深挖徹查背后“保護(hù)傘”及監(jiān)管不力等問題

　　嚴(yán)打非法采砂 守護(hù)長江安瀾

　　本報(bào)記者 張馳 自湖北武漢報(bào)道

　　日前，長江已進(jìn)入主汛期，水利部長江水利委員會(huì)河道采砂與河湖管理局(以下簡稱“河湖局”)督查處處長劉平剛和同事乘坐執(zhí)法船，對江面進(jìn)行例行巡航，尋找非法采砂的“蛛絲馬跡”。

　　在每年歲末年初、汛前汛后等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展多輪次、不定期江面巡航，是長江流域各級(jí)水行政主管部門的工作常態(tài)?！敖?jīng)過堅(jiān)持不懈的整治，長江干流規(guī)模性非法采砂已經(jīng)絕跡，采砂管理呈現(xiàn)穩(wěn)定可控、持續(xù)向好的局面?！彼块L江水利委員會(huì)河湖局副局長劉前隆告訴記者，雖然長江非法采砂治理成效非常明顯，但是仍存在零星偷采的情況，盜采手段也在不斷更新。

　　當(dāng)前，非法采砂存在什么樣的特點(diǎn)？職能部門如何深化治理？背后是否存在公職人員違紀(jì)違法的情況？記者進(jìn)行了調(diào)研采訪。

　　非法采砂呈現(xiàn)隱匿性強(qiáng)、時(shí)間短、團(tuán)伙作案等特點(diǎn)

　　“長江流域非法采砂曾經(jīng)非常猖獗，‘吸血式’的野蠻采砂致使一些江段面臨崩岸等險(xiǎn)情，嚴(yán)重影響了長江河勢穩(wěn)定、防洪安全、正常通航，破壞水環(huán)境?！眲⑶奥〗榻B，近年來，長江河道采砂管理體制不斷完善，形成了由水行政主管部門為主、其他部門協(xié)作配合的機(jī)制，不斷夯實(shí)地方行政首長的屬地管理責(zé)任?！敖?jīng)過多年探索，形成了法律為依托、政府負(fù)總責(zé)、水利為主導(dǎo)、部門相配合的‘長江模式’，對非法采砂的打擊整治效率也大大提高?！?/p>

　　加強(qiáng)源頭治理，長江委從涉砂船舶管理著手，破解非法采砂整治難題。“過去，盜采者駕著水泥船，接一根管子就可以直接采砂，再運(yùn)到其他運(yùn)輸船上載走?！眲⑵絼偢嬖V記者，隨著造船技術(shù)的發(fā)展，江面上出現(xiàn)一種叫做“吸砂王”的大型采砂船，足有兩三層樓高，最高可到1萬馬力。“‘吸砂王’這種采砂船肉眼可以分辨，所以之前在江面巡航查處非法采砂，可以用‘一抓一個(gè)準(zhǔn)’來形容?！?/p>

　　隨著打擊力度越來越大，非法采砂船已發(fā)展為隱形采砂船。“采砂設(shè)備全部隱藏起來了，還具備邊航行邊采砂的技術(shù)，從外觀上難以辨別，只能通過登船檢查等方式來分辨?！眲⑵絼偨榻B，目前，非法采砂呈現(xiàn)隱匿性強(qiáng)、盜采作業(yè)時(shí)間短、團(tuán)伙作案分工明確等特點(diǎn)，增加了發(fā)現(xiàn)和打擊的難度。

　　為強(qiáng)化源頭治理，長江委及沿江各級(jí)水行政主管部門加大日常巡查密度，加強(qiáng)采砂船舶集中?？奎c(diǎn)管理，沿江各級(jí)地方政府對涉砂“三無”船舶進(jìn)行拆解。

　　“我們從2021年起連續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，僅2021年就拆解‘三無’采砂船1559艘。同時(shí)，嚴(yán)格控制采砂船的建造和非法改建，對隱形采砂船發(fā)現(xiàn)一艘拆解一艘。”劉平剛說。

　　為了進(jìn)一步打擊非法采砂，長江委和沿江屬地政府建立了省際邊界河段合作機(jī)制。“由于現(xiàn)在隱形采砂船呈現(xiàn)流竄活動(dòng)的特征，在省際邊界河段可能存在管理的空白地帶。通過推動(dòng)建立合作機(jī)制，省與省之間以聯(lián)合巡查、聯(lián)席會(huì)議等方式加強(qiáng)對非法采砂的管理，提升了打擊非法采砂的質(zhì)效?！眲⑶奥〗榻B，鄂贛等省際邊界重點(diǎn)河段由長江委派駐專門執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行直接管理。

　　搭建砂石采運(yùn)管理單信息平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，用數(shù)字化手段遏制非法采砂

　　記者在采訪中了解到，為了防止長江非法采砂出現(xiàn)反彈態(tài)勢，推進(jìn)采砂管理規(guī)范化，長江委搭建砂石采運(yùn)管理單信息平臺(tái)，正在沿江各省(區(qū)、市)推行砂石采運(yùn)電子管理單。

　　“以前，長江干流各省(區(qū)、市)只有紙質(zhì)管理單，對單據(jù)的核實(shí)只能通過電話、微信群等方式進(jìn)行，存在核查時(shí)間較長、效率較低、不準(zhǔn)確等問題，還存在偽造紙質(zhì)單據(jù)的情況?！彼块L江水利委員會(huì)河湖局綜合與規(guī)劃處處長李剛告訴記者，通過建立砂石采運(yùn)管理單信息平臺(tái)，將開單流程全部電子化，最終形成電子采運(yùn)管理單。“這是一個(gè)二維碼，其查驗(yàn)十分便捷，只需關(guān)注‘采砂管理’微信公眾號(hào)后進(jìn)行掃描，就可以查詢到船舶的詳細(xì)信息和裝載的砂石情況，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法砂石運(yùn)輸問題，方便追根溯源，從反向遏制非法采砂行為。”李剛說。

　　“電子采運(yùn)管理單有利于倒查非法采砂。”劉前隆解釋道，目前非法采砂的盜采時(shí)間越來越短，比如在某地江面僅偷采兩個(gè)小時(shí)便流竄至其他省(區(qū)、市)。但是船舶運(yùn)砂的時(shí)間較長，如果在運(yùn)砂時(shí)受到相關(guān)職能部門的檢查，船主無法提供有效的電子采運(yùn)管理單，而且不能交代清楚砂石來源，若查實(shí)存在非法采砂行為，將依法查處?！白?021年上線以來，砂石采運(yùn)管理單信息平臺(tái)在長江干流的推廣效果比較好，長江干流許可采區(qū)已全部應(yīng)用，我們希望在長江支流地區(qū)進(jìn)行推廣，目前四川全省已上線了該平臺(tái)?！眲⑶奥≌f。

　　根據(jù)工作實(shí)際，長江委于3月在砂石采運(yùn)管理單信息平臺(tái)上新增了非法采砂行政處罰和刑事案件填報(bào)模塊，長江流域19個(gè)省級(jí)行政區(qū)水利部門皆可登錄填報(bào)?！耙郧案鞯貙ζ渌貐^(qū)查處非法采砂船舶情況的信息交流渠道不夠暢通，雖然長江委自2016年開始，每年匯編相關(guān)信息并分發(fā)各省(區(qū)、市)水利、交通部門，但是信息共享十分不便。在砂石采運(yùn)管理單信息平臺(tái)新開通這一功能，便于信息共享，各級(jí)水利部門在對非法采砂行為進(jìn)行行政處罰時(shí)，可以及時(shí)檢索船只過往違法記錄，并視其是否有多次違法情況依規(guī)依法進(jìn)行處罰?！眲⑶奥〗榻B，截至5月31日，長江流域各級(jí)水利部門在平臺(tái)上傳了行政處罰984條，刑事處罰18條。

　　在河砂管理工作中，科技手段大大提高了職能部門監(jiān)管的有效性?！把亟鞯丶哟笠M(jìn)視頻監(jiān)控、遙感航拍、電子圍欄、無人機(jī)等手段，提高采砂管理能力，成為遏制非法采砂的有力手段。”劉前隆說。

　　充當(dāng)“保護(hù)傘”、監(jiān)管失職失責(zé)，不少非法采砂案背后暗藏公職人員的身影

　　記者梳理長江非法采砂案例發(fā)現(xiàn)，不少案件背后有公職人員的身影。有的公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”，收受賄賂，幫助非法采砂人員逃脫處罰。湖北省松滋市水政監(jiān)察大隊(duì)原副大隊(duì)長姚金勇在上級(jí)主管部門來檢查之前，向非法采砂人員通風(fēng)報(bào)信，要求他們清理船上的采砂痕跡，讓船上工作人員離船休息，幫助掩飾非法采砂行為，并向非法采砂團(tuán)伙以借款付息、支付“介紹費(fèi)”等方式牟利。江蘇省靖江市水政監(jiān)察大隊(duì)原副大隊(duì)長毛琳負(fù)有打擊長江水域非法采砂等工作職責(zé)，卻在明知某非法采砂團(tuán)伙在長江水域非法采砂的情況下，多次通過打電話、當(dāng)面告知等方式，向他們泄露市水政監(jiān)察大隊(duì)值班巡查、“三無”船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)等信息，為其非法采砂提供便利，幫助逃避處罰，多次收受該團(tuán)伙的禮品禮金。

　　還有的公職人員直接參與非法采砂。湖北省監(jiān)利市白螺鎮(zhèn)楊林山村黨支部原書記劉定濤在任職期間，加入非法采砂涉黑團(tuán)伙，負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)、現(xiàn)場采砂計(jì)量等工作，成為團(tuán)伙骨干成員，伙同團(tuán)伙違法所得共計(jì)人民幣5400余萬元。

　　公職人員對采砂工作疏于監(jiān)管，也給了非法采砂分子以“可乘之機(jī)”。2022年4月，水行政主管部門開展日常巡江時(shí)，發(fā)現(xiàn)本應(yīng)停靠在湖北省鄂州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)某采砂船舶集中?？奎c(diǎn)的一條“三無”采砂船逃離監(jiān)管，流竄至湖北省黃岡市戴家洲上洲頭水域?qū)嵤┓欠ú缮白鳂I(yè)。

　　“經(jīng)查，市、區(qū)兩級(jí)水利部門有關(guān)責(zé)任人員不正確履行職責(zé)，對涉砂船舶指定停放監(jiān)管工作督促、指導(dǎo)、檢查不力，履行監(jiān)管職責(zé)不到位。為此，2人被誡勉，3人受到黨內(nèi)警告處分?！倍踔菔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，市委市政府高度重視此次整改工作，組織相關(guān)職能部門和單位深入剖析原因，補(bǔ)齊短板，建成以雷達(dá)跟蹤、高清熱成像視頻監(jiān)控為基礎(chǔ)的長江河道采砂監(jiān)管系統(tǒng)，在重點(diǎn)敏感水域安裝電子圍欄，并對集中停靠點(diǎn)實(shí)行24小時(shí)駐船監(jiān)管，提升了打擊非法采砂的響應(yīng)速度和能力。

　　長江委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及沿江各省(區(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，推動(dòng)筑牢河道采砂監(jiān)管防線

　　黨的二十大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對長江采砂管理提出了更高要求，而我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對河砂資源的需求居高不下，導(dǎo)致仍有不法分子將黑手伸向非法采砂牟取暴利。為推動(dòng)主責(zé)部門貫徹落實(shí)好長江保護(hù)法，鞏固采砂治理成果，長江委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及沿江各省(區(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，通過深入一線監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲打擊“保護(hù)傘”等方式，推動(dòng)筑牢河道采砂監(jiān)管防線。

　　水利部長江水利委員會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)委圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署制定監(jiān)督臺(tái)賬，跟進(jìn)監(jiān)督河湖局采砂管理履職盡責(zé)情況，并調(diào)研、監(jiān)督檢查河道采砂政策法規(guī)貫徹落實(shí)情況。“我們還積極運(yùn)用長江經(jīng)濟(jì)帶水利紀(jì)檢監(jiān)察溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決影響長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的涉水難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，將巡視和業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)的問題，利用該機(jī)制移交長江沿線省(區(qū)、市)駐水利廳(局)紀(jì)檢監(jiān)察組，協(xié)同跟進(jìn)問題處理過程。”長江水利委員會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　為推動(dòng)提升非法采砂打擊治理合力，四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組督促職能部門主動(dòng)對接省公安、交通、檢察院等部門，搭建河道采砂管理合作機(jī)制，形成專班聯(lián)合開展非法采砂打擊治理工作。通過列席相關(guān)會(huì)議、定期聽取工作進(jìn)展等方式，跟進(jìn)監(jiān)督專班運(yùn)行情況，針對工作上發(fā)現(xiàn)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)提出意見建議，確保專班各環(huán)節(jié)銜接緊密、形成監(jiān)管合力。

　　緊盯“保護(hù)傘”問題，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組督促省水政執(zhí)法部門在打擊非法采砂中將行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，對發(fā)現(xiàn)的涉砂執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)違法問題線索，堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)辦。

　　湖北省荊州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把河道非法采砂涉及的黨員干部問題線索作為審查調(diào)查重點(diǎn)，深挖徹查非法采砂背后的腐敗和“保護(hù)傘”等問題，先后查處了洪湖市水利和湖泊局水政監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長王荊洪、石首市水利和湖泊局原黨組成員、副局長鄔祖望等黨員干部。同時(shí)，加強(qiáng)對全市各級(jí)水利系統(tǒng)隊(duì)伍的廉政教育，開展多種警示教育活動(dòng)，做好以案促改、以案促治，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍對長江大保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))