珠海毗鄰港澳，是全國(guó)唯一與港澳陸橋相連的城市，肩負(fù)著服務(wù)“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐、支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)、促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重大使命。

　　近年來，珠海踐行初心、勇?lián)姑?，持續(xù)推動(dòng)灣區(qū)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，積極打造灣區(qū)法治創(chuàng)新高地，促進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則聯(lián)通、機(jī)制貫通、人心融通，以制度型開放推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。

　　灣區(qū)規(guī)則銜接

　　用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)

　　黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。珠海市以推動(dòng)規(guī)則銜接為重點(diǎn)，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，在充分遵循憲法和澳門基本法的前提下，著力構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國(guó)際的制度體系。

　　一是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則銜接。積極協(xié)助省人大、省司法廳，助力出臺(tái)《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》，從制度設(shè)計(jì)層面加快推動(dòng)兩地法律規(guī)則銜接。支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)在人員進(jìn)出便利、跨境金融創(chuàng)新、市場(chǎng)準(zhǔn)入及法律事務(wù)開放等方面積極探索，推動(dòng)與澳門規(guī)則有效銜接。珠海國(guó)際仲裁院對(duì)標(biāo)國(guó)際通行商事仲裁制度和商事慣例，在仲裁領(lǐng)域率先推動(dòng)珠澳兩地規(guī)則銜接?！爸楹Ｌ剿骰浉郯拇鬄硡^(qū)醫(yī)保銜接新模式”“橫琴打造琴澳跨境法律服務(wù)新模式”被評(píng)為廣東省第一批粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接典型案例；橫琴法院“探索跨境商事規(guī)則銜接”改革成果獲評(píng)首屆廣東法院改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。

　　二是探索內(nèi)地與港澳“資格互認(rèn)”。積極回應(yīng)澳門居民訴求，在廣泛聽取澳方意見建議的基礎(chǔ)上，出臺(tái)港澳建筑、旅游、醫(yī)藥等行業(yè)從業(yè)人員在橫琴執(zhí)業(yè)相關(guān)法規(guī)，港澳居民跨境執(zhí)業(yè)更加便利，獲澳門業(yè)界和居民廣泛好評(píng)。推動(dòng)落實(shí)港澳律師在灣區(qū)內(nèi)地九市取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作，助力港澳律師到灣區(qū)執(zhí)業(yè)。

　　三是建立“立法直通車”制度。梳理需突破調(diào)整的法律、行政法規(guī)，形成改革清單和合作區(qū)需求清單，并在粵港澳聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所設(shè)立政府立法聯(lián)系點(diǎn)，加快推進(jìn)涉粵港澳大灣區(qū)建設(shè)改革創(chuàng)新、珠澳合作開發(fā)橫琴等專項(xiàng)立法工作，截至目前，為橫琴專門制定11部法規(guī)規(guī)章。

　　各領(lǐng)域機(jī)制對(duì)接

　　深化珠港澳跨區(qū)域跨法域合作

　　在粵港澳合作的組織架構(gòu)下，基于深化跨區(qū)域、跨法域合作的需要，珠海充分發(fā)揮“一國(guó)兩制三法域”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守“一國(guó)”之本、善用“兩制”之利，不斷創(chuàng)新珠港澳協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)開展全方位、多領(lǐng)域的密切合作。

　　一是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。基于“一國(guó)兩制”的方針，港珠澳大橋劃分為不同司法管轄區(qū)，實(shí)行港珠澳三方統(tǒng)管。珠港澳三方共同建立了執(zhí)法聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，并組織開展了三地應(yīng)急演練，大橋?qū)崿F(xiàn)從過去“管得比用得好”“貨運(yùn)比客運(yùn)好”“人流比車流好”，到如今不僅管得好用得更好，貨運(yùn)與客運(yùn)、人流與車流同步增長(zhǎng)，有力確保了“港車北上”“澳車北上”政策的落地實(shí)施。港珠澳大橋珠?？诎兜膯稳兆罡咄ㄐ辛恳淹黄?萬輛次。

　　二是加強(qiáng)執(zhí)法司法協(xié)作。與港澳警方聯(lián)合建立重大刑事案件緊急聯(lián)動(dòng)、刑事科學(xué)技術(shù)合作、重大活動(dòng)安保協(xié)作、邊境警務(wù)聯(lián)絡(luò)等制度機(jī)制，珠澳警務(wù)合作持續(xù)深化，并成功破獲了一批大案要案。橫琴法院與澳門法院創(chuàng)新司法協(xié)作機(jī)制，高效對(duì)接辦理相互委托送達(dá)和調(diào)查取證等審判工作。

　　三是加強(qiáng)法律服務(wù)合作。與196家駐外使(領(lǐng))館共同開展海外遠(yuǎn)程視頻公證業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，珠海公證處、橫琴公證處入選司法部海外遠(yuǎn)程視頻公證機(jī)構(gòu)名單。在全省率先將港澳居民納入法律援助告知承諾范圍，首次實(shí)現(xiàn)跨境法律援助服務(wù)融合銜接。

　　法治高地建設(shè)

　　用好橫琴粵澳深度合作區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)

　　《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確提出，要把橫琴打造成為具有中國(guó)特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢(shì)的區(qū)域開發(fā)示范。珠海市堅(jiān)持“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、珠海所能”，舉全市之力支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)法治平臺(tái)建設(shè)，努力為澳門“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)開辟新空間、注入新動(dòng)能。

　　一是助力打造法律服務(wù)平臺(tái)。成立全國(guó)首家跨區(qū)域、事業(yè)單位性質(zhì)的涉外公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)——珠海市涉外公共法律服務(wù)中心，組建由120名珠港澳律師、26名涉外公證員、233名珠澳調(diào)解員組成的法律服務(wù)團(tuán)，提供線上線下服務(wù)1614人次。打造琴澳國(guó)際法務(wù)集聚區(qū)，進(jìn)一步整合區(qū)域律師、公證、法律援助資源，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)法律需求，為企業(yè)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航。目前，珠海共有涉外律師事務(wù)所17家、灣區(qū)律師42名、聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所5家。成立涉港澳糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、橫琴國(guó)仲民商事調(diào)解中心、粵港澳工程爭(zhēng)議國(guó)際調(diào)解中心等調(diào)解機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)首家跨區(qū)域大調(diào)解協(xié)會(huì)——珠海市調(diào)解協(xié)會(huì)，加強(qiáng)糾紛多元化解。

　　二是助力打造法治人才培育平臺(tái)。成立珠澳兩地民商事規(guī)則銜接研究中心等研究機(jī)構(gòu)，建立律師人才庫(kù)，聯(lián)合澳門中聯(lián)辦加強(qiáng)對(duì)珠澳律政人員的專業(yè)化培訓(xùn)，壯大法治人才隊(duì)伍。

　　三是助力打造法治交流協(xié)作平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)打造“澳門·珠海警務(wù)論壇”、珠海法院跨境司法理論與實(shí)踐研討會(huì)、國(guó)際商事糾紛柔性多元化解機(jī)制圓桌會(huì)議等平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)與葡萄牙語(yǔ)國(guó)家檢察交流合作基地，涉外法治協(xié)作不斷深化。

　　接下來，珠海將持續(xù)深化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，攜手澳門共同提升澳珠極點(diǎn)能級(jí)量級(jí)，更好服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，為高質(zhì)量推進(jìn)法治建設(shè)提供更多可復(fù)制、可推廣的珠海經(jīng)驗(yàn)。

　　作者系珠海市委常委、秘書長(zhǎng)、政法委書記、依法治市辦主任、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)