新內(nèi)涵新舉措 發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟既利當前又惠長遠
人民網(wǎng)北京1月22日電 (記者申佳平)積極應對人口老齡化,事關(guān)國家發(fā)展全局,事關(guān)億萬百姓福祉,和每個人、每個家庭都息息相關(guān)。
《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》(以下簡稱《意見》)于近期印發(fā)。銀發(fā)經(jīng)濟有何內(nèi)涵?為何受重視?又該如何發(fā)展?對此,在1月22日舉行國務院政策例行吹風會上,國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人一一作出回應。
銀發(fā)經(jīng)濟包含“老齡經(jīng)濟”和“備老經(jīng)濟”
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明介紹,通過廣泛征求相關(guān)部門、專家學者、群眾代表的意見,參考主要國家經(jīng)驗做法,綜合考量后將銀發(fā)經(jīng)濟界定為向老年人提供產(chǎn)品或服務,以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和。具體來看,包含“老年階段的老齡經(jīng)濟”和“未老階段的備老經(jīng)濟”兩個方面。
從國家的規(guī)劃引領(lǐng)看,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟充分呼應并落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。黨中央、國務院印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》,從財富儲備、人力資源、物質(zhì)服務、科技支撐、社會環(huán)境五個方面明確了我國應對人口老齡化的制度框架,其中對擴大健康產(chǎn)品服務、發(fā)展養(yǎng)老金融、強化科技創(chuàng)新支撐、打造老年宜居環(huán)境等做出了部署安排。因此,將“預備于老”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入銀發(fā)經(jīng)濟范疇,是在積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略框架下的總體考慮。
從個體的生命周期看,老年階段和未老階段并不是割裂開的,應作為有機整體統(tǒng)籌謀劃。在未老階段進行物質(zhì)和財富儲備、健康管理,在老年階段才能更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。比如,推動老年人的健康長壽,要著眼于生命全周期健康,將健康管理前移到中青年階段,為步入老年階段后獲得健康幸福的晚年奠定良好基礎(chǔ)。又如,從中青年階段起就更好地規(guī)劃財富儲備,通過發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障體系,做好養(yǎng)老金融這篇大文章,不斷夯實老年階段的收入保障。
從社會的代際傳遞看,銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人,人人都會變老,老年人的當下需求,將是年輕人的未來需要。社會共識的凝聚,更多人群的響應,為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟既利當前又惠長遠
近年來,伴隨我國人口老齡化程度加深,黨中央、國務院先后出臺專項規(guī)劃,明確提出了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的任務要求。國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕表示,此次印發(fā)的《意見》,圍繞人民群眾所盼所想,完善相關(guān)政策措施,既利當前又惠長遠。
張世昕表示,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是實現(xiàn)人民美好生活向往的現(xiàn)實需要。我國有近3億老年人,隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升,老年人期待提高生活品質(zhì)的愿望和需求在不斷增強,特別是以“60后”為代表的“新老年群體”,推動著需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,既包括傳統(tǒng)的“衣、食、住、行、用”等實物需求,也包括健康、養(yǎng)老等服務需求,還有藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等“詩和遠方”新需求。群眾有所呼,政策有所應。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有利于順應這一發(fā)展趨勢,滿足人民群眾多層次多樣化產(chǎn)品和服務需求。
同時,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟也是推動高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元,涵蓋一二三產(chǎn)業(yè),孕育著新機遇,也必將催生新領(lǐng)域和新賽道。當前,我國銀發(fā)經(jīng)濟剛剛起步,供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要,質(zhì)量效率也有待持續(xù)提升。發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟,就是要以需求牽引供給,積極回應老年人核心關(guān)切,從關(guān)鍵小事著手,滿足各類養(yǎng)老需求,提升老年人幸福感、獲得感、安全感;同時,以供給創(chuàng)造需求,推動實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。建設(shè)現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系,將為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能,更好服務構(gòu)建新發(fā)展格局。
此外,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,與老年人相關(guān)的經(jīng)濟活動成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分,蘊含著發(fā)展新機遇。面向億萬老年人及家庭的銀發(fā)經(jīng)濟,正在成為增進民生福祉、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新支點,成為兼顧當前與未來、促進民生事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新動能,成為在中國式現(xiàn)代化進程中探索具有中國特色應對人口老齡化道路的新支撐。
4方面26項舉措讓老年人安享幸福晚年
張世昕表示,《意見》是新時代推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,旨在推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?;藴驶?、集群化、品牌化發(fā)展,培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務模式,讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。
《意見》具體提出了4個方面26項舉措。
一是發(fā)展民生事業(yè),解決急難愁盼。以需求為牽引,從“關(guān)鍵小事”著力增進民生福祉。圍繞老年助餐服務、居家助老服務、社區(qū)便民服務、老年健康服務、養(yǎng)老照護服務、老年文體服務、農(nóng)村養(yǎng)老服務等7個方面老年人急需的高頻服務,分別提出操作性強的解決方案。
二是擴大產(chǎn)品供給,提升質(zhì)量水平。重點開展培育高質(zhì)量經(jīng)營主體、推進產(chǎn)業(yè)集群示范、提升行業(yè)組織效能、推動品牌化發(fā)展、開展高標準領(lǐng)航行動、拓寬消費渠道等6大行動,通過高質(zhì)高效的供給創(chuàng)造需求,提升銀發(fā)經(jīng)濟整體規(guī)模。
三是聚焦多樣化需求,培育潛力產(chǎn)業(yè)。圍繞老年用品制造、智慧健康養(yǎng)老、康復輔助器具、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、旅游服務、適老化改造等7個前景好、潛力大的產(chǎn)業(yè),制定切實有效的政策措施。
四是強化要素保障,切實把實事辦好。從科技創(chuàng)新應用、用地用房保障、財政金融支持、人才隊伍建設(shè)、數(shù)據(jù)要素支撐、打擊涉老詐騙等6個方面提出實實在在的一攬子支持政策。
《意見》同時還提出要完善工作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動各項任務落實落細。
劉明指出,在處理民生和經(jīng)濟、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)系上,《意見》始終圍繞人民群眾需求,將“解難題、強產(chǎn)業(yè)”作為兩個關(guān)鍵著力點。一方面,將發(fā)展民生事業(yè)放在優(yōu)先位置,聚焦老年人吃飯、購物、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化等身邊的“關(guān)鍵小事”,覆蓋居家、社區(qū)、機構(gòu)、社會等生活場景,既保障基本民生、剛需服務,又方便老年人享受美好生活;另一方面,結(jié)合時代發(fā)展和老年人需求變化,重點培育一批市場前景明確的潛力產(chǎn)業(yè),以市場化方式引導各類經(jīng)營主體積極參與,豐富和擴大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給,更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。
“也就是說,在發(fā)展方向上,推動事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進,實現(xiàn)‘1+1>2’的效果;在政策引導上,注重事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán),促進相輔相成;在監(jiān)督管理上,營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境,推動實現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展?!眲⒚髡f。
(人民網(wǎng))
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