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發(fā)展農(nóng)險撐起減災(zāi)“防護(hù)網(wǎng)”

發(fā)布時間:2023-08-21 15:19:00來源: 經(jīng)濟(jì)日報

  農(nóng)業(yè)保險是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段,對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。要把好事辦好,尚需在政策和服務(wù)上繼續(xù)加力,一方面進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險政策,另一方面提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。

  近日,中央政治局常務(wù)委員會召開會議,研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會議指出,金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化簡化相關(guān)程序,加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)的信貸支持和保險理賠,同時持續(xù)做好風(fēng)險隱患排查,努力幫助受災(zāi)群眾和經(jīng)營主體渡過難關(guān)。暴雨、洪澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞尤為嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)保險具有防災(zāi)減損和災(zāi)后風(fēng)險補償?shù)墓δ埽芊裾嬲龓椭r(nóng)民“旱澇保收”,讓這一快速發(fā)展的險種受到矚目。

  農(nóng)業(yè)有著“靠天吃飯”的特點,一場自然災(zāi)害就有可能讓農(nóng)民血本無歸,農(nóng)業(yè)保險的出現(xiàn)則有效改變了這一局面。受臺風(fēng)“杜蘇芮”影響,我國多地出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨,洪澇和地質(zhì)災(zāi)害給一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不小損失。比如,黑龍江哈爾濱五常市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分稻田被淹,有的甚至面臨絕產(chǎn),“稻花香”面臨著考驗。所幸的是,五常全市耕地農(nóng)業(yè)保險投保面積約占耕地總面積七成,災(zāi)后保險公司迅速進(jìn)行核查登記、理賠。

  我國自2007年起實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策,拉開了政策性農(nóng)業(yè)保險序幕。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模已突破千億元,位居全球首位。作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段,農(nóng)業(yè)保險對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。今年更是把三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍擴(kuò)大至全國所有產(chǎn)糧大縣,對于維護(hù)農(nóng)民從事生產(chǎn)的積極性發(fā)揮了重要作用。

  臺風(fēng)“杜蘇芮”的嚴(yán)重影響,讓全社會對農(nóng)業(yè)保險促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用有了更深入的認(rèn)識。在災(zāi)害面前,農(nóng)業(yè)保險就是農(nóng)民的“定心丸”。以三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險為例,完全成本保險覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本,包括了直接物化成本、土地和人工成本,主要功能是彌補主要自然災(zāi)害、重大病蟲害等導(dǎo)致的損失;種植收入保險則主要覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入因為價格、產(chǎn)量波動而導(dǎo)致的損失。前者保成本、后者保收入,這兩個險種的保障水平最高均可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%,基本可以讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”。

  農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮重要作用的背后,是國家財政的大力支持。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點,農(nóng)業(yè)保險難以純商業(yè)化運作。我國按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則,實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。比如,2022年中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼434.53億元,2023年則達(dá)到459億元。由于中央和地方財政對投保農(nóng)戶保費實施補貼,農(nóng)戶投保只需要承擔(dān)很低比例的保費。

  應(yīng)該看到,我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展時間還較短,在快速拓展、發(fā)揮重要作用的同時,也面臨一些短板和問題。比如,雖然保費規(guī)模位居全球首位,但保險覆蓋面還較低,“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的空間還不??;保險服務(wù)支撐系統(tǒng)還不完善,信息化建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱問題較突出;保險公司服務(wù)廣大農(nóng)戶的能力還需要進(jìn)一步提高。有的地方還出現(xiàn)虛假投保、騙取財政補貼資金的情況??梢哉f,農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展前景廣闊,但任務(wù)也頗為艱巨。要把好事辦好,尚需在政策和服務(wù)上繼續(xù)加力,實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

  一方面,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險政策。目前,農(nóng)業(yè)保險與服務(wù)“三農(nóng)”的實際需求相比仍有較大差距,要穩(wěn)步推進(jìn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”,特別是在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品內(nèi)在吸引力的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。中央財政連續(xù)加大保費補貼力度,要提高資金使用績效。同時,加強(qiáng)財政補貼資金監(jiān)管,加大對虛假承保、虛假理賠等行為的處罰力度。

  另一方面,提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。要加大宣傳力度,推動農(nóng)業(yè)保險條款通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化,提高廣大農(nóng)戶參保積極性。加強(qiáng)數(shù)據(jù)科技賦能,運用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、GPS定位、云計算、智慧農(nóng)險服務(wù)等技術(shù)手段,提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的精準(zhǔn)度、精細(xì)度。在災(zāi)害發(fā)生后,保險公司要切實提高理賠質(zhì)量和效率,優(yōu)化簡化理賠流程和手續(xù),能賠快賠、應(yīng)賠盡賠、合理預(yù)賠,讓廣大受災(zāi)農(nóng)戶切實感受到農(nóng)業(yè)保險的有力支撐與呵護(hù)。

(責(zé)編:陳濛濛)

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