面對(duì)人口變化,教育資源如何優(yōu)化配置
近日,湖南省教育廳發(fā)布通知,要求各市州根據(jù)未來5到10年區(qū)域人口出生率、學(xué)齡人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢(shì),結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和人口集聚等情況,科學(xué)制定2024—2035年調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局工作方案和規(guī)劃方案。黑龍江省教育廳在日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上也強(qiáng)調(diào),“應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)”“因地制宜、合理調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)”“建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化需求的城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。
不獨(dú)上述兩地。今年以來,多地均提出積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口的新變化,從本地實(shí)際出發(fā),科學(xué)謀劃學(xué)校布局調(diào)整工作。
二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出,當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征,必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國人口發(fā)展新形勢(shì)。
人口發(fā)展新形勢(shì),對(duì)當(dāng)前和未來的教育規(guī)劃布局和資源調(diào)整配置提出了哪些要求?我們?cè)撊绾慰茖W(xué)應(yīng)對(duì)這一變化,抓住時(shí)間窗口前瞻布局、適時(shí)調(diào)整?面對(duì)人口變遷,我們?cè)撊绾瓮苿?dòng)實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展,加快推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變?
1.少子化、老齡化下,教育需求有減有增
“幼兒園學(xué)位富余的地區(qū),要切實(shí)合理引導(dǎo)辦園質(zhì)量較差、幼兒人數(shù)較少的幼兒園合并、撤轉(zhuǎn)?!苯?,湖南省教育廳發(fā)布的關(guān)于中小學(xué)幼兒園布局調(diào)整優(yōu)化的諸多政策被爭(zhēng)相解讀。人口增減變化下的教育規(guī)劃布局和資源配置問題,再引熱議。
從2017年起,我國出生人口數(shù)量開始持續(xù)走低,2022年全國出生人口為956萬人,比上年減少了180萬人,創(chuàng)下了新中國成立以來的最低值。據(jù)中國工程院院士、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任喬杰測(cè)算,我國新生兒人口數(shù)量近5年內(nèi)下滑約40%。
學(xué)界的共識(shí)是,我國新生兒數(shù)量將在較長時(shí)間內(nèi)處于低位徘徊。由于新生兒與生源呈正相關(guān)關(guān)系,這也意味著,適齡生源總量及學(xué)生規(guī)模大幅下降也將是大勢(shì)所趨。
今年7月,教育部發(fā)布《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,全國共有幼兒園28.92萬所,比上年減少5610所,下降1.90%。學(xué)前教育在園幼兒數(shù)量4627.55萬人,比上年減少177.66萬人,下降3.70%。
一邊是學(xué)前教育遭受生源沖擊,一邊是義務(wù)教育迎來學(xué)位需求高峰。今年,首批“二孩”陸續(xù)入學(xué),當(dāng)初的人口小高峰按照學(xué)段年齡順推至今,轉(zhuǎn)化為學(xué)齡兒童潮。
北京教育科學(xué)研究院助理研究員曹浩文早在2020年刊發(fā)的研究中就提出預(yù)測(cè),北京小學(xué)學(xué)位需求高峰在2023年出現(xiàn),初中學(xué)位需求高峰則在2025年達(dá)到峰值。廣東省教育廳也預(yù)測(cè),廣東小學(xué)入學(xué)需求在2025年達(dá)峰,屆時(shí)基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口將達(dá)到2290萬人,基礎(chǔ)教育學(xué)位需求達(dá)到260萬個(gè)以上。
學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育階段的需求冷熱不一,看似矛盾,實(shí)則不然。它們分別反映了不同時(shí)序下的人口情況,共同揭示了我國人口變化的趨勢(shì)。少子化趨勢(shì)下,可預(yù)期生源減少,學(xué)齡人口波動(dòng)變化。
為應(yīng)對(duì)這種波動(dòng),教育資源應(yīng)如何科學(xué)配置?對(duì)此,有聲音指出,基礎(chǔ)教育階段的學(xué)位“擴(kuò)建”不宜過激,以避免未來生源減少可能出現(xiàn)的教育資源閑置。中國人民大學(xué)教育學(xué)院講師吳秋翔則認(rèn)為:“新生兒童的減少是漸進(jìn)式的,且在不同地區(qū)的減少也存在差異,這就留給地方教育系統(tǒng)較長的時(shí)間進(jìn)行預(yù)判和調(diào)整?!?/p>
吳秋翔分析說,幼兒園因?yàn)榉?wù)半徑小,且民辦園占比高,因而對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的學(xué)齡人口規(guī)模變化比較敏感。但隨著教育階段的上升,在小學(xué)、初中甚至高中階段,公立教育占主導(dǎo),政府負(fù)擔(dān)程度更高,同時(shí)學(xué)校服務(wù)半徑不斷延伸,學(xué)校內(nèi)部資源調(diào)整的空間也將同步增大。
“學(xué)校確實(shí)有可能縮小規(guī)模,但相應(yīng)地,班級(jí)規(guī)模也可以縮小,使得‘小班化’教學(xué)成為可能,學(xué)生反而因此受益。大部分生源減少的學(xué)??梢詰?yīng)對(duì)短期沖擊,平穩(wěn)過渡到新的辦學(xué)生態(tài)形成?!眳乔锵枵f。
至于高等教育,在吳秋翔看來,盡管2022年我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)59.6%,但依舊有不小的承載能力和空間。
西安交通大學(xué)社會(huì)學(xué)系特聘研究員、副教授李曉光則認(rèn)為,人口轉(zhuǎn)型是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的過程,其間產(chǎn)生的資源與需求的失衡,可以通過宏觀層面的統(tǒng)籌來予以調(diào)整。
我國的人口結(jié)構(gòu)同時(shí)面臨少子化和老齡化問題。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,至2022年末,中國60周歲及以上人口達(dá)2.8億,占總?cè)丝诘?9.8%。據(jù)測(cè)算,2035年左右,我國老年人口將突破4億。
少子化固然帶來學(xué)齡段教育需求的減弱,然而隨著中國社會(huì)老齡化程度的日益加深,老齡教育和終身教育需求也將快速增加。李曉光指出,屆時(shí)學(xué)齡教育的相關(guān)教育資源或可通過轉(zhuǎn)化用來補(bǔ)充老年教育的缺口。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授熊春文等在相關(guān)研究中指出,深度老齡化必然要求建設(shè)一個(gè)全新的終身教育體系,在這個(gè)體系中,學(xué)齡群體的內(nèi)涵與外延將發(fā)生全新的變化,教育的目標(biāo)不僅是學(xué)齡兒童和青少年的成長與發(fā)展,也包括成人與老年的不斷社會(huì)化。這勢(shì)必要求我們對(duì)包括教育在內(nèi)的事業(yè)發(fā)展進(jìn)行某種程度的重構(gòu)。
不失時(shí)機(jī)推動(dòng)教育資源靈活配置和轉(zhuǎn)換,是重要挑戰(zhàn),亦是重要機(jī)遇。受訪專家們認(rèn)為,當(dāng)下,更重要的是如何化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,前瞻性考慮并科學(xué)審慎推動(dòng)教育發(fā)展與布局。
2.針對(duì)人口流動(dòng),教育資源結(jié)構(gòu)性不足更需關(guān)注
復(fù)盤今年的“幼升小”,21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇分析說,新一輪學(xué)位高需求多出現(xiàn)在城市,一些城市學(xué)位一位難求,但農(nóng)村學(xué)校招生卻遇冷。“‘城鎮(zhèn)擠,鄉(xiāng)村空’現(xiàn)象背后,是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、教育資源結(jié)構(gòu)性不足的現(xiàn)實(shí)?!?/p>
有專家指出,人口持續(xù)流動(dòng)下,城鄉(xiāng)人口增減不平衡、區(qū)域分化加劇,隨之而來的教育生源變動(dòng)與當(dāng)?shù)亟逃Y源配置的匹配度各有不同,旱澇不均是常態(tài),其復(fù)雜程度絕非簡(jiǎn)單的總量增減所能描述和涵蓋。
從城鄉(xiāng)來看,近年來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)處于“快車道”,人口將持續(xù)從農(nóng)村遷移至城市,城鄉(xiāng)學(xué)齡人口規(guī)模差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。一邊是農(nóng)村生源流失,一邊是城市教育需求在人口流入刺激下跳躍式增長。
我國的人口流動(dòng)有何軌跡可循?從區(qū)域來看,按照北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系周皓教授的研究,我國的人口流動(dòng)不斷加快,但在流入地的選擇上,向東南沿海地區(qū)集聚的模式未發(fā)生改變。
很顯然,人口流入地和流出地所要面對(duì)的,是截然不同的教育需求和配置問題。多位受訪專家指出,人口流動(dòng)帶來受教育人口結(jié)構(gòu)變化,隨之加劇的教育資源結(jié)構(gòu)性不足問題值得關(guān)注。
吳秋翔分析,從村校、鄉(xiāng)校到縣校、省校,辦學(xué)質(zhì)量的差距始終存在,義務(wù)教育學(xué)齡人口將不斷向城市聚集。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院教授喬錦忠及其團(tuán)隊(duì)研究預(yù)測(cè),2031年,我國城區(qū)義務(wù)教育學(xué)生數(shù)將超過鎮(zhèn)區(qū),義務(wù)教育將總體進(jìn)入以城市教育為主體的時(shí)代。研究建議提到,教育資源配置應(yīng)因地制宜、因時(shí)而動(dòng),充分考慮學(xué)生由農(nóng)村向鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)的轉(zhuǎn)移??茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校布局,適當(dāng)提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),降低生師比,縮小班級(jí)規(guī)模等。
國家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院名譽(yù)理事長楊東平也提醒說,對(duì)于人口主要流入地,填補(bǔ)學(xué)位缺口、增強(qiáng)師資力量仍是當(dāng)務(wù)之急,人口主要流出地則有必要果斷改變規(guī)?;k學(xué)思路。
教育部教育發(fā)展研究中心研究員安雪慧及其團(tuán)隊(duì)成員研究建議,各地應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制,根據(jù)省域內(nèi)學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì),有針對(duì)性地確定5年增長目標(biāo),統(tǒng)籌前后階段之間學(xué)校建設(shè)的平衡銜接。對(duì)于高中教育階段,尤其要避免未來10年“一哄而上”式建設(shè)造成教育資源浪費(fèi)。
“未來10年”并非泛泛而指。據(jù)安雪慧及其團(tuán)隊(duì)研究預(yù)測(cè),從“十四五”到“十五五”,高中等階段教育學(xué)齡人口增加,普通高中和中職學(xué)校建設(shè)需求大,但從整體趨勢(shì)看,“十六五”時(shí)期,高中學(xué)齡人口將出現(xiàn)快速下降。
李曉光特別指出,在學(xué)前教育和初等教育的布局調(diào)整中,應(yīng)特別規(guī)避過于急促的調(diào)整布局,必須保障農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、民族地區(qū)等較偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校分布,避免學(xué)校關(guān)停造成部分孩子失去上學(xué)機(jī)會(huì)。
3.人口變遷是實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)
人口負(fù)增長,對(duì)教育發(fā)展來說一定是壞消息嗎?
熊春文等撰文指出,在人口規(guī)模的推動(dòng)下,我國已建成了世界上體量最大的教育體系。生育率走低,固然導(dǎo)致教育規(guī)模逐步下降,但換個(gè)角度看,也為我們更加有效地利用現(xiàn)有教育資源,切實(shí)提高教育質(zhì)量創(chuàng)造了契機(jī)?!皬拈L遠(yuǎn)來看,能否實(shí)現(xiàn)教育從規(guī)模擴(kuò)張到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,是人口新形勢(shì)下,我們所面臨的更為重要的挑戰(zhàn)?!毙艽何恼f。
小規(guī)模辦學(xué)和“小班化”教學(xué)將因此首先成為可能。熊丙奇分析,目前全國小學(xué)的班額平均為38人,初中平均班額為45人,而發(fā)達(dá)國家只有20~25人。在教育經(jīng)費(fèi)投入不變的情況下,精簡(jiǎn)班額意味著師生比的提高和生均經(jīng)費(fèi)的變相增加,這為實(shí)施更具個(gè)性化、針對(duì)性的教育教學(xué)創(chuàng)造了條件。
就學(xué)前教育來說,熊丙奇認(rèn)為,推進(jìn)幼托一體化,即把2至3歲兒童托育納入學(xué)前教育的可能性正在提升,“我們應(yīng)做好發(fā)展普惠托育、學(xué)前教育的頂層設(shè)計(jì),以‘小園小班’和托幼一體化提高學(xué)前教育質(zhì)量,同時(shí)減輕家庭養(yǎng)育成本”。
“人口形勢(shì)的深刻變化,也將推動(dòng)高等教育在發(fā)展策略上,加快由單一擴(kuò)大教育規(guī)模轉(zhuǎn)向提升教育質(zhì)量與擴(kuò)大教育規(guī)模并重?!眳乔锵枵f,當(dāng)高教資源與學(xué)生資源的關(guān)系發(fā)生倒轉(zhuǎn),屆時(shí)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)將倒逼不同類型的高校重新校準(zhǔn)自身定位,集中資源和力量提高辦學(xué)質(zhì)量,加強(qiáng)專業(yè)特色和辦學(xué)特色,真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。
“未來高校生源競(jìng)爭(zhēng)加劇,培養(yǎng)質(zhì)量可能反而會(huì)提升?!崩顣怨鈩t提供了另一個(gè)觀察視角。在他看來,按照目前博士研究生的招生規(guī)模,未來十年博士畢業(yè)生的數(shù)量將會(huì)呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì),大量博士畢業(yè)生勢(shì)必會(huì)走向?qū)B毧蒲袓徫?。在可預(yù)見的未來,中國的科研逐漸走向成熟的職業(yè)化軌道,推動(dòng)科研質(zhì)量和創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)整體提升。
作為一名高校教師,李曉光自我評(píng)估說,對(duì)于教學(xué)環(huán)境可能發(fā)生的一系列變化,“機(jī)遇感大于危機(jī)感”。他還判斷稱,“教育系統(tǒng)的整體布局結(jié)構(gòu),尤其是職業(yè)教育類型和老年教育類型,將會(huì)獲得優(yōu)化機(jī)遇”。
在熊丙奇看來,提升我們的教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量,作為指揮棒的教育評(píng)價(jià)體系也應(yīng)加快改革,真正實(shí)現(xiàn)“破五唯”,引導(dǎo)教育回歸本源,重新回到對(duì)人的關(guān)注上。
多位受訪專家均指出,人口減少確實(shí)會(huì)帶來教育資源供求關(guān)系的改善,而隨著教育資源的普及和豐富,人們對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣化教育的需求也將更加強(qiáng)烈。實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展,歸根到底就是要更好滿足人民群眾“上好學(xué)”的美好愿望,為黨和國家事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)多樣化人才。
“更優(yōu)質(zhì)充足的教育資源,更開放靈活的教育體系,將為每個(gè)人提供更廣闊的發(fā)展空間,也將為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興積蓄強(qiáng)大力量?!眳乔锵枵f。
(光明日?qǐng)?bào)記者 王丹)
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