guó)社會(huì)頑疾的表層原因，那么深層次的原因則是美國(guó)根深蒂固和長(zhǎng)期存在的社會(huì)不平等。

　　美國(guó)西雅圖大學(xué)法學(xué)院教授、無(wú)家可歸者權(quán)利倡導(dǎo)組織創(chuàng)始人莎拉·蘭金在《加州法律評(píng)論》上發(fā)表的研究指出，美國(guó)的無(wú)家可歸者往往是“殘疾人、黑人、移民、難民等邊緣群體”，他們所遭受的迫害、拘留、監(jiān)禁或隔離使其無(wú)法融入社區(qū)。這暴露了美國(guó)存在的系統(tǒng)性歧視。美國(guó)全國(guó)終止無(wú)家可歸聯(lián)盟發(fā)布的一份報(bào)告顯示，美國(guó)少數(shù)族裔變成無(wú)家可歸者的風(fēng)險(xiǎn)要高于白人。非洲裔在美國(guó)總?cè)丝谥姓急葹?3%，在美國(guó)無(wú)家可歸者中占比卻超過(guò)40%。與此同時(shí)，流落街頭的拉丁裔也越來(lái)越多。

　　此外，美國(guó)是貧富分化最為嚴(yán)重的西方國(guó)家。過(guò)去幾十年，美國(guó)貧富差距越發(fā)懸殊。而且，美國(guó)的社會(huì)保障體系存在系統(tǒng)性不平等，有近3000萬(wàn)人沒(méi)有任何形式的醫(yī)療保險(xiǎn)。全美近4000萬(wàn)貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦遭遇疾病、失業(yè)、意外等，都有可能陷入困境、失去住房，從而流落街頭成為無(wú)家可歸者中的一員。

　　加州非營(yíng)利組織“全家”聯(lián)絡(luò)主管伊迪·艾恩斯就此分析稱，如果無(wú)法阻止人們?cè)丛床粩嗟販S為無(wú)家可歸者，就永遠(yuǎn)解決不了美國(guó)的無(wú)家可歸者問(wèn)題。

　　分析人士指出，美國(guó)若想從根源上解決無(wú)家可歸者問(wèn)題，需要采取綜合的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、醫(yī)療保健等措施，從源頭上阻止更多人因無(wú)法立足社會(huì)而流落街頭。僅僅依靠一些政客選舉前“作秀式”的所謂援助，顯然無(wú)法解決這一美國(guó)社會(huì)的頑疾。

　　令人感到諷刺的是，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一堅(jiān)稱“人權(quán)不包括免于死于饑餓、免于無(wú)錢就醫(yī)或者免于在極度貧困環(huán)境下成長(zhǎng)的權(quán)利”的國(guó)家。

　　國(guó)際輿論就此指出，面對(duì)廣大美國(guó)底層民眾的吶喊，美國(guó)政客應(yīng)當(dāng)反躬自省，采取切實(shí)措施改善底層民眾生存狀況和美國(guó)人權(quán)記錄，而不是漠視美國(guó)民眾的人權(quán)，每年把數(shù)千億美元的資金用于軍費(fèi)開(kāi)支，并熱衷于以人權(quán)為武器到處攻擊他國(guó)，做全球人權(quán)發(fā)展的攪局者和阻礙者。