合力維護農村婦女涉土地合法權益

　　——最高檢、全國婦聯相關部門負責人就維護農村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例答記者問

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》，合力維護婦女合法權益，最高人民檢察院會同中華全國婦女聯合會共同發(fā)布維護農村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例。近日，最高檢第七檢察廳廳長張相軍、全國婦聯權益部部長李穎就該批典型案例的背景、意義等回答記者提問。

　　問題1：此次發(fā)布的6件維護農村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例的背景和目的是什么？

　　張相軍：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，婦女權益保障法治體系不斷健全完善。黨的二十大報告明確指出“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”。前不久，第七次全國婦女兒童工作會議召開，傳達了習近平總書記對婦女兒童工作作出的重要指示，對保障婦女合法權益提出明確要求。今年是新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》施行第一年，最高檢專門印發(fā)《關于貫徹實施新修〈中華人民共和國婦女權益保障法〉 切實保障婦女權益的通知》(以下簡稱《通知》)，對各級檢察機關充分履行檢察職能，全面加強婦女權益保護作出系統(tǒng)部署，明確要求加強行政檢察監(jiān)督，維護婦女合法權益。

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要指示精神，貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》，落實《通知》要求，各級檢察機關依托最高檢部署開展的“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動，結合當地實際開展“外嫁女權益保障”等特色“小專項”，主動加強與當地婦聯的聯系，建立信息共享、案件移送、案情通報、聯合督辦等機制，強化對婦女權益的全方位司法保護，自2022年1月至2023年9月，共辦理涉婦女權益保護行政檢察案件4000余件。

　　本批6件維護農村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例，由最高檢、全國婦聯共同選編、聯合發(fā)布，充分展現專項活動以來最高檢與全國婦聯深化協(xié)作共同落實習近平法治思想，積極回應社會關切，解決婦女急難愁盼的法治成果，切實提升農村婦女的獲得感、幸福感、安全感。同時，同步示范指導地方檢察機關繼續(xù)加強和婦聯協(xié)作，加大對涉婦女合法權益行政訴訟、行政非訴執(zhí)行案件等監(jiān)督力度，高質效辦好每一起案件，加強普法宣傳，完善制度構建，凝聚保護合力，為促進男女平等和婦女全面發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

　　問題2：新修訂的《婦女權益保障法》施行以來，檢察機關立足法律監(jiān)督職能，在依法維護涉婦女合法權益領域加大監(jiān)督力度。在今天發(fā)布的這批行政檢察典型案例中，呈現出哪些特點？

　　張相軍：本批典型案例具有以下幾個特點：

　　一是聚焦維護農村婦女涉土地合法權益。此次最高檢、全國婦聯聯合發(fā)布的6件案例，都是涉及農村婦女土地權益的行政檢察案件。受傳統(tǒng)婚嫁風俗、重男輕女落后觀念等影響，農村婦女因婚姻關系、戶籍等發(fā)生變動，在土地利益分配上被排斥的現象時有發(fā)生，在宅基地使用、農村集體經濟組織成員身份確認、土地承包經營、土地征收補償安置或者征用補償等方面，因合法權益受到侵害，產生爭議。這些爭議往往具有歷時長、關聯訴訟多、行民交叉等特征，嚴重影響其獲得感，亟需檢察機關以高質效法律監(jiān)督紓解其面臨的現實困難，維護農村婦女的合法權益。

　　二是強調對農村婦女財產權益的平等保護。新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》第五十五條規(guī)定：“婦女在農村集體經濟組織成員身份確認、土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收補償安置或者征用補償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利?！北九咐褪菍ι鲜龇梢?guī)定的具體落實和生動解讀。如，支某蘭訴山東省某市自然資源和規(guī)劃局集體土地登記檢察監(jiān)督案，檢察機關準確認定戶口遷出的“外嫁女”雖然不再是原集體經濟組織成員，但其通過取得宅基地上房屋的繼承份額，可以登記為宅基地的使用權人，依法提出抗訴并獲采納，保障了“外嫁女”的宅基地使用權。再如，俞某訴江蘇省某鎮(zhèn)人民政府違法拆除及行政賠償檢察監(jiān)督案，檢察機關針對“外嫁女”被剝奪農村集體經濟組織成員資格后，出現土地權益“兩頭空”的現象，多次組織當事人協(xié)商，引導當地政府切實增強男女平等意識，依法保障“外嫁女”在農村土地征收補償安置以及宅基地使用等方面享有與男子平等的權利。

　　三是凸顯檢察機關與婦聯組織、行政機關協(xié)作配合的成效。對于農村婦女涉土地合法權益 “案結事不了”“程序空轉”的案件，注重發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用和婦聯組織機構分布廣、直接接觸群眾、信息掌握全面的組織優(yōu)勢，堅持男女平等的基本國策，切實解決農村婦女急難愁盼問題。如，張某甲訴江蘇省某鎮(zhèn)人民政府土地權屬不予受理決定檢察監(jiān)督案，檢察機關針對案涉爭議始終“訴而不決”，“外嫁女”離異后多次訴訟實質是為求得其今后回原籍生活的“容身之所”的情況，向當地婦聯通報該案情況，協(xié)同婦聯共同赴某鎮(zhèn)政府開展化解工作，“一攬子”化解行政爭議與民事糾紛。再如，錢某娟、季某熙訴浙江省某街道辦事處不履行征收安置補償職責檢察監(jiān)督案，檢察機關針對將“外嫁女”土地征收補償安置權益排除在外的情況，研判相關案件的司法裁判規(guī)則，與當地房征辦、信訪局、街道辦事處等共同研究解決方案，經多方協(xié)調，最終達成對當事人的合理補償，妥善化解爭議。

　　四是注重結合司法辦案深入剖析案件背后的深層次原因，促進訴源治理。在辦案中加強對被訴行政行為及相關行政行為是否存在違法情形的調查核實，從中發(fā)現行政違法行為監(jiān)督線索，同時加強對監(jiān)督糾正案件的跟進監(jiān)督和跟蹤問效，推動源頭治理。如，湖南省某市某區(qū)人民檢察院依法保障“外嫁女”土地征收權益檢察監(jiān)督案，檢察機關通過類案數據檢索、分析研判、走訪調查，發(fā)現行政機關在涉“外嫁女”征地補償過程中存在安置標準不統(tǒng)一等突出問題，通過制發(fā)檢察建議推動行政機關對“外嫁女”制定統(tǒng)一的補償標準，確保同類案件在同等條件下得到同等處理。再如，周某訴海南省某市某村委會某村民小組集體經濟組織成員資格確認檢察監(jiān)督案，檢察機關在個案監(jiān)督的基礎上，向當地政府發(fā)出檢察建議，要求加強對轄區(qū)農村集體經濟組織成員身份確認工作的指導，避免出現類似侵害“外嫁女”合法權益的情形。

　　問題3：全國婦聯和各級婦聯組織是守護“她權益” 的重要力量。對婦聯組織來說，發(fā)布這批典型案例對于推動婦女權益保障工作有何積極影響？

　　李穎：以習近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，把保障婦女合法權益作為治國理政的重要內容，系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內化為社會行為規(guī)范，為促進婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果提供了重要保障。此次最高檢與全國婦聯共同發(fā)布維護農村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例，是貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于婦女兒童和婦聯工作的重要論述、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，對我們進一步做好新時代婦女維權工作很有意義。

　　一是為妥善化解農村婦女土地權益爭議提供了重要示范。隨著人民生活水平不斷提高，我國婦女生存發(fā)展環(huán)境越來越好，同時也要看到，受長期歷史文化的影響，重男輕女、男尊女卑的落后觀念尚未根除，針對婦女的歧視依然存在，特別是受傳統(tǒng)“從夫居”婚嫁習俗的影響，農村婦女在土地權益保障方面仍然面臨一些現實困難。習近平總書記多次強調要堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，重點關注、重點解決包括農村婦女土地權益保障在內的難點問題?！渡罨r村改革實施方案》明確提出“依法維護外嫁女等特殊群體土地承包權益”。婦聯組織認真履行代表和維護婦女權益、促進男女平等和婦女全面發(fā)展的基本職能，把保障農村婦女土地權益作為維權工作重點，與政府部門、司法機關等聯動協(xié)作，努力為婦女紓困解憂。此次發(fā)布的典型案例為綜合運用多種方式促進行政爭議實質性化解，以高質效法律監(jiān)督推動解決婦女急難愁盼問題，提供了豐富的實踐樣本，將有利于推動類似問題的解決，更好促進農村婦女平等參與農業(yè)現代化進程、共享農村改革發(fā)展成果。

　　二是有力促進相關法律政策在基層深入貫徹實施。近年來，婦聯組織加強源頭參與，充分利用代表婦女參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各種渠道和協(xié)商機制，積極參與《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村集體經濟組織法》和農村土地確權頒證、農村集體產權制度改革、宅基地制度改革、二輪延包等法律政策的制定和修改，提出意見和建議。今年1月1日施行的新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》明確婦女平等享有土地及各項相關權益，強調村規(guī)民約以及涉及村民利益的決定，不得侵害婦女權益，并增加了檢察機關可以對侵害農村婦女集體經濟組織權益等情形發(fā)出檢察建議、提起公益訴訟等內容，進一步加大了對農村婦女土地權益的保障力度。此次發(fā)布典型案例是檢察機關依法能動履職、貫徹落實婦女權益保障法的實際行動，有利于推動男女平等基本國策和相關法律政策規(guī)定在基層更好正確實施。

　　三是推動婦女維權工作跨部門協(xié)作機制不斷完善發(fā)展。全國婦聯與最高檢聯合建立了保護婦女兒童權益工作合作機制，在加強案件線索移送、公益訴訟、司法救助、法治宣傳等方面一直保持良好的溝通合作，夯實了婦女兒童權益司法保障基礎。近年來，我們緊跟農村土地改革進程，通過聯合開展調查研究和課題合作、征集發(fā)布典型案例等，積極推動解決農村婦女土地權益保障問題。從此次發(fā)布的典型案例可以看到，檢察機關敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，牽頭化解陳年積案，推動地方研究制定解決方案，聯動開展多元救助幫扶，同時注重類案監(jiān)督，以點帶面推動制度完善，促進訴源治理，成效顯著，有助于推動完善黨委領導、政府主導、各方協(xié)同、社會參與的婦女權益保障工作機制，把維護婦女合法權益落到實處。

　　此次最高檢與全國婦聯共同發(fā)布典型案例，彰顯了兩家依法維護婦女權益的堅定決心，展現了破解婦女維權領域重難點問題的實踐成果。婦聯組織將以此為契機，在切實履行自身職能的同時，持續(xù)深化與檢察機關的合作，增強工作合力，努力讓廣大婦女在享有和實現各項合法權益中，有更多獲得感、幸福感、安全感。（最高檢網站）