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企業(yè)過度干涉員工私生活問題時有發(fā)生 用人單位管理勞動者的邊界在哪里

發(fā)布時間:2023-10-13 11:09:00來源: 法治日報(bào)

  企業(yè)過度干涉員工私生活問題時有發(fā)生

  用人單位管理勞動者的邊界在哪里

  □ 本報(bào)記者 陳磊

  從禁止員工購買某品牌汽車到要求員工每天運(yùn)動步數(shù)達(dá)一定數(shù)量否則扣錢;從禁止員工談辦公室戀情到要求每天在社交朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)公司廣告……近段時間以來,公司介入、干涉員工私生活問題時常引發(fā)社會關(guān)注和熱議。

  “用人單位管理勞動者的邊界在哪里?”很多員工發(fā)出了這樣的疑問?

  《法治日報(bào)》記者近日采訪發(fā)現(xiàn),不少單位特別是中小企業(yè),都存在一定程度干涉員工私生活的問題。在一些管理者看來,這是企業(yè)的管理制度,甚至是企業(yè)文化,有利于工作開展和企業(yè)發(fā)展;在不少被管理者看來,這已經(jīng)嚴(yán)重影響了自己的私生活,侵犯合法權(quán)益。

  今年9月,廣東省廣州市一家公司發(fā)布《關(guān)于公司購買汽車的補(bǔ)助政策》稱,因某品牌企業(yè)剽竊該公司車尾帳篷專利,所以禁止公司管理層購買某品牌汽車或者通勤時開某品牌汽車。

  該公司此舉引發(fā)廣泛關(guān)注。事情的后續(xù)是,公司相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)布視頻稱,此前公司禁止高管購買某品牌汽車是思考不周,已被相關(guān)部門批評,向公司員工和網(wǎng)友致歉。

  受訪專家認(rèn)為,類似現(xiàn)象時有發(fā)生,背后反映的是用人單位與勞動者之間的管理權(quán)限邊界不清。

  首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長范圍認(rèn)為,由于從屬性是勞動關(guān)系的本質(zhì)特征,用人單位對勞動者享有管理指示命令的權(quán)利。盡管勞動合同法等法律規(guī)范將用人單位的管理權(quán)限限定在與勞動合同直接相關(guān)的事項(xiàng),但實(shí)踐中,其邊界并不清晰具體,即用人單位能夠在哪些情形下、哪些方面、多大程度上對勞動者進(jìn)行管理指示命令。

  “由此導(dǎo)致用人單位管理權(quán)與勞動者的生活自主權(quán)之間發(fā)生沖突?!狈秶f。

  在中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉看來,用人單位過度管理勞動者是勞動法在實(shí)施過程中的痛點(diǎn),既說明用人單位管理范圍和員工私人事務(wù)之間邊界模糊,也說明用人單位和勞動者之間的權(quán)利不平衡。

  “現(xiàn)在的問題是,用人單位管理勞動者到什么程度,基本上是用人單位說了算,特別是用人單位的管理層說了算,導(dǎo)致一些用人單位把管理觸角伸到了勞動者的私人事項(xiàng)范圍之內(nèi)?!蓖跆煊裾f。

  根據(jù)勞動合同法規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度,保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。勞動者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的,用人單位可以解除勞動合同。

  這意味著,用人單位對勞動者進(jìn)行管理,在勞動法律中已經(jīng)有相對明確的規(guī)定,但實(shí)踐中為何用人單位過度干涉員工私生活問題仍屢屢發(fā)生呢?

  范圍分析,主要原因在于,在勞動關(guān)系領(lǐng)域,我國整體上“資強(qiáng)勞弱”,且地方的勞動監(jiān)察執(zhí)法力量相對有限;從用人單位內(nèi)部來看,一些地方的工會組織等沒有有效發(fā)揮制約用人單位的作用,一些用人單位濫用管理權(quán)而無法得到有效限制。

  “另一個原因在于,用人單位(尤其是中小微企業(yè))管理者整體的合規(guī)意識以及合規(guī)文化欠缺。把單位當(dāng)成‘自己家’的觀念在企業(yè)老板、管理者中還普遍存在,導(dǎo)致有意無意突破管理的邊界,不當(dāng)介入勞動者的生活自主領(lǐng)域。”范圍說。

  王天玉提醒說,勞動法律的規(guī)定和實(shí)施機(jī)制層面的原因也不可忽視。一方面,勞動法律制定于多年前,相關(guān)條文規(guī)定還不夠細(xì)密;另一方面,勞動法律的執(zhí)行機(jī)制,如勞動監(jiān)察機(jī)制等有待充分發(fā)揮。

  值得注意的是,今年8月,人力資源和社會保障部、公安部、全國總工會等聯(lián)合制定印發(fā)《預(yù)防和消除工作場所不當(dāng)管理風(fēng)險隱患制度(參考文本)》(以下簡稱《參考文本》),以指導(dǎo)用人單位預(yù)防和消除工作場所不當(dāng)管理風(fēng)險隱患,規(guī)范用工管理。

  其中規(guī)定,不禁止職工在非工作時間離開工作場所,不強(qiáng)制要求職工入住本單位經(jīng)營的宿舍等住所;嚴(yán)禁以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫職工勞動等。

  北京中銀律師事務(wù)所高級合伙人楊保全認(rèn)為,《參考文本》列舉了企業(yè)在招用勞動者、支付勞動報(bào)酬、安排加班工作、離職手續(xù)辦理等操作中,應(yīng)重點(diǎn)避免的不當(dāng)管理隱患和風(fēng)險。為指導(dǎo)用人單位制定完善有關(guān)規(guī)章制度或與職工簽訂勞動合同、集體合同時提供參考。其能夠有效限制企業(yè)對于規(guī)章制度的制定,在一定程度上能夠解決用人單位“奇葩”管理的問題。

  范圍認(rèn)為,《參考文本》的發(fā)布對指導(dǎo)用人單位預(yù)防和消除工作場所不當(dāng)管理風(fēng)險隱患,規(guī)范用工管理,進(jìn)一步促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定具有重要意義,尤其是通過行政指導(dǎo)的方式,為用人單位建立合規(guī)管理的理念和制度具有一定的促進(jìn)作用。

  “但《參考文本》并不能從根本上解決企業(yè)過度干涉員工私生活的問題,原因在于,《參考文本》作為行政指引,其缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制效力,也沒有相應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法落實(shí)機(jī)制;從《參考文本》內(nèi)容來看,主要是對工作場所不當(dāng)管理的規(guī)制。”范圍說。

  那么,該如何從制度規(guī)范上確立用人單位管理勞動者的邊界呢?

  范圍說,從實(shí)踐來看,應(yīng)該圍繞“工作”來界定企業(yè)規(guī)范用工的邊界,即用人單位對勞動者享有管理權(quán)的前提是基于工作,對勞動者行為的管理應(yīng)該限于與工作相關(guān)。如勞動合同法規(guī)定,在勞動合同訂立階段,勞動者的告知義務(wù)限定在“與勞動合同直接相關(guān)的基本情況”,因此,勞動者與工作不相關(guān)的行為不應(yīng)納入用工單位管理權(quán)的范圍。

  “企業(yè)為了進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,依法享有用工管理權(quán);而勞動者為了維護(hù)其勞動權(quán)益不被雇主任意侵害,依法享有勞動保障權(quán)。由于企業(yè)的用工管理權(quán)與勞動者的勞動保障權(quán)直接發(fā)生沖突,因此,正確劃分二者之間的邊界,對于勞資雙方正確行使各自合法權(quán)益,具有重要意義。”楊保全說。

  在他看來,根據(jù)勞動法和勞動合同法規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度,保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。同時,用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時,應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的程序,如應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。

  “上述法律并未限制或禁止企業(yè)的用工管理權(quán),只是規(guī)定了企業(yè)在行使用工管理權(quán)時應(yīng)當(dāng)遵守勞動合同法設(shè)置的程序性規(guī)定?!睏畋Hf,綜合分析關(guān)于勞動保護(hù)和公司企業(yè)管理方面的法律規(guī)定,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和用工管理活動,必須遵守法律和行政法規(guī)的規(guī)定,這也是企業(yè)用工管理權(quán)的邊界。

  王天玉認(rèn)為,明晰管理權(quán)限邊界可以在兩個方面發(fā)力:發(fā)揮工會的職能作用,通過平等協(xié)商和集體合同制度協(xié)調(diào)雙方關(guān)系,維護(hù)企業(yè)職工的勞動權(quán)益,提升職工群體的話語權(quán),同時及時指出用人單位的不當(dāng)管理問題促使其改正;加強(qiáng)勞動執(zhí)法,特別是勞動監(jiān)察需要提升主動防范此類風(fēng)險的意識,主動對企業(yè)進(jìn)行檢查,及時制止相關(guān)現(xiàn)象,保障勞動者合法權(quán)益。(法治日報(bào))

(責(zé)編:陳濛濛)

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