□　本報記者 張維

　　為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》(以下簡稱《決定》)。司法部有關(guān)負責人就《決定》有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：請簡要介紹一下《決定》的出臺背景和實施意義？

　　答：黨的十八大以來，各級行政執(zhí)法機關(guān)認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法的重要指示要求，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法水平有了顯著提高，但亂罰款、亂收費等問題在一定程度上仍然存在，為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議的有關(guān)要求，進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，打造法治化營商環(huán)境，司法部組織國務(wù)院部門對全部行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款事項進行了清理。在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，司法部會同有關(guān)部門起草了《決定》，于2023年10月20日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。

　　《決定》是法治政府建設(shè)的一項重大舉措，有利于解決實踐中的一些突出問題，降低經(jīng)營成本，確保過罰相當，有利于加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提升監(jiān)管效能，有利于惠企利民，提升企業(yè)和群眾的獲得感，優(yōu)化營商環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　問：《決定》的內(nèi)容有哪些，取消和調(diào)整多少個罰款事項？

　　答：《決定》主要有三方面內(nèi)容。

　　一是取消和調(diào)整罰款事項?！稕Q定》共取消和調(diào)整33個罰款事項，其中，取消16個罰款事項，包括工業(yè)和信息化部2個、教育部2個、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部5個、中國人民銀行3個、國家林草局1個、國家郵政局1個、國家疾控局2個；調(diào)整17個罰款事項，包括工業(yè)和信息化部1個、應急管理部1個、國家新聞出版署13個、國家疾控局2個。《決定》還明確了這些罰款事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、處理決定和替代監(jiān)管措施等。

　　二是對取消和調(diào)整罰款事項后的立法工作提出了明確的要求。為了最大限度推進清理成果落地見效，根據(jù)立法法等有關(guān)規(guī)定，取消罰款事項的，自《決定》印發(fā)之日起，暫時停止適用相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定；調(diào)整罰款事項的，按照修改后的相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定執(zhí)行。同時，《決定》要求國務(wù)院有關(guān)部門自《決定》印發(fā)之日起60日內(nèi)向國務(wù)院報送相關(guān)行政法規(guī)修改方案，并完成相關(guān)部門規(guī)章修改和廢止工作，部門規(guī)章需要根據(jù)修改后的行政法規(guī)調(diào)整的，要自相關(guān)行政法規(guī)公布之日起60日內(nèi)完成修改和廢止工作。同時，考慮到修改和廢止部門規(guī)章有30日的征求意見期限，規(guī)定“因特殊原因無法在上述期限內(nèi)完成部門規(guī)章修改和廢止工作的，可以適當延長，但延長期限最多不得超過30日”。

　　三是對替代監(jiān)管措施提出了原則要求。罰款事項取消后，為了保護企業(yè)和群眾合法權(quán)益，維護行政管理秩序和公共利益，《決定》強調(diào)，罰款事項取消后，有關(guān)部門要依法認真研究，嚴格落實監(jiān)管責任，著力加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提高監(jiān)管的科學性、簡約性和精準性，進一步提升監(jiān)管效能，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　問：《決定》取消了16個罰款事項，是什么考慮？取消之后，如何進行監(jiān)管，以避免風險？

　　答：《決定》取消16個罰款事項主要基于以下考慮：違反法定權(quán)限的，不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，可采取其他方式進行規(guī)范管理的。但取消罰款事項，并不意味著不管了，針對這些事項，要求有關(guān)部門要嚴格落實監(jiān)管責任。

　　一是隨著時代的發(fā)展，與時俱進，變更監(jiān)管方式或者主體，通過信息化手段進行監(jiān)管。如，對粘貼偽造的進網(wǎng)許可標志行為的罰款，將進網(wǎng)許可標志由原來紙質(zhì)標簽改為電子標簽，并進行網(wǎng)上監(jiān)管。

　　二是通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體存在不符合規(guī)定的行為，督促其及時改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營。如，國務(wù)院取消了工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)認定，所以取消相應罰款事項，為此，對未取得資質(zhì)從事工程造價咨詢活動等行為，通過“雙隨機、一公開”等方式進行監(jiān)管。

　　三是對其他法律法規(guī)有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，確保過罰相當。如，取消罰款后，對違反木材運輸證管理規(guī)定的行為，通過要求經(jīng)營加工企業(yè)建立臺賬等方式進行監(jiān)管。

　　問：《決定》調(diào)整了17個罰款事項，這些事項是怎么調(diào)整的，有什么考慮？

　　答：調(diào)整這17個罰款事項，主要是通過下調(diào)罰款數(shù)額、將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正再罰款等方式。在調(diào)整時，落實三個“嚴格”。

　　一是嚴格依據(jù)上位法，調(diào)整罰款數(shù)額。如，對《地震監(jiān)測管理條例》規(guī)定的個人和單位違法占用、拆除、損壞地震監(jiān)測設(shè)施等行為的罰款，根據(jù)上位法的規(guī)定，下調(diào)對個人的罰款數(shù)額上限，上調(diào)對單位的罰款數(shù)額上限。

　　二是嚴格區(qū)分違法行為的情形，修改罰款數(shù)額的計算方式，確保過罰相當。如，對未經(jīng)批準擅自從事印刷經(jīng)營活動等行為的罰款，實踐中違法情形差別較大，執(zhí)法中可能造成過罰不當，因此，應當根據(jù)違法情節(jié)調(diào)整罰款數(shù)額計算方式，同時取消1萬元的罰款起罰數(shù)額。

　　三是嚴格落實讓執(zhí)法既有力度又有溫度的要求，將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正的再罰款。如，《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》規(guī)定的未按規(guī)定鏈接備案管理系統(tǒng)網(wǎng)址行為，社會危害程度不大，通過責令改正能夠予以糾正的，可不再罰款，逾期不改正的再罰款。

　　問：今后如何規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實施？

　　答：目前，司法部正在研究起草規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實施的政策文件，加強頂層設(shè)計，不斷規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實施。行政機關(guān)要堅持執(zhí)法為民，罰款不是目的，只是手段，要通過罰款等處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，不得違法實施罰款，更不得為了罰款而罰款。研究制定規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實施的政策文件，就是為了進一步規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實施，解決企業(yè)和群眾反映強烈的亂罰款、“以罰增收”“以罰代管”“逐利執(zhí)法”等問題，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。