我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化
近百年來(lái),受人類活動(dòng)和自然因素的共同影響,世界正經(jīng)歷著以全球變暖為顯著特征的氣候變化。氣候變暖對(duì)人類當(dāng)代及未來(lái)生存發(fā)展造成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn),采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共識(shí),我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略取得新進(jìn)展。本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
人類活動(dòng)排放是全球變暖驅(qū)動(dòng)力
全球氣候變化趨勢(shì)如何,造成氣候變化的主要原因是什么?
巢清塵(國(guó)家氣候中心主任):全球氣候變暖正在加速演進(jìn),氣候系統(tǒng)更加不穩(wěn)定,極端天氣氣候事件呈現(xiàn)頻發(fā)、強(qiáng)發(fā)、廣發(fā)特征。氣候變化已成為21世紀(jì)人類生存和發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。
根據(jù)世界氣象組織發(fā)布的《2022年全球氣候狀況報(bào)告》,全球大氣平均二氧化碳、甲烷和氧化亞氮3種主要溫室氣體濃度在2021年均達(dá)到有觀測(cè)記錄以來(lái)的最高水平。2022年全球平均表面溫度比工業(yè)化前(1850年至1900年平均值)高出1.15℃,過(guò)去8年是自1850年有完整觀測(cè)氣象記錄以來(lái)最暖的8個(gè)年份。
海洋熱含量和全球平均海平面高度均再創(chuàng)歷史新高。2022年,海洋熱含量創(chuàng)下新的觀測(cè)記錄,58%的全球海洋表面發(fā)生海洋熱浪。最近10年海平面上升速率(4.62毫米/年)超過(guò)1993年至2002年(2.27毫米/年)的2倍。南極海冰范圍于2022年2月25日降至192萬(wàn)平方公里,為有衛(wèi)星記錄以來(lái)的最低水平。2022年阿爾卑斯山冰川厚度減薄3米至4米,打破之前2003年的觀測(cè)記錄。
全球范圍內(nèi)高影響極端天氣氣候事件頻發(fā),嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境。全球重大自然災(zāi)害發(fā)生頻次總體呈增多趨勢(shì)。世界氣象組織報(bào)告顯示,1970年至2019年極端天氣、氣候和水事件造成全球每天損失平均達(dá)2.02億美元,累計(jì)損失3.6萬(wàn)億美元。2010年至2019年報(bào)告的損失是1970年至1979年報(bào)告數(shù)額的7倍。
與全球氣候變化整體趨勢(shì)一致,我國(guó)氣候變化更為劇烈。2022年我國(guó)地表平均氣溫較常年值(1981年至2010年)偏高0.92℃,為20世紀(jì)初以來(lái)的3個(gè)最暖年份之一。1961年至2022年,極端高溫事件發(fā)生頻次呈顯著增加趨勢(shì),平均年極端高溫指數(shù)每10年增加0.21℃。高溫?zé)崂孙@著增多,達(dá)0.19次/10年,日—夜復(fù)合型極端高溫更為多見(jiàn),伴隨高溫?zé)崂硕a(chǎn)生的驟旱事件劇增。
1961年以來(lái)降水量總體呈增加趨勢(shì),但年際波動(dòng)大,區(qū)域差異明顯,西部干旱和半干旱地區(qū)近30多年趨于變濕,但其干旱氣候格局未發(fā)生根本改變。極端強(qiáng)降水事件增多,年累計(jì)暴雨日數(shù)增加率為3.8%/10年。西部冰川面積比1950年萎縮18%,儲(chǔ)水量減少約20%,部分冰川補(bǔ)給河已迎來(lái)融水徑流拐點(diǎn)。與1956年至1979年相比,2001年至2018年海河、遼河、黃河流域地表水資源量分別減少48%、16%、14%。未來(lái)氣候變化將使黃河、海河、遼河水資源銳減,加大了我國(guó)水資源壓力;長(zhǎng)江、珠江等南方河流洪水風(fēng)險(xiǎn)增加,水旱災(zāi)害可能更為嚴(yán)重。
近60年我國(guó)近海海溫增幅0.16℃/10年,遠(yuǎn)高于全球平均水平(0.09℃/10年)。1993年至2022年我國(guó)近海海平面上升速率高于全球平均水平。1990年以來(lái),我國(guó)海岸線約22%發(fā)生侵蝕,黃河三角洲岸線后退明顯。未來(lái)海平面繼續(xù)上升,與臺(tái)風(fēng)—風(fēng)暴潮疊加,將造成沿海多地百年一遇極值水位的重現(xiàn)期顯著縮短,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加重。
工業(yè)革命以來(lái),人類活動(dòng)排放的溫室氣體是導(dǎo)致全球大部分地區(qū)極端高溫和極端低溫變化的主要驅(qū)動(dòng)力。此外,極端溫度變化還受土地利用和土地覆蓋變化、氣溶膠濃度變化、年代際自然變率等因素影響。
人類活動(dòng)導(dǎo)致美洲、歐洲和亞洲區(qū)域極端強(qiáng)降水增加。全球氣溫每上升1℃,大氣中的水汽含量增加約7%,大氣持水能力增強(qiáng)從而導(dǎo)致極端降水增加。除增強(qiáng)的水汽作用,與環(huán)流相關(guān)的動(dòng)力過(guò)程改變也會(huì)影響極端降水,且其自然波動(dòng)更劇烈。由于極端降水增加的速度整體快于平均降水,導(dǎo)致降水的年內(nèi)變化增加,從而給區(qū)域水資源管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。
人類活動(dòng)可能是導(dǎo)致全球多個(gè)區(qū)域遭受更加頻繁和嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)和生態(tài)干旱的主要原因,也可能導(dǎo)致全球水文干旱的整體加劇。氣候變暖使大氣的蒸發(fā)潛力增強(qiáng),從而影響一個(gè)地區(qū)可獲得的凈水資源量。
人類活動(dòng)的影響可能增加了20世紀(jì)50年代以來(lái)復(fù)合事件的發(fā)生概率,包括全球熱浪和干旱復(fù)合事件增多,歐洲南部、歐亞北部、美國(guó)和澳大利亞等地利于野火發(fā)生的復(fù)合天氣事件變得越來(lái)越頻繁,一些沿海和河口地區(qū)的洪澇復(fù)合事件增多。
因此,需要在綜合研判未來(lái)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)致災(zāi)機(jī)理研究、氣候變化科學(xué)研究與影響評(píng)估。高度重視極端事件影響,有效提高氣候風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力。
氣候變化嚴(yán)重影響人類生產(chǎn)生活
氣候變化給自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)哪些影響?
鄭大瑋(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部防災(zāi)減災(zāi)專家指導(dǎo)組顧問(wèn)):雖然歷史上氣候溫暖期經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)繁榮,但當(dāng)前的氣候變化卻關(guān)系到整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)的前途命運(yùn)。這是因?yàn)榈刭|(zhì)史和人類歷史上的氣候變化主要由自然因素引起,具有明顯周期性與可逆性,而當(dāng)前氣候變化主要由人類大量排放溫室氣體所致,變化速度遠(yuǎn)超過(guò)去,有可能超出人類與自然系統(tǒng)的適應(yīng)能力。雖然氣候變暖短期對(duì)高寒地區(qū)相對(duì)有利,但對(duì)多數(shù)地區(qū)仍以不利影響為主。氣候變化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下方面。
對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)而言,雖然升溫和二氧化碳濃度升高提升了高寒地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)凈初級(jí)生產(chǎn)力,但氣候暖干化地區(qū)森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)趨于退化。20世紀(jì)90年代受氣候暖干化與超載放牧影響,北方牧區(qū)草地較20世紀(jì)60年代初產(chǎn)草量下降1/3至1/2。棲息地環(huán)境變化造成生物多樣性銳減,氣候變暖還加劇了有害生物時(shí)空蔓延和入侵。
對(duì)海洋與海岸帶而言,風(fēng)暴潮、海水入侵、咸潮、赤潮與綠潮等海洋災(zāi)害明顯加重,海水酸化、脫氧化和層化嚴(yán)重威脅海洋生物多樣性和漁業(yè)資源。1993年至2022年我國(guó)海平面以4毫米/年速率上升,高于同期全球平均3.4毫米/年。黃河入海口已由過(guò)去每年新淤萬(wàn)畝沃土變?yōu)橛傥g平衡。極地冰雪如果全部消融,全球海平面將平均上升60米,我國(guó)黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原和珠江三角洲都將被淹沒(méi),山東省將僅剩沂蒙和膠東兩座孤島。
對(duì)水資源而言,多數(shù)亞熱帶地區(qū)降水減少,加上高原高山冰雪過(guò)快消融,導(dǎo)致水資源時(shí)空分布改變,不確定性增加,而人類活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)耗水量卻隨著氣候變暖顯著增加。我國(guó)東北西南部、華北北部到西南的帶狀區(qū)域氣候暖干化明顯,水資源日益短缺。尤其海河流域1980年以來(lái)實(shí)測(cè)徑流量下降四成至七成,成為世界人均水資源占有量最少地區(qū)之一。南方大部降水略增,但季節(jié)變化加大導(dǎo)致水資源更不穩(wěn)定。長(zhǎng)江中下游冬季和伏旱期間支流經(jīng)常斷航,雨季則水位猛升洪澇嚴(yán)重,2020年特大洪澇和2022年嚴(yán)重伏旱均為歷史罕見(jiàn)。
對(duì)農(nóng)業(yè)與糧食安全而言,變暖和二氧化碳濃度升高提升了寒冷季節(jié)和高寒地區(qū)的作物生產(chǎn)潛力,例如糧食曾依賴進(jìn)口的俄羅斯躍居世界最大小麥出口國(guó)。但更多地區(qū)因氣象災(zāi)害頻繁、水資源短缺和不穩(wěn)定、病蟲(chóng)害日益猖獗等使糧食安全風(fēng)險(xiǎn)增大。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告指出,近幾十年由于極端天氣事件,全球平均每年損失約10%谷物產(chǎn)量。全球升溫2℃可能引發(fā)糧食危機(jī),熱帶和亞熱帶地區(qū)將受影響最大。
對(duì)人類健康而言,高溫?zé)崂祟l繁,熱相關(guān)疾病和死亡人數(shù)劇增,熱帶氣旋與強(qiáng)對(duì)流等極端事件日益威脅人類安全。2023年7月3日至6日為有氣象觀測(cè)以來(lái)全球最熱,二氧化碳濃度升高使某些農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值下降。原本只在熱帶肆虐的登革熱因伊蚊北擴(kuò)已蔓延亞熱帶多地,近年來(lái)在廣州和臺(tái)南頻發(fā)。
對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言,除大農(nóng)業(yè)外,生產(chǎn)過(guò)程暴露于大氣環(huán)境的交通、建筑、旅游、能源等產(chǎn)業(yè)對(duì)氣候變化和極端事件也非常敏感。氣候變暖還影響消費(fèi)習(xí)慣和多行業(yè)市場(chǎng)需求。高耗能、高耗水、高污染和原料高依賴產(chǎn)業(yè)所受制約日益明顯,而災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)、低碳與可再生能源開(kāi)發(fā)、避暑旅游等獲得發(fā)展機(jī)遇。
對(duì)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展而言,下墊面性質(zhì)改變和大量人工建筑形成特殊城市氣候,熱島效應(yīng)和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)加大,風(fēng)速減小加重城市霧霾污染。城市功能高度依賴水電氣熱等系統(tǒng),存在明顯的災(zāi)害放大效應(yīng)。鄉(xiāng)村適應(yīng)能力和減災(zāi)能力遠(yuǎn)低于城市,脆弱人群比例較大。不同區(qū)域和不同人群所受影響差異加劇了發(fā)展不平衡與社會(huì)矛盾。
應(yīng)對(duì)氣候變化,要堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重。減緩包括節(jié)能減排、新能源替代、增匯和人工改良?xì)夂颍@是遏制全球氣候變化的根本措施。適應(yīng)指對(duì)實(shí)際或預(yù)期的氣候變化及其影響進(jìn)行調(diào)整的趨利避害過(guò)程。堅(jiān)持二者協(xié)同并重,才能最大限度減輕氣候變化不利影響,確保自然生態(tài)與人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)際合作是全球氣候治理主旋律
氣候變化是全人類共同面臨的挑戰(zhàn),應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作有哪些進(jìn)展?
陳迎(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員):應(yīng)對(duì)氣候變化需要國(guó)際社會(huì)廣泛合作,全球氣候治理可追溯到1985年的奧地利維拉赫會(huì)議,該會(huì)議開(kāi)啟了氣候變化的政治進(jìn)程。1988年世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同成立了政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC),1990年IPCC發(fā)布第一次評(píng)估報(bào)告,同年拉開(kāi)了政府間氣候變化談判的帷幕。1992年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱“氣候公約”),于1994年3月正式生效,共有197個(gè)締約方,是參與最廣泛的國(guó)際公約之一,奠定了世界各國(guó)通過(guò)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際制度基礎(chǔ)。
氣候公約是全球氣候治理體系的核心平臺(tái)和主渠道。經(jīng)過(guò)30多年的艱苦努力,1997年達(dá)成的《京都議定書(shū)》、2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理進(jìn)程的重要成果。2021年的格拉斯哥會(huì)議完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判,全球氣候治理轉(zhuǎn)入以《巴黎協(xié)定》履約為主的新階段。30多年來(lái),全球氣候治理體系不斷發(fā)展演化,已成為一個(gè)多主體、多層次的國(guó)際機(jī)制復(fù)合體,除政府主體外還包括國(guó)際組織、非政府組織等各類行為體;除公約內(nèi)談判外,還包括公約外與氣候變化議題相關(guān)的各類論壇、機(jī)制、平臺(tái)等,但氣候公約作為全球氣候治理核心平臺(tái)和主渠道的地位沒(méi)有改變。
目前,全球開(kāi)啟碳中和進(jìn)程,綠色低碳發(fā)展成為國(guó)際共識(shí)?!栋屠鑵f(xié)定》確立了應(yīng)對(duì)氣候變化的全球長(zhǎng)期目標(biāo),即控制全球平均升溫相比工業(yè)革命前不超過(guò)2℃并努力實(shí)現(xiàn)1.5℃,要求各國(guó)根據(jù)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),開(kāi)辟了各方共同承諾并開(kāi)展行動(dòng)的全球氣候治理新范式。2020年被視為碳中和元年,迄今已有130多個(gè)國(guó)家提出了碳中和目標(biāo)。
中國(guó)積極參與全球氣候治理,實(shí)現(xiàn)由參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。中國(guó)是最早簽署和批準(zhǔn)氣候公約的締約方之一。作為發(fā)展中大國(guó),中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任,展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng),不僅“言必行、行必果”,還積極為推動(dòng)全球氣候治理提供中國(guó)方案,注入新活力。2009年哥本哈根會(huì)議前夕,中國(guó)承諾2020年相比2005年單位GDP碳排放強(qiáng)度下降40%至45%,到2018年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%,提前超額完成任務(wù)。2020年9月22日,習(xí)近平主席代表中國(guó)政府承諾力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),并于2021年10月更新了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),不僅提升了各項(xiàng)承諾的減排力度,還新增了2030年風(fēng)電和光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的新目標(biāo)。近年來(lái),我國(guó)可再生能源發(fā)展迅猛,截至2022年底,可再生能源裝機(jī)占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的47.3%,首次超過(guò)煤電,其中,風(fēng)電3.65億千瓦、光伏3.93億千瓦。風(fēng)電和光伏發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量的13.8%。不僅如此,中國(guó)風(fēng)電和光伏制造業(yè)也在全球處于主導(dǎo)地位,通過(guò)努力提升發(fā)電效率、降低發(fā)電成本,為在全球大規(guī)模應(yīng)用、推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型作出重要貢獻(xiàn)。
全球氣候挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻,凸顯推動(dòng)全球氣候治理的重要性和緊迫性。面對(duì)挑戰(zhàn),同處一個(gè)地球,任何國(guó)家都不能獨(dú)善其身,但同時(shí),各國(guó)發(fā)展階段和資源稟賦不同,也應(yīng)尊重各國(guó)尋找符合自身國(guó)情的綠色發(fā)展道路。應(yīng)對(duì)氣候變化的根本之道是促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型,背后是綠色低碳科技的支撐。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈的新形勢(shì)下,中國(guó)只有在綠色低碳領(lǐng)域的科技競(jìng)爭(zhēng)中自立自強(qiáng),才能引領(lǐng)和推動(dòng)全球氣候治理邁上新臺(tái)階。
全球氣候治理邁向碳中和目標(biāo)的新征程不會(huì)一帆風(fēng)順,但國(guó)際合作依然是主旋律。中國(guó)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐,不僅將書(shū)寫(xiě)中國(guó)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的新篇章,還將為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案,分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
綠色低碳促人與自然和諧共生
我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化有哪些部署,成效如何?
徐華清(國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任):黨的十八大以來(lái),我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略,并將應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,開(kāi)展一系列前所未有的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效,實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變,為實(shí)現(xiàn)由全球氣候治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是國(guó)家自主行動(dòng)目標(biāo)超額完成。2020年,我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年累計(jì)下降48.4%,超額完成目標(biāo)。目前,森林覆蓋率為24.02%,基本接近2025年目標(biāo),森林蓄積量為194.93億立方米,超額完成2025年目標(biāo)。
二是綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。我國(guó)煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的占比由2012年的68.5%下降至2022年的56.2%,非化石能源消費(fèi)比重從2012年的9.7%上升至2022年的17.5%。2022年,非化石能源發(fā)電裝機(jī)已超過(guò)煤電,裝機(jī)容量達(dá)12.6億千瓦,新能源汽車?yán)塾?jì)銷售688.7萬(wàn)輛,產(chǎn)銷規(guī)模位居全球第一。我國(guó)可再生能源和新能源汽車發(fā)展不僅呈現(xiàn)速度快、活力強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì),也為全球加速綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)。
三是適應(yīng)氣候變化行動(dòng)深入開(kāi)展。2022年,我國(guó)印發(fā)實(shí)施《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》和《省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制指南》。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。扎實(shí)推進(jìn)28個(gè)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作,探索符合各地實(shí)際的城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式。建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣候變化適應(yīng)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,加強(qiáng)青藏高原適應(yīng)氣候變化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享。
四是政策和市場(chǎng)體系不斷完善。過(guò)去10年,《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》《應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)任務(wù)(2023—2025)》等先后印發(fā),碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策、行動(dòng)及保障體系基本形成。2021年7月,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng),納入2162家發(fā)電企業(yè),截至2023年7月16日,全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量2.4億噸,累計(jì)成交額110.3億元。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易,成為展現(xiàn)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要窗口。
黨的二十大將應(yīng)對(duì)氣候變化作為促進(jìn)人與自然和諧共生的重要任務(wù),我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化開(kāi)啟新征程。
加大力度控制煤炭消費(fèi),支撐實(shí)現(xiàn)“十四五”碳強(qiáng)度及2030年前達(dá)峰目標(biāo)。當(dāng)前“十四五”進(jìn)程過(guò)半,距離實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)也已不足7年。要加強(qiáng)“十四五”碳排放和2030年前碳達(dá)峰形勢(shì)分析,統(tǒng)籌謀劃碳達(dá)峰路線圖和時(shí)間表,科學(xué)設(shè)定碳排放峰值水平,科學(xué)制定碳排放增量目標(biāo)及分解落實(shí)機(jī)制,引導(dǎo)各地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù),創(chuàng)造條件推動(dòng)新能源提速發(fā)展,努力扭轉(zhuǎn)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭,有力有序有效做好碳達(dá)峰工作,避免高碳鎖定和高位達(dá)峰。
著力提高氣候適應(yīng)能力,積極推動(dòng)落實(shí)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。強(qiáng)化氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提高氣候風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力。指導(dǎo)地方編制省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案,推動(dòng)地方開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng),壓實(shí)地方適應(yīng)氣候變化主體責(zé)任。進(jìn)一步深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn),探索新的機(jī)制和模式,不斷提升城市氣候韌性。強(qiáng)化氣候敏感脆弱領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度,推進(jìn)適應(yīng)氣候變化重大工程建設(shè),提升重點(diǎn)領(lǐng)域和重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化水平。
立足目標(biāo)任務(wù)實(shí)施,加大應(yīng)對(duì)氣候變化重大政策制度創(chuàng)新力度。研究出臺(tái)有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大決定,加快應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程。落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要要求,實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動(dòng)建立國(guó)家碳排放因子庫(kù)、碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度等,主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳貿(mào)易和技術(shù)壁壘。推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例盡快出臺(tái),逐步將碳市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到其他重點(diǎn)排放行業(yè),建立完善碳排放報(bào)告核查、配額分配、履約清繳等全流程長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、科技等政策對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同支持力度。
版權(quán)聲明:凡注明“來(lái)源:中國(guó)西藏網(wǎng)”或“中國(guó)西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來(lái)源中國(guó)西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。