招標(biāo)甘肅350億元項目后被打假

　　假央企起訴真央企 自稱受害者？

　　8月29日晚，中廣通能源云南有限公司(下稱“中廣通”)官方微信公眾號發(fā)表了《誰是中廣通造謠事件的幕后黑手？》一文稱，近期該公司遭受兩次造謠誹謗網(wǎng)絡(luò)暴力事件，否認(rèn)假央企之說，系被“有心人”舉報。目前，中廣通已起訴國家電力投資集團(tuán)有限公司(下稱“國家電投”)和兩家相關(guān)媒體，認(rèn)為其給企業(yè)名譽(yù)造成極大的負(fù)面影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　8月4日，中廣通起訴國家電投名譽(yù)權(quán)糾紛一案被立案受理。中廣通的理由是，如果國電投城市建設(shè)有限責(zé)任公司被國家電投認(rèn)定為三級“假央企”，卻還可以光明正大發(fā)展下面的四級公司，那就是國家電投監(jiān)管不力造成的，中廣通也是受害者。

　　8月31日上午，成都商報-紅星新聞記者咨詢了國家電投內(nèi)部人士，對方稱，此前發(fā)布的打假聲明是為了維護(hù)本單位的合法權(quán)益，其他一切后續(xù)事項如有進(jìn)展，會通過國家電投官網(wǎng)向大眾發(fā)布。

　　一則招標(biāo)公告引出的央企打假：

　　通過偽造相關(guān)材料等注冊為央企子公司

　　事情起源于一則招標(biāo)公告。6月21日，中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布的招標(biāo)公告稱，中廣通科技(酒泉)有限公司發(fā)布了4GW光伏離網(wǎng)制氫項目EPC總承包招標(biāo)公告，招標(biāo)金額達(dá)到350億元。天眼查顯示，上述公司6月12日剛注冊成立，注冊資本金為5000萬元。招標(biāo)公告顯示，其招標(biāo)的350億元資金已自籌完成。

　　根據(jù)該公司此前的工商登記信息，中廣通科技(酒泉)有限公司為國家電投的6級子公司，持股層級分別為國家電投——中國電力投資有限公司——國電投城市建設(shè)有限責(zé)任公司——國元偉達(dá)(杭州)科技有限公司——中廣通新能源集團(tuán)有限公司——中廣通科技(云南)有限公司——中廣通科技(酒泉)有限公司，均為100%持股。

　　公開信息顯示，國家電投由中國電力投資集團(tuán)公司與國家核電技術(shù)有限公司于2015年5月重組成立，系由中央直接管理的特大型國有重要骨干企業(yè)。

　　招標(biāo)公告發(fā)布8天后，6月29日，國家電投法商部就發(fā)布了一則打假聲明，打假了上述位于持股層級第三級的國電投城市建設(shè)有限責(zé)任公司。國家電投《關(guān)于不法企業(yè)假冒國家電投集團(tuán)所屬子公司有關(guān)情況的嚴(yán)正聲明》稱，近期，集團(tuán)發(fā)現(xiàn)不法分子通過偽造相關(guān)材料等方式，將國電投城市建設(shè)有限責(zé)任公司在內(nèi)的幾家公司注冊為集團(tuán)下屬公司的子公司。“經(jīng)核實(shí)，上述公司及其設(shè)立的系列子公司與我集團(tuán)無任何隸屬或股權(quán)關(guān)系，也不存在任何投資、合作、業(yè)務(wù)等關(guān)系，其一切行為與我集團(tuán)無關(guān)。”

　　聲明還強(qiáng)調(diào)，“另外，近期網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的某4GW光伏離網(wǎng)制氫項目EPC總承包招標(biāo)，其招標(biāo)人中廣通科技(酒泉)有限公司非我集團(tuán)下屬公司，其發(fā)生的招投標(biāo)等一切行為和發(fā)布的項目均與我集團(tuán)無關(guān)。請社會各界提高警惕，注意防范風(fēng)險?！?/p>

　　據(jù)南方周末8月21日報道，7月20日，有記者前往中廣通科技(云南)有限公司采訪時，亮明身份出示新聞記者證后，遭到包括該公司負(fù)責(zé)人在內(nèi)的多人野蠻對待，記者手機(jī)被搶奪，一度被困，數(shù)次被威脅“打死”“殺掉”。南方周末隨后向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報案。8月7日，事發(fā)18天后，該公司以“在新的辦公場地清理辦公物品時發(fā)現(xiàn)一部手機(jī)”為由將記者手機(jī)交至警方。

　　此后，在媒體和央企的曝光和打假下，甘肅酒泉肅州區(qū)政府解除了與中廣通名下企業(yè)的合作，350億元的4GW光伏離網(wǎng)制氫項目也被擱置。記者也注意到，截至8月31日，中廣通科技(酒泉)有限公司的工商登記信息也有所變化，公司持股人不再是國家電投，持股層級變?yōu)橹貞c力天江山企業(yè)管理有限公司——云南力天江山科技有限公司——中廣通科技(酒泉)有限公司，均為100%持股。云南力天即為上述的中廣通科技(云南)公司，其也在國家電投發(fā)布打假聲明后改名。

　　肅州區(qū)市場監(jiān)管局工作人員向記者介紹，目前查詢到的中廣通科技(酒泉)有限公司性質(zhì)是非自然人投資或控股的法人獨(dú)資，并非國有控股或獨(dú)資，“不是央企。”

　　記者就此事多次致電中廣通方面，截至發(fā)稿時未獲回復(fù)。

　　中廣通：是受害者，被“有心人”舉報

　　國家電投：打假是為了維護(hù)單位合法權(quán)益

　　對此，涉事的中廣通則持有不同的觀點(diǎn)。中廣通在8月29日晚間發(fā)布的聲明中稱，甘肅酒泉肅州項目因申報裝機(jī)容量較大，招投標(biāo)掛網(wǎng)時引起同行關(guān)注，立即被“有心人”舉報項目手續(xù)不完善掛網(wǎng)。而國家電投發(fā)布《關(guān)于不法企業(yè)假冒國家電投集團(tuán)所屬子公司有關(guān)情況的嚴(yán)正聲明》，“導(dǎo)致我司被全網(wǎng)發(fā)布為假央企，給企業(yè)的名譽(yù)造成極大的負(fù)面影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失?！?/p>

　　此外，中廣通認(rèn)為公司的模式是以管理費(fèi)維持央企混改的公司性質(zhì)，并以中廣通公司“工商注冊手續(xù)齊全，正規(guī)注冊，按照程序申報審批，經(jīng)營合法合規(guī)”為由，否認(rèn)“假央企”之說。

　　中廣通指出，“央企混改三級、四級、五級、六級是合法的既定發(fā)展模式。民營企業(yè)有實(shí)力卻無緣參與大項目，故采用繳納管理費(fèi)，以央企混改公司的性質(zhì)謀求發(fā)展。如果對這種與央企二級以管理費(fèi)維系股權(quán)穿透存在的三、四、五、六級混改央企的合法性進(jìn)行質(zhì)疑，那國家應(yīng)該停止這種企業(yè)發(fā)展模式。像這樣的企業(yè)，全國有幾萬家以上，都是為了更好地去落地項目，發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！?/p>

　　7月5日，中廣通發(fā)文稱起訴國家電投，案由為名譽(yù)權(quán)糾紛，并于8月4日被立案受理。中廣通的理由是，如果國電投城市建設(shè)有限責(zé)任公司被國家電投認(rèn)定為三級“假央企”，卻還可以光明正大發(fā)展下面的四級公司，那就是國家電投監(jiān)管不力造成的，中廣通也是受害者。

　　8月31日上午，記者咨詢了國家電投內(nèi)部人士，對方稱，此前發(fā)布的打假聲明是為了維護(hù)本單位的合法權(quán)益，其他一切后續(xù)事項如有進(jìn)展，會通過國家電投官網(wǎng)向大眾發(fā)布。

　　國家電投表示，因擔(dān)心造成不良社會后果，所以才發(fā)布聲明。聲明中，集團(tuán)已正告假冒公司及其各級子公司及相關(guān)責(zé)任人，立即停止侵權(quán)、詐騙等違法犯罪行為，集團(tuán)已向有關(guān)部門報案、舉報，并對任何假冒集團(tuán)關(guān)聯(lián)單位、損害集團(tuán)名譽(yù)的行為保留追究法律責(zé)任的權(quán)利。

　　業(yè)內(nèi)人士：

　　混淆央企混改和假冒掛靠央企的概念

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，中廣通此舉是混淆了央企混改和假冒掛靠央企的概念。

　　據(jù)成都商報-紅星新聞此前調(diào)查報道，假央企國企掛靠已經(jīng)成為一門生意。掛靠中介常以國務(wù)院2015年8月24日印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為話術(shù)，以“國企混改”宣傳假國企掛靠業(yè)務(wù)。在他們的宣傳中，此項業(yè)務(wù)是為了深入貫徹國務(wù)院“鼓勵國有資本以多種形式入股非國有企業(yè)”，央企、國企下屬國有獨(dú)資公司擬征集部分優(yōu)秀民營企業(yè)投資參股，試圖為掛靠行為披上“合法的外衣”。

　　但二者對比就可以發(fā)現(xiàn)，央企混改是央企與民營共同成立合資公司，股權(quán)有交集。而假冒央企沒有雙方共同出資，反而是在央企未同意、甚至是未知的情況下，采用名稱相仿的方式混淆或者偽造公章等非法方式掛靠。據(jù)中介介紹，掛靠流程首先要確定好主體公司及匹配資源，簽訂代持協(xié)議，交付首款，再由中介協(xié)助操作工商變更。工商執(zhí)照辦成后交付尾款，掛靠費(fèi)一年一續(xù)，價格在20萬元至幾百萬元不等。

　　掛靠收費(fèi)則主要依據(jù)掛靠主體和掛靠層級。上述中介介紹，掛靠主體分國資委、地方國資委和事業(yè)單位，事業(yè)單位最便宜，層級也比較低，可供選擇的有國家電網(wǎng)、中國建筑、中國機(jī)械、中海油、中電建等老牌企業(yè)。此外，掛靠層級不同，價格也不一樣，“二掛三(掛靠國企、央企二級公司，成為其三級公司)查得最嚴(yán)，最難掛，價格也最貴”。

　　近年來，國務(wù)院國資委共發(fā)布了3批假冒中央企業(yè)，共計548家。被打假后，許多公司的工商信息中被貼上“假冒國企”的標(biāo)簽，有的公司選擇注銷，有的仍然存續(xù)，也有些公司選擇披上新馬甲，重新尋覓新的掛靠公司。

　　為推動解決假國企問題，國資委等相關(guān)部門和各央企近年來也采取了諸多措施。2022年11月17日，國資委上線了“國務(wù)院國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢平臺”，社會公眾可登錄查詢平臺，輸入企業(yè)名稱或統(tǒng)一社會信用編碼查詢該企業(yè)是否為中央企業(yè)所屬企業(yè)，如為中央企業(yè)所屬企業(yè)，則可查看該企業(yè)所歸屬中央企業(yè)及其關(guān)系、產(chǎn)權(quán)級次、注冊地、注冊資本、持股比例最大的中央企業(yè)股東及持股比例等基本信息。

　　國資委多次打假“假國企”

　　為何只打假不查封？

　　“既然母公司發(fā)現(xiàn)被冒用身份注冊子公司這種行為，完全可以通過國家市場監(jiān)督管理總局以函告各地方登記機(jī)關(guān)的方式，限制使用其身份繼續(xù)開辦子公司登記；同時，已登記的假冒子公司經(jīng)舉報調(diào)查核實(shí)，可由登記機(jī)予以撤銷登記，那為什么這些假冒國企既然被發(fā)現(xiàn)是假冒，至今仍然允許一直存續(xù)經(jīng)營呢？”一位負(fù)責(zé)工商登記的人士就向記者發(fā)來如是疑惑。

　　記者發(fā)現(xiàn)，要撤銷一家假國企，實(shí)際上絕非易事。

　　記者在珠海市政府官網(wǎng)搜索到一個案例：2021年7月27日，中鐵北京工程局集團(tuán)有限公司向當(dāng)?shù)囟烽T市場監(jiān)督管理局舉報，中國航空港建設(shè)總公司珠海京南工程處(以下簡稱假冒企業(yè))冒用其公司的名義注冊該公司。當(dāng)年8月4日，市場監(jiān)督管理局前往假冒企業(yè)登記住所現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不在登記住所經(jīng)營，通過電話號碼也無法取得聯(lián)系。而后由舉報人提交了司法鑒定所對比公司印章與假冒企業(yè)工商注冊資料印章的對比鑒定意見，市場監(jiān)督管理局查明并進(jìn)行撤銷公示、撤銷聽證告知等，直到2022年1月28日，才最終公布“予以撤銷”的決定。

　　中鐵北京工程局集團(tuán)有限公司僅是打假一家假國企，前后便歷時半年時間，可見打假之難。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁表示，現(xiàn)在國資委和央企的打假成本很高，而且依靠公告打假，打擊力度也較輕，“民營企業(yè)注冊成假國企，可能涉及經(jīng)濟(jì)詐騙或者合同欺詐，需要多部門聯(lián)合執(zhí)法，但更為重要的是對造假中介機(jī)構(gòu)的打擊，要開展專項行動。”

　　另一方面，在工商登記時，注冊機(jī)關(guān)對有明顯存疑的材料，也可實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，但這樣的情形并不多見，同時也對接收材料的工作人員鑒別能力有較高要求。現(xiàn)實(shí)的情況往往是，一系列的假國企設(shè)立后，才遭遇真國企打假，而若非真國企向工商登記機(jī)關(guān)提出舉報，被打假的假國企也常常逍遙法外。

　　因此，德和衡(前海)聯(lián)營律師事務(wù)所周冬冬律師也建議，國家在企業(yè)注冊制度的大背景下，對特定企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把關(guān)，做一定的實(shí)質(zhì)審查。對注冊過程中一些必要的包括股東設(shè)立子公司的決議、公司注冊地址的租賃合同或者產(chǎn)權(quán)證明進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

　　“否則，長此以往，不僅被這些害群之馬敗壞真正的國有企業(yè)聲譽(yù)，同時也必定在將來影響與該注冊企業(yè)相關(guān)的債權(quán)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，增大其維權(quán)成本，最后降低了政府及司法在社會層面的公信力?！敝芏f道。