中新社北京12月13日電 (記者 趙建華)明年中國繼續(xù)實施積極的財政政策?！斑m度加力、提質增效”，近日召開的中央經(jīng)濟工作會議對財政政策的基調加以明確。財政專家分析，擴大需求、提振信心，應對外部環(huán)境變化，來年仍需財政當好積極的角色。

　　迄今，積極的財政政策在華實施多年，經(jīng)驗日積月累。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說，今時今日，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，積極財政政策的作用十分關鍵。

　　即將結束的2023年，積極的財政政策發(fā)揮了應有的擔當。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月，全國一般公共預算支出超過21.57萬億元(人民幣，下同)，其中社會保障和就業(yè)、教育、農(nóng)林水、科學技術等支出增長較快；各地在批準下達的新增債務限額內，發(fā)行用于項目建設的專項債券3.52萬億元，擴大投向領域和用作項目資本金范圍，引導帶動社會有效投資，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復向好。

　　“適度加力、提質增效”，成為來年中國財政政策的主基調。包括赤字、專項債等在內，財政擴張規(guī)模要比2023年加碼的預測水漲船高。何代欣說，“加力”二字，意味著積極的財政政策將在宏觀調控中扮演更加主動的角色。

　　擴大總需求、防范化解經(jīng)濟社會風險，仍是重中之重。粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒分析，2023年中國經(jīng)濟回升向好，但內生動能不足，消費、制造業(yè)投資恢復不足，民間投資負增長。加之外部環(huán)境變化，容易加大經(jīng)濟運行波動。宏觀總需求不足、微觀主體信心不振是當前拖累經(jīng)濟恢復步伐的關鍵因素。

　　2024年，積極的財政政策要“加力”。北京國家會計學院副院長李旭紅說，為進一步鞏固恢復基礎，推進經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展，財政政策應繼續(xù)保持偏向積極的總體基調，在經(jīng)濟復蘇、產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵階段防范風險、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

　　與“加力”同步的是“適度”。無獨有偶，靈活適度、精準有效的貨幣政策基調中，也出現(xiàn)了“適度”二字。羅志恒分析，財政、貨幣政策擴張，目標是“持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。與此同時，還要汲取過往的經(jīng)驗，防止大水漫灌、政策強刺激導致的風險，避免重復“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”的老路。

　　財政發(fā)力，但國庫不是取之不盡。何代欣說，中央再三強調“提質增效”，就是要落實落細各項優(yōu)惠政策，用好用足珍貴的財政資金，讓有限的錢花出最好的效果。也就是，用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。

　　羅志恒認為，“提質增效”還受到了當前財政形勢的影響。越是收支矛盾加大，越要優(yōu)化財政支出結構、提高財政支出績效。以財政資金支持基礎建設為例，要提前儲備和挖掘好的項目，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　要實現(xiàn)“提質增效”，李旭紅認為，財政政策發(fā)揮自身效能的同時，還要與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等政策加強協(xié)調配合，實現(xiàn)資金與政策效用的最大化，充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用，助力經(jīng)濟穩(wěn)步恢復。

　　基調已定，明年全國兩會召開之時，赤字率、專項債等積極財政政策的核心指標就將浮出水面。(完)