2022年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增速和增量均居云南第一，對云南經(jīng)濟增長的貢獻度連續(xù)4年達20%以上……曲靖，這座曾高度依賴煤炭資源的西南小城，深挖比較優(yōu)勢，找準新賽道，如今實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展逆勢而上。這條逆襲之路是如何完成的？面對工業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的目標，曲靖又有怎樣的思考？

　　6年前，因為公司新項目建設，東北人霍學偉跟隨錦州陽光能源有限公司不遠千里來到云南省曲靖市。在那之前，曲靖還沒有一家光伏企業(yè)。讓霍學偉沒有想到的是，如今在他公司周圍，晶澳科技、隆基股份、信義玻璃等光伏制造巨頭紛紛落戶，這座西部城市已然成為國內外光伏產(chǎn)業(yè)重要制造基地。

　　曲靖曾是一個高度依賴煤炭的資源型城市。近10年來，為破解“一煤獨大”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型，曲靖痛定思痛、迎難而上，立足先進制造基地建設，推動工業(yè)轉型強力突破。隨著光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、有機硅新材料等產(chǎn)業(yè)逐步集聚，曲靖成功擺脫資源依賴，重新邁上發(fā)展新臺階。

　　逆勢脫困，曲靖如何布局新興產(chǎn)業(yè)走出難關？在搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇上，曲靖做了什么？

　　選擇新賽道

　　大道寬闊、廠房林立、貨車往來……曲靖市經(jīng)開區(qū)的日常景象，并無多少新奇。在跟隨著經(jīng)開區(qū)工作人員參觀數(shù)家企業(yè)之后，記者逐漸發(fā)現(xiàn)這里的獨特之處：重大項目中，都有著兩條明顯的主軸——光和電?！肮狻笔蔷G色光伏產(chǎn)業(yè)，“電”是新能源電池產(chǎn)業(yè)。

　　曲靖市提供的一份報告顯示：目前當?shù)亟ǔ珊驮诮ü璋艏扒衅a(chǎn)能80GW，約占全國產(chǎn)能的20%；在新能源電池中的磷酸鹽系正極材料領域，已建成產(chǎn)能34.5萬噸，約占全國產(chǎn)能的30%。到“十四五”末，這兩大產(chǎn)業(yè)鏈均將形成千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在國內形成一流的產(chǎn)業(yè)集聚基地。

　　“前些年我剛來經(jīng)開區(qū)工作時，園區(qū)提出要搞6大產(chǎn)業(yè)，那時候城市正在轉型之中?！痹吻附?jīng)開區(qū)黨工委書記的毛建橋回憶道，當年也曾疑惑，“一個西部城市的經(jīng)開區(qū)，抓6個產(chǎn)業(yè)，能抓過來嘛？”這句反問映射出曲靖經(jīng)歷煤炭轉型陣痛期之后的艱難思考。

　　曲靖位于云南省東部，地處云南、貴州、廣西交界處，是入滇的重要通道。憑借豐富的煤炭資源，曲靖早期形成了以煤電、焦化、化工為主的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，鋼鐵、水泥、煙草等行業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展，成為云南第二大工業(yè)城市。2013年前后煤炭產(chǎn)能過剩，過度依賴資源的曲靖，經(jīng)濟發(fā)展也進入“寒冬”。如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展，曲靖面臨著考驗。

　　在開放競爭的市場經(jīng)濟中，勞動力、資本、技術、土地等要素決定了一個地區(qū)的比較優(yōu)勢，進而決定了最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結構選擇。曲靖的比較優(yōu)勢在哪兒？曲靖市投資促進局黨組書記、局長徐政分析，作為一個老工業(yè)城市，曲靖工業(yè)門類齊全，工業(yè)基礎較好；位于滇黔桂交界處，是全國綜合交通樞紐城市，高速公路和鐵路網(wǎng)發(fā)達，運輸成本低；擁有670萬人口，其中適齡勞動人口180萬人，有大量職業(yè)院校，可以提供成熟的產(chǎn)業(yè)技術工人；被云南省確定為省級副中心城市后，電力能源及多種要素保障能力加強。

　　上述優(yōu)勢中，綠色電力以及能源保障成為吸引很多企業(yè)的“強磁鐵”。截至2022年，云南電力裝機突破1.1億千瓦，綠色能源裝機占比超過86%，綠色發(fā)電量占比近90%，清潔能源交易電量占比約97%，非化石能源占一次能源消費比重超42%，4項指標全國領先。與內蒙古、新疆等發(fā)電大戶相比，綠色水電是云南特別是曲靖的重要突破口。于是，曲靖把目光逐漸聚焦在了光伏、新能源電池等重點新興產(chǎn)業(yè)上，從上至下集中火力開展大招商。“這些產(chǎn)業(yè)不僅契合新發(fā)展理念，而且在‘碳達峰、碳中和’背景下，符合國家推進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整的大方向?！毙煺硎?。

　　2017年9月，經(jīng)過多次投資收益測算和多輪洽談，光伏龍頭企業(yè)錦州陽光能源有限公司成功與曲靖市簽約，在經(jīng)開區(qū)投資建設1GW單晶硅棒、1GW單晶硅片項目，至此拉開了曲靖光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。

　　從東北到云南，為何跨越山海而來？現(xiàn)在擔任曲靖陽光新能源股份有限公司行政部部長的霍學偉表示，公司能落戶曲靖是在之前算好了賬，“拉棒工序耗能非常大，而云南水電的成本要比錦州低一些。此外硅棒、硅片的最終產(chǎn)品是光伏板，我們用水電綠色能源來生產(chǎn)另一種綠色能源，不僅符合國家的能源戰(zhàn)略，對于產(chǎn)品出口追蹤碳足跡也能更好應對”。

　　同樣身在曲靖經(jīng)開區(qū)的曲靖市德方納米科技有限公司，有著相似的考量。該公司總經(jīng)理王昭沛表示，“我們2018年入駐曲靖，這里的能源成本以及勞動力成本相比沿海城市要低一些，電價只有廣東的一半左右”。

　　從自身要素稟賦出發(fā)，厘清比較優(yōu)勢之后，曲靖發(fā)展定位日益清晰：以綠色能源融合先進制造為突破口，切入新興產(chǎn)業(yè)賽道，同時避開對資本與高端人才要求比較高的前端研發(fā)環(huán)節(jié)，著力針對行業(yè)龍頭大力開展招商引資。

　　“近年來，我們圍繞著光伏、新能源電池，綠色鋁精深加工制造精準招商，厘清自身比較優(yōu)勢，不斷吸引與之符合的上下游產(chǎn)業(yè)。如今，晶澳科技、隆基股份、寧德時代、遠景能源等行業(yè)龍頭紛紛落戶曲靖。”徐政說。

　　伴隨新興產(chǎn)業(yè)“小步快跑”，曲靖逐步從低迷中擺脫出來。2022年，曲靖市地區(qū)生產(chǎn)總值達3802億元，同比增長8.1%；經(jīng)濟總量在全國內地城市排名第79位，相比2018年的第125位前進46位，經(jīng)濟發(fā)展保持強勁勢頭。

　　優(yōu)化營商環(huán)境

　　曲靖經(jīng)開區(qū)西城產(chǎn)業(yè)片區(qū)，如今也被稱為新能源電池產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)提供的一個數(shù)據(jù)引人注目：2019年，經(jīng)開區(qū)磷酸鐵鋰正極材料出貨量2萬噸，占全國出貨量的22.8%。到了2022年，經(jīng)開區(qū)出貨量增長至34.5萬噸，占全國出貨量的30.2%。在新能源汽車組件中，動力電池是整車最重要的系統(tǒng)，占整車成本的30%至40%。在當前主流的鋰離子動力電池中，正極材料又是鋰電池的核心構成，占成本的30%左右。由此可見，曲靖在新能源電池產(chǎn)業(yè)中的地位不可小覷。

　　曲靖經(jīng)開區(qū)管委會副主任崔慶宏表示，從一片空白到全國重要的產(chǎn)業(yè)基地，曲靖的快速發(fā)展與國內鋰電池正極材料龍頭企業(yè)——德方納米的發(fā)展密不可分。

　　2018年，總部在深圳市的德方納米科技股份有限公司處在新能源爆發(fā)的風口，產(chǎn)能亟待擴張。曲靖招商團隊在深圳偶遇了同為曲靖老鄉(xiāng)的德方納米董事長孔令涌，嗅到新能源電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，曲靖經(jīng)開區(qū)主要領導率招商團隊先后7次赴深圳對接洽談。

　　對于德方納米來說，曲靖是可選項，但不是必選項。最終，曲靖用熱情真誠、專業(yè)服務、優(yōu)惠政策打動了孔令涌，這位曲靖老鄉(xiāng)抱著“回饋家鄉(xiāng)試試看”的想法，在曲靖經(jīng)開區(qū)投資7.5億元落地了第一個項目——年產(chǎn)2萬噸磷酸鐵鋰項目。2018年10月，德方納米首個年產(chǎn)2萬噸磷酸鐵鋰項目啟動，用時不到10個月就建成投產(chǎn)。投產(chǎn)當日，二期年產(chǎn)3.3萬噸磷酸鐵鋰項目開工，11個月后建成投產(chǎn)。隨后，三期項目接踵而至……目前，德方納米在曲靖通過獨資合資等方式，從1個項目極速發(fā)展為13個系列項目，產(chǎn)品也從第一代磷酸鐵鋰發(fā)展到磷酸錳鐵鋰、正極材料補鋰劑，累計投資近300億元。

　　德方納米在曲靖的持續(xù)投資，受益于新能源汽車快速發(fā)展帶來的需求端增長，考驗的是曲靖市政府政策落地和要素保障能力。

　　一個地區(qū)營商環(huán)境好不好，企業(yè)可以“用腳投票”?！暗谝还P投資讓我們看到了曲靖的服務能力和辦事效能，政府信守承諾，所以才有持續(xù)的合作?！鼻甘械路郊{米科技有限公司行政管理部經(jīng)理吳宏林說，“優(yōu)惠政策不僅及時兌現(xiàn)，項目落地過程中還有手續(xù)代辦服務、基礎設施代建、領導包保解決問題等一系列舉措。各部門在生產(chǎn)中遇到的問題都能及時得到解決，這讓企業(yè)在曲靖發(fā)展很有信心?！?/p>

　　吳宏林所提到的眾多提升營商環(huán)境、服務企業(yè)發(fā)展的制度，在2020年被曲靖以文件形式印發(fā)。建立起投資項目代辦、企業(yè)聯(lián)絡員、涉企檢查報審的服務企業(yè)“三項制度”，也深刻激發(fā)了民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　經(jīng)濟發(fā)展的一個核心是提高效率。為推進招商引資后企業(yè)盡快落地，曲靖還推出另一個制度創(chuàng)新——“先建后驗”改革。

　　“以前項目建設，一定要拿到施工許可證后才可以動工；現(xiàn)在只要拿到‘先建后驗’備案通知書，就可以開工建設了?！鼻甘薪?jīng)開區(qū)行政審批局副局長李孝忠介紹，2019年國務院提出“支持國家級經(jīng)開區(qū)實施先建后驗管理新模式”，曲靖于2020年初在云南率先探索實施，采取“告知+承諾”，先辦后補，加強監(jiān)管，從而壓縮時間，提升效率。目前已有曲靖隆基一期等30個項目納入該項管理，涉及投資總額422億元。其中，曲靖隆基一期、曲靖陽光能源二期等5個項目均實現(xiàn)當年開工、當年投產(chǎn)。

　　企業(yè)追求效益就要和時間賽跑。作為全球領先的光伏產(chǎn)品制造商，晶澳太陽能科技股份有限公司在曲靖已經(jīng)連續(xù)投資三期項目。該公司助理總裁白榮林表示：“企業(yè)擅長的是生產(chǎn)管理，不擅長的是辦理各種手續(xù)和協(xié)調各個部門。對此，政府能夠服務企業(yè)解決項目落地的各種要素，助力企業(yè)早投產(chǎn)、產(chǎn)品早上市，從而實現(xiàn)早盈利，這就是最好的服務?！?/p>

　　促進產(chǎn)業(yè)集聚

　　經(jīng)濟發(fā)展中，優(yōu)勢企業(yè)可以引領并吸引上下游配套企業(yè)在一個地區(qū)集聚，形成企業(yè)自身和行業(yè)整體規(guī)模的疊加效應，進一步降低運輸和其他成本，產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟效果顯著。經(jīng)過前幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展打基礎，如今的曲靖，依靠產(chǎn)業(yè)規(guī)模在招商引資中的主動權選擇權更強。

　　“過去是企業(yè)來選我們，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大后，如今我們在選擇企業(yè)上也有了更多籌碼?！鼻甘型顿Y促進局四級調研員胡娟表示，2022年，曲靖市引進了4家中國500強企業(yè)、7家行業(yè)龍頭領軍企業(yè)；實際利用外資6005萬美元，同比增長203.9%，位居云南省前列。

　　今年2月，信義玻璃集團投資230億元在曲靖建設多晶硅配套白炭黑、光伏組件蓋板、優(yōu)質浮法玻璃項目。此前，曲靖的光伏企業(yè)主要集中在單晶硅棒生產(chǎn)、切片等中游環(huán)節(jié)，此次3個項目正好填補了產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的空白，形成“多晶硅—單晶硅棒—單晶硅片—電池片—組件—應用”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)發(fā)展。

　　同樣在新能源電池領域，隨著德方納米磷酸鹽系材料產(chǎn)能規(guī)模不斷釋放，曲靖又成功吸引了中科電氣、億緯鋰能、華翔科技等10多家上下游企業(yè)或配套企業(yè)落地。這其中既包括負極材料、銅箔、導電液、動力儲能電池項目，還包括鋰電池回收項目，最終可以實現(xiàn)曲靖從材料制造向電池全產(chǎn)業(yè)鏈的構建。

　　按照“全鏈打造、園區(qū)聚集、龍頭帶動、親清共贏”的思路，圍繞建設先進制造基地，曲靖目前形成了新能源電池、綠色光伏、綠色鋁精深加工3個千億級產(chǎn)業(yè)；此外，隨著一系列項目在建或建成投產(chǎn)，有機硅新材料、稀貴和液態(tài)金屬、高端鋼材深加工等6個百億級產(chǎn)業(yè)建設也初見成效。

　　隨著產(chǎn)業(yè)鏈聚集，競爭優(yōu)勢逐步鞏固，稅收來源穩(wěn)定提升，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，曲靖經(jīng)濟發(fā)展蒸蒸日上。近4年，當?shù)孛駹I經(jīng)濟經(jīng)營主體數(shù)量年均增長15.7%。2022年，曲靖民營經(jīng)濟完成增加值2142.55億元，同比增長8.7%，增速排名云南第一?！敖陙?，晶澳科技、德方納米、億緯鋰能、陽光能源等一大批知名企業(yè)紛紛落戶曲靖，民營經(jīng)濟和民營企業(yè)正發(fā)展成為拉動曲靖經(jīng)濟增長、帶動產(chǎn)業(yè)轉型的主要力量?！鼻甘泄I(yè)和信息化局副局長沈家臣表示。

　　曹 松

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