課后延時服務(wù)爭議背后：解決了“三點半之困”，為何還不令人滿意？

　　央廣網(wǎng)北京11月20日消息(記者 劉保奇)與劉梅談話中，她說得最多的一個字是“忙”。

　　隔不了幾分鐘，手機便響起，大多數(shù)電話是客戶向劉梅詢問產(chǎn)品報價。從2008年開始，她就在西安市經(jīng)營一家電子科技有限公司。不僅生意讓她忙得不可開交，家中三個孩子也讓她焦頭爛額。目前，三個孩子中的老大和老二在讀初中，最小的兒子剛蹣跚學(xué)步。

　　在推行課后延時服務(wù)前，因生意忙，劉梅根本沒有時間和精力去輔導(dǎo)孩子，只能把孩子送到校外輔導(dǎo)班。讓她愁的是，兩個孩子回到家，要么玩手機，要么做其他事，熬到深夜才能寫完作業(yè)?！吧ぷ佣寄苷f啞，就是不聽。”

　　自從參加學(xué)校的課后延時服務(wù)后，劉梅覺得輕松不少。在她看來，孩子在學(xué)校有老師看管寫作業(yè)，不僅有安全保障，還不需要自己輔導(dǎo)，既省力又省錢。

　　她算了一筆賬，之前每月一個孩子上校外輔導(dǎo)班要花費1000元，現(xiàn)在僅要100元，給家里節(jié)省了一筆開支。

　　近年來，在雙職工家庭增加及教育減負(fù)呼聲的雙重疊加之下，為解決困擾學(xué)生和家長的“三點半之困”，教育部在2017年印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對各地開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出要求。

　　對于課后延時服務(wù)，央廣網(wǎng)記者近日隨機采訪來自北京、山東、河南、江蘇、黑龍江等9省市的家長、教師和校長發(fā)現(xiàn)，他們的想法各有不同。大部分家長認(rèn)為比較滿意，不僅解決了上班族接送孩子的煩惱，減輕在家輔導(dǎo)孩子的壓力，還省去了校外輔導(dǎo)班的費用。

　　同時，也有些家長表示了不滿意。他們認(rèn)為，相比初中和高中學(xué)生作業(yè)多，小學(xué)生參加課后延時服務(wù)待的時間長，效果不大，應(yīng)該加大孩子戶外運動量，還給孩子更多自由時間。

　　為何部分家長不滿意？

　　陳平是對課后延時服務(wù)不滿意的家長之一。今年新學(xué)期開學(xué)，女兒成了學(xué)校唯一不參加課后延時服務(wù)的學(xué)生后，每次接孩子放學(xué)，他總會特意躲著校長和老師，“感覺自己就像‘做賊’一樣”。

　　陳平的女兒陳美就讀于黑龍江大慶市某公辦小學(xué)三年級。每天放學(xué)，這個擁有上千名學(xué)生的校園，冷冷清清，只有陳美獨自背著書包走出校門，連學(xué)校保安看她都帶著異樣的眼光。

　　其實，陳平也和其他家長聊過，不少人都不愿意孩子參加課后延時服務(wù)，但害怕老師會因此認(rèn)為學(xué)生不合群，孩子在學(xué)校被區(qū)別對待，所以一直不敢跟老師說。

　　在校外，女兒陳美報了跆拳道和散打培訓(xùn)班，曾在省內(nèi)多次獲獎。以前她到校外表演，沒時間參加學(xué)校的課外延時班，老師覺得請假會影響其他學(xué)生，便對陳平說別請假，也別交錢了。

　　陳平說，不參加課后延時服務(wù)，校長和老師就會施加壓力，對他講道理、做心理工作?！拔也皇切奶坼X，我只是想讓孩子多一些戶外運動”。

　　即便頂著巨大壓力，陳平還是下狠心，最終在女兒三年級的時候，決定不再讓孩子參加課后延時服務(wù)。

　　按照教育部在2017年發(fā)布的文件《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，課后服務(wù)必須堅持學(xué)生家長自愿原則。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生家長自愿選擇。

　　“老師說自愿，我們是被迫自愿?！标惼讲焕斫猓瑖乙蟀凑占议L自愿的原則，但學(xué)校和老師卻一再找他。他說，妻子認(rèn)為，這是在跟學(xué)校唱反調(diào)，老師可能會因此給孩子“穿小鞋”。陳平也有類似的擔(dān)憂，但他還是安慰妻子說沒事。

　　南京人夏偉也有相同的感觸?！凹议L不敢說，家委會也不敢說，大家都怕孩子被區(qū)別對待?！彼f，如果反映問題了，整個學(xué)校就都知道了，包括孩子的同學(xué)也都知道，擔(dān)心孩子會遭人排擠。

　　“抱怨歸抱怨，我不敢不參加?！毕膫ミ€是給兩個孩子都報名了課后延時服務(wù)，分別是初中和小學(xué)。

　　夏偉時常感到精力不足。老大讀初三，有時寫作業(yè)到凌晨3點，他都得陪著。但他第二天要上班，身體扛不住。他知道小孩壓力大，心疼歸心疼，作業(yè)沒寫完，也不能讓他休息。

　　陳平表示，他認(rèn)為對于小學(xué)生來說，參加課后延時服務(wù)不太必要。即使有的家長有需求，也沒必要一刀切。

　　他打比方，“好比一所學(xué)校有個同學(xué)腿腳不方便，結(jié)果讓每個同學(xué)都買拐。外面一副拐要1000塊錢，在學(xué)校買500塊錢，確實便宜一些，但其他同學(xué)的腿腳沒問題，干嘛要去買拐呢？”

　　“課后延時服務(wù)”服務(wù)什么？

　　女兒讀一年級時，陳平就不想給孩子報名。他認(rèn)為孩子還小，學(xué)不到東西，不如自己帶孩子鍛煉身體，就拒絕參加課后延時服務(wù)。這件事還驚動了校長。

　　“校長找我，他說全校就你家孩子沒報名，不要搞特殊。老師后來又做心理工作，說全班就你家孩子沒報名，以后課程會跟不上。我沒覺得跟不上，你說一個小學(xué)生能學(xué)到啥？”陳平說。

　　江蘇鎮(zhèn)江市某公辦小學(xué)一名老師杜麗說，按照政策，學(xué)校應(yīng)遵循家長自愿原則，但學(xué)校有指標(biāo)，要求每個班級達到90%以上，不然就要被領(lǐng)導(dǎo)批評。

　　據(jù)她介紹，許多班級參加人數(shù)比例在95%以上，甚至有些班級高達100%。

　　杜麗透露，為吸引家長同意孩子報名課后延時服務(wù)，有些學(xué)校讓語文和數(shù)學(xué)老師每周上課一天，班主任再上一天課，剩余兩天分給美術(shù)、音樂和體育等老師。

　　西安市一名初二學(xué)生表示，班里48名學(xué)生都參加了課后延時服務(wù)，每天時間是17:35-18:15，語文、數(shù)學(xué)、英語、歷史、政治和勞技老師輪流輔導(dǎo)他們。有時老師會講題，但大部分時間都是學(xué)生自己做作業(yè)。

　　“這個課后延時服務(wù)時間還是短，根本做不完作業(yè)，還是得回家寫。”該學(xué)生表示，她對課后延時服務(wù)很滿意，因為她在老師的監(jiān)管下，比在家里寫作業(yè)效率高很多，一旦碰到不會的題，老師還可以現(xiàn)場答疑解惑。

　　杜麗說，與初高中學(xué)生相比，低年級學(xué)生沒有太多作業(yè)。學(xué)生課后延時服務(wù)的時間從下午3點10分到5點10分，第一個小時，老師讓學(xué)生寫作業(yè)和打掃衛(wèi)生。第二個小時，她會帶學(xué)生到樓下玩?！皩W(xué)生平時都在教室，接觸陽光的時間太少，容易導(dǎo)致近視。另外，長時間待在教室，學(xué)生沒有發(fā)泄的時間，對小孩心理也不好?！?/p>

　　杜麗也想帶學(xué)生搞一些詩歌創(chuàng)作，或者到樓下認(rèn)識花草樹木，然后結(jié)合課本做一些延展。作為主課老師，她已經(jīng)上了一天課，實在是力不從心。

　　“有些學(xué)生在上延時課時，跟別人講話、玩鬧，除了主課老師管一管，副課老師很少管，學(xué)生吵學(xué)生的，老師就玩手機?！倍披愄寡裕瑢τ诘湍挲g段學(xué)生來說，課后延時服務(wù)沒有太大作用。

　　山西某縣一所公辦學(xué)校校長坦言，對于學(xué)生而言，家長不僅可以在下班后接送孩子，解決了在校外無人看管的問題，也可以在學(xué)校完成部分作業(yè)。對于學(xué)校來說，學(xué)生在學(xué)校教室學(xué)習(xí)，可以提高學(xué)校升學(xué)率。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，小學(xué)和中學(xué)階段是學(xué)生自主性成長的關(guān)鍵期，但由于大多數(shù)學(xué)生的時間、空間和活動內(nèi)容已經(jīng)被家庭和學(xué)校排得滿滿的，使得不少學(xué)生自主性未能正常生成，反倒形成典型的被動型人格。即老師和家長叫干啥就干啥，自己獨處就不知道干啥，不能生成自己的生活與學(xué)習(xí)目標(biāo)，這也成為影響學(xué)生健康成長的突出問題。

　　儲朝暉表示，對于如何安排課后延時服務(wù)，不能以家長和學(xué)校作為判斷依據(jù)，應(yīng)該以對學(xué)生成長更有利作為一個判定依據(jù)。從這個角度來說，如果課后延時服務(wù)不利于學(xué)生成長，比如學(xué)生在學(xué)校待久了，厭倦了，對教學(xué)和活動內(nèi)容不感興趣了，那就不該留在學(xué)校了。其實，現(xiàn)在學(xué)生缺少的是戶外活動、體育鍛煉，以及了解社會。如果僅僅把孩子留在學(xué)校，并不利于學(xué)生成長。

　　實際上，很多家長非常支持杜麗的工作，從沒對她說過課后延時服務(wù)不好，有家長還主動問她是不是有指標(biāo)。但她不在乎補助，也不在乎指標(biāo)。

　　“我真不想為指標(biāo)跟家長開口，感覺像推銷一樣，很煩人?！倍披愓f，學(xué)校課后延時服務(wù)的費用是每學(xué)期300元，雖然孩子不參加，但家長也愿意交這筆錢。他們想讓老師沒有后顧之憂。

　　課后延時服務(wù)壓力給了誰？

　　“每天不停地說話，嗓子就像冒煙一樣?！崩铠P在開展課后延時服務(wù)的第一年，成為了北京一所公辦小學(xué)的老師。

　　現(xiàn)在，她是班級里的副班主任，每天學(xué)生7點50到學(xué)校吃早飯，她一般在7點30分到校，下午5點多下班，一天至少工作9個小時。

　　在李鳳看來，課后延時服務(wù)把壓力都給了老師。老師在校工作時間拉長了，自由時間少了，工作量比原來增加很多，回家就很疲憊。有時她想去旅游，但也只能想想，沒法實現(xiàn)?！耙惶煜聛恚B網(wǎng)購的時間都沒有了。”她感嘆道。

　　2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》提出，課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間；對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時托管服務(wù)。

　　《意見》明確指出，考慮到教師實際需求，學(xué)校可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

　　杜麗說，此前落實課后延時服務(wù)，說是可以彈性工作，實際上卻實現(xiàn)不了，“現(xiàn)在學(xué)校上下班都要嚴(yán)格打卡”。

　　“我總得備課和批作業(yè)吧？”杜麗說，班里有47名學(xué)生，工作量很大，比如默寫、補充習(xí)題、習(xí)字冊都得批改。一二年級學(xué)生的作業(yè)不比想象中批改得快，他們很容易把字和拼音混在一起，反而更難。

　　繁重的工作壓力并未給老師帶來可觀的報酬。有個學(xué)期結(jié)束，杜麗發(fā)現(xiàn)拿到課后延時服務(wù)的補助金額是3000-4000元。

　　杜麗辦公室有一名老師教一年級，一周上四天延時班，學(xué)期結(jié)束后，這個老師能多掙七八千元。

　　杜麗所在學(xué)校的課后延時服務(wù)補助分為兩部分，一是基數(shù)，即是每節(jié)課60元/天。二是提成，提成是2元/人。比如班里30個人，也就是60塊錢。加上基數(shù)60元，一天延時2個小時，延時費是120元。

　　鎮(zhèn)江是江蘇省“雙減”工作試點城市。杜麗說，鎮(zhèn)江能獲得一定補貼，原本她學(xué)校每學(xué)期課后延時服務(wù)的費用是300元，但地方政府覺得收280元就足夠開支。后來，學(xué)校發(fā)現(xiàn)開支不夠，這學(xué)期就開始收取300元。

　　2021年，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》稱，省級政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。

　　2021年11月，江蘇省人社廳、財政廳、教育廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)補助發(fā)放工作的通知》，明確要求各地市從2021年11月起，按每課時最低60元的標(biāo)準(zhǔn)，向教師每月?lián)嵃l(fā)放延時服務(wù)報酬。

　　2022年5月24日，江蘇省教育廳走進《政風(fēng)熱線·我來幫你問廳長》全媒體直播節(jié)目。節(jié)目中，淮安市金湖縣的鄉(xiāng)村教師反映，該縣部分鄉(xiāng)村教師在參與課后延時服務(wù)后，未能及時足額獲得相應(yīng)報酬。5月25日，省政務(wù)辦牽頭組織省教育廳及媒體前往淮安進行調(diào)查督辦。

　　對此，江蘇省教育廳人事處處長崔春霞介紹，在2020年省教育廳、省發(fā)展改革委和省財政廳出臺的《關(guān)于進一步做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的通知》中，明確了課后服務(wù)經(jīng)費來源，即有條件的地區(qū)可由財政全額保障，財力確有困難的地區(qū)可按標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收費，作為報酬的補充和輔助。收費后仍不夠足額發(fā)放教師報酬部分，應(yīng)由地方財政部門保障到位。

　　杜麗說，家長每學(xué)期交300元，但上學(xué)期的課后延時服務(wù)報酬，她至今還沒拿到。

　　如何提高課后延時服務(wù)吸引力？

　　杜麗所在班級共有47名學(xué)生，不參加課后延時服務(wù)的有10多人。當(dāng)?shù)谝粫r段在下午4點10分結(jié)束后，20名學(xué)生被家長接回家，只有10名左右學(xué)生堅持到最后。“班里有些比較好的學(xué)生，家長把錢交了，回家寫作業(yè)，因為在學(xué)校根本沒法靜下心?！?/p>

　　“大家都說家長沒時間接孩子，但學(xué)校也不能變成‘托兒所’?！倍披惐硎荆瑩?jù)她觀察，課后延時服務(wù)到下午5點10分后，大部分家長并沒有下班，接孩子的還是老人居多。

　　教育部在2021年7月13日召開的新聞通氣會上稱，2017年以來，教育部多次出臺相關(guān)文件，推進課后服務(wù)。截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，6496.3萬學(xué)生、465.6萬教師參與了課后服務(wù)。其中，城區(qū)學(xué)校覆蓋率為75.8%，學(xué)生參與率為55.4%，教師參與率為62%，部分大城市課后服務(wù)學(xué)校覆蓋率超過90%，課后服務(wù)工作取得重要進展。

　　與此同時，課后服務(wù)還存在各地工作進展不平衡，有的地方課后服務(wù)時間偏短、有的經(jīng)費保障還不到位、有的課后服務(wù)吸引力還不夠強等問題，需要進一步加大工作力度。

　　《半月談》發(fā)表的一篇文章稱，從2021年秋季起，中小學(xué)全面實施課后延時服務(wù)。同時，隨著“雙減”政策落地，孩子們有了更多時間和精力發(fā)展個人興趣。但由于缺師資、缺經(jīng)費、缺資源，不少農(nóng)村小學(xué)的課后延時服務(wù)局限于輔導(dǎo)孩子作業(yè)，在開發(fā)學(xué)生個人興趣和特長、進行素質(zhì)教育上，顯得力不從心。

　　另據(jù)中國電化教育雜志在2021年發(fā)布的《中小學(xué)課后服務(wù)滿意度及影響因素分析——基于東中西部6省(區(qū))32個縣(區(qū))的調(diào)查》顯示，在10707名學(xué)生樣本中，參加過課后服務(wù)的學(xué)生4736名，當(dāng)前學(xué)生對課后服務(wù)的滿意度處于中上水平，超過60%的學(xué)生對此表示滿意，但仍存在13.61%的學(xué)生不滿意。

　　杜麗認(rèn)為，對于低年級學(xué)生來說，課后延時服務(wù)可以縮短時間，在學(xué)校待那么長時間，真的很累。另外，讓學(xué)生都待在教室，老師也沒時間和精力給他們做輔導(dǎo)，學(xué)?？梢砸M一些校外社團，提升學(xué)生興趣。

　　針對有些家長和老師不滿意，儲朝暉說，這是家長和老師站的角度和位置不同。從家長角度來說，當(dāng)下招生考試還是要看分?jǐn)?shù)，不少家長不希望孩子在課后延時服務(wù)上花費時間，會選擇把孩子送到培訓(xùn)機構(gòu)或請私人家教。

　　儲朝暉表示，要想家長和學(xué)校能夠可持續(xù)地參加課后延時服務(wù)，這要讓課后延時服務(wù)對學(xué)生具有吸引力?！皬哪壳扒闆r來看，想對孩子具有吸引力還有一定難度。所以我們要從整體上去改變，讓學(xué)生和家長能夠自主選擇，這樣才具有可持續(xù)性?！?/p>

　　在李鳳看來，當(dāng)初國家實施“雙減”政策，因為家長下班晚，接送孩子的時間沒法保障，順應(yīng)大部分家長需求，才推行課后延時服務(wù)。她曾聽家長說，有些家長還想把課后延時到晚上八九點?？傮w上說，課后延時服務(wù)解決了大部分家長的煩惱，不可能滿足所有家長的要求。對于老師來說，工作量雖有增加，但學(xué)校也會給予一定補助。

　　“我在網(wǎng)上也看到過‘取消課后延時服務(wù)’的說法，除非有更好的方法能夠代替，否則我覺得取消的可能性不大?！崩铠P說，畢竟從大部分家長和孩子角度考慮，利大于弊。

　　(文中劉梅、陳美、陳平、夏偉、杜麗、李鳳為化名)