突出問題導(dǎo)向 建立“3＋1”清單

　　海關(guān)總署1354個調(diào)研成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化

　　以深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)筑高水平對外開放新高地為著力點(diǎn)，圍繞“內(nèi)河運(yùn)費(fèi)扣減”難題深入調(diào)研、靶向施策；助力“新三樣”加速揚(yáng)帆出海，激發(fā)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新動能……

　　海關(guān)總署突出精準(zhǔn)選題、推動精準(zhǔn)破題、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)答題，抓好調(diào)查研究，通過建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單等“3＋1”清單，調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題2131個、確定責(zé)任人474人、明確任務(wù)2498個、成果轉(zhuǎn)化1354個，確保調(diào)研有備而去、有獲而歸，奔著困難問題去、帶著思路措施回，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)答題。

　　調(diào)研破題“內(nèi)河運(yùn)費(fèi)扣減”

　　2022年，長江經(jīng)濟(jì)帶沿江口岸通過水運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)口貨物貨值393.3億美元，實(shí)征稅款285.3億元人民幣。內(nèi)河航道成為國際航線延伸并輻射內(nèi)地口岸的“黃金水道”，發(fā)揮著暢通內(nèi)外循環(huán)的重要作用。

　　根據(jù)海關(guān)相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸中單獨(dú)列明的內(nèi)河運(yùn)費(fèi)不計(jì)入完稅價格，無需征稅。“但相關(guān)企業(yè)反映，由于轉(zhuǎn)關(guān)貨物運(yùn)費(fèi)是按國際國內(nèi)聯(lián)程總費(fèi)用結(jié)算，進(jìn)口企業(yè)通常無法提供內(nèi)河段的運(yùn)費(fèi)單據(jù)，也無法以客觀量化的數(shù)據(jù)合理區(qū)分內(nèi)河運(yùn)費(fèi)，難以真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)費(fèi)扣減?！焙ｊP(guān)總署關(guān)稅司估價管理處處長汪瑩暉說。如何將貨物運(yùn)抵我國境內(nèi)后的內(nèi)河運(yùn)費(fèi)從完稅價格中剔除，從而降低進(jìn)口征稅基數(shù)，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升競爭力，成為海關(guān)亟待破解的一道難題。

　　為此，海關(guān)總署立刻啟動立項(xiàng)，展開調(diào)查研究，探索內(nèi)河運(yùn)費(fèi)扣減政策可實(shí)施可落地的最佳路徑。組織稅收征管局(廣州)和武漢、長沙、南昌、重慶、成都等長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸9個海關(guān)成立工作專班，了解掌握內(nèi)河運(yùn)輸價格構(gòu)成及影響因素，分析存在的問題和重點(diǎn)需突破的瓶頸；組織工作專班赴湖南省岳陽市開展實(shí)地調(diào)研，了解試點(diǎn)工作開展情況，總結(jié)成效并撰寫擴(kuò)大試點(diǎn)可行性評估報告，為相關(guān)工作在整個長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國推廣打下基礎(chǔ)。

　　武漢海關(guān)與長江干線航運(yùn)行政主管部門長江航務(wù)管理局充分溝通探討，就攜手發(fā)揮職能作用助企紓困、發(fā)揮長江“黃金水道”作用達(dá)成一致意見。長江航務(wù)管理局定期在交通運(yùn)輸部官網(wǎng)公布上海至武漢、重慶、南京等重點(diǎn)航線的運(yùn)價水平，海關(guān)根據(jù)工作需要提出新增航線運(yùn)價信息的需求，為企業(yè)進(jìn)口申報扣減運(yùn)費(fèi)提供依據(jù)。

　　長沙海關(guān)聯(lián)合地方政府研究推出內(nèi)河運(yùn)費(fèi)客觀量化分?jǐn)偡桨福氲谌綍?jì)師事務(wù)所提供的數(shù)據(jù)作為參考，合理區(qū)分進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物的國際、國內(nèi)段運(yùn)費(fèi)，向涉及內(nèi)河運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口企業(yè)精準(zhǔn)推送。

　　福州、南昌、重慶等海關(guān)與部分航運(yùn)公司合作，在開具的運(yùn)費(fèi)發(fā)票中將內(nèi)河段運(yùn)費(fèi)在總運(yùn)費(fèi)中單列或剔除，以及專門提供關(guān)于內(nèi)河段運(yùn)費(fèi)的說明等，從源頭解決境內(nèi)段運(yùn)費(fèi)無法分?jǐn)偟膯栴}。

　　在充分調(diào)研論證、總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，海關(guān)總署按照“可復(fù)制，可推廣”的原則，迅速出臺《內(nèi)河運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用不計(jì)入進(jìn)口貨物完稅價格估價指引》，明確在企業(yè)無法提供內(nèi)河運(yùn)費(fèi)單據(jù)的情況下，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資料可作為企業(yè)申報扣減的依據(jù)。今年5月30日，估價指引發(fā)布后首票享惠的進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物在武漢新港海關(guān)順利通關(guān)，當(dāng)日，武漢、長沙等地企業(yè)申報扣減運(yùn)費(fèi)83萬元，減征稅款8.5萬元。

　　據(jù)悉，“內(nèi)河運(yùn)費(fèi)扣減”政策在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線口岸成功推行的基礎(chǔ)上，將向包括珠江、閩江在內(nèi)的內(nèi)河流域全面推廣，惠及進(jìn)口企業(yè)超千家，全年預(yù)計(jì)為企業(yè)節(jié)約支出6700余萬元。

　　助力“新三樣”加速揚(yáng)帆出海

　　電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池被稱為外貿(mào)“新三樣”。“廣東是‘新三樣’的重要出口省份，廣東分署和省內(nèi)海關(guān)通過深入重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研走訪，及時匯總企業(yè)問題建議，‘量身定制’支持廣東‘新三樣’擴(kuò)大出口的措施?！睆V東分署副主任張柯向記者介紹說。

　　上半年，廣東電動載人汽車出口增長7倍。廣東分署積極組織省內(nèi)海關(guān)開展“點(diǎn)對點(diǎn)”一企一策幫扶，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申報并安排專人專崗審核，打造“提前申報+抵港直裝”，實(shí)現(xiàn)貨到放行，大幅縮短貨物在港時間；同步發(fā)揮中歐班列物流優(yōu)勢，降低通關(guān)成本，最大限度為新能源汽車出口提供通關(guān)便利。黃埔海關(guān)所屬新沙海關(guān)，通過對汽車滾裝船實(shí)施365天全天候預(yù)約通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)“船到人到、即靠即查”，平均登臨檢疫時長壓縮至1小時內(nèi)，大幅提高碼頭周轉(zhuǎn)效率，節(jié)約船公司運(yùn)營成本。

　　廣東分署在比亞迪公司調(diào)研了解到，比亞迪售后服務(wù)中心每天都會接收到世界各地的零配件采購訂單，一個售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的配件采購訂單包含了多個車型的多個零件，需要同時發(fā)運(yùn)，如果將每一個零件都分開申報，將加大企業(yè)報關(guān)難度和被查驗(yàn)幾率。對此，廣東分署積極協(xié)調(diào)推動深圳海關(guān)出臺簡化申報政策，創(chuàng)新推出汽車零配件“出口歸并簡化申報”方式，每年可為企業(yè)節(jié)約報關(guān)、查驗(yàn)等成本上百萬元。

　　上半年，廣東鋰電池出口增長27.7%。廣東分署積極協(xié)調(diào)省內(nèi)海關(guān)對企業(yè)建檔立項(xiàng)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定檢驗(yàn)項(xiàng)目清單和監(jiān)管作業(yè)流程圖等方式指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申報。深圳海關(guān)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，近年鋰電池出口產(chǎn)銷兩旺，海關(guān)出口危險貨物包裝查檢量劇增，該關(guān)針對企業(yè)提出的優(yōu)化監(jiān)管模式意見建議，出臺了“檢查驗(yàn)證+合格保證”的改革措施；自試點(diǎn)以來，海關(guān)相關(guān)外勤作業(yè)頻次減少近七成，產(chǎn)品整體通關(guān)時間縮短超50%。

　　守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”

　　海關(guān)總署強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格口岸把關(guān)，加強(qiáng)風(fēng)險防范，服務(wù)多元化需求，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

　　據(jù)海關(guān)總署食安局副局長吳達(dá)介紹，今年1月至6月，海關(guān)總署與12個國家(地區(qū))簽署水產(chǎn)品、豬肉及制品等進(jìn)出口食品安全監(jiān)管領(lǐng)域合作協(xié)議15份，確保輸華食品符合我國法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等要求。持續(xù)強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，對12個國家(地區(qū))60家輸華食品生產(chǎn)企業(yè)開展遠(yuǎn)程視頻檢查，暫停6家問題企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口，督促境外主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

　　為嚴(yán)格口岸把關(guān)，海關(guān)總署聯(lián)合公安、商務(wù)等部門開展進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動，持續(xù)強(qiáng)化跨部門聯(lián)動協(xié)作，密切跟蹤日本核廢水排海問題，對日本輸華食品實(shí)施最嚴(yán)格的進(jìn)口監(jiān)管，及時對外發(fā)聲，回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，對9.5萬個進(jìn)出口食品化妝品樣品開展219萬項(xiàng)次的檢測監(jiān)測，實(shí)施退運(yùn)或銷毀不合格產(chǎn)品1053批次，堅(jiān)決阻斷問題產(chǎn)品流入。開展跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品“健安2023”專項(xiàng)行動，對10大類產(chǎn)品、573個樣品實(shí)施監(jiān)測，對75批不合格產(chǎn)品采取下架、召回等風(fēng)險消減措施。妥善應(yīng)對處置受克羅諾桿菌污染雀巢品牌嬰兒配方奶粉召回等食品安全突發(fā)事件，及時發(fā)布消費(fèi)提示。

　　服務(wù)多元化需求。積極實(shí)施進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化完善境外食品檢驗(yàn)檢疫體系實(shí)地評估和企業(yè)注冊工作流程，新增10個國家(地區(qū))10種次食品準(zhǔn)入，在華注冊企業(yè)6331家。密切關(guān)注國際市場形勢，加大食用植物油等資源類食品進(jìn)口支持力度，全力保障重點(diǎn)民生食品穩(wěn)定供應(yīng)。(法治日報 記者 蔡巖紅)