走進防范“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”的智慧糧庫

　　智守糧倉

　　糧食安全關(guān)系國計民生，是“國之大者”。自2021年8月起，中央紀委國家監(jiān)委在全國范圍內(nèi)組織開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)會同發(fā)改、財政、國資、市場監(jiān)管、糧食和物資儲備等部門，糾治了一批突出問題，查處了一批典型案件，推動完善了一批制度，以信息化建設(shè)提升國有糧庫監(jiān)管能力，取得積極進展。

　　近年來，各地積極推動糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化，探索積累了一些建設(shè)智慧糧庫的好經(jīng)驗好做法。智慧糧庫如何防范“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”、監(jiān)守自盜等突出問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)如何實現(xiàn)“穿透式”監(jiān)督？近日，記者深入中儲糧哈爾濱直屬庫有限公司進行了探訪。

　　智慧糧庫是深化專項整治、提升糧庫治理水平的重要措施手段

　　黨中央始終對糧食安全問題高度重視。2022年初，國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)進行部署。

　　貫徹落實二十屆中央紀委二次全會關(guān)于深化整治糧食購銷領(lǐng)域腐敗的部署，中央紀委國家監(jiān)委于今年1月印發(fā)《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的意見》，將智慧糧庫作為深化專項整治、提升糧庫治理水平的重要措施手段，提出持續(xù)推動智慧糧庫建設(shè)。

　　今年4月，中央紀委國家監(jiān)委召開部分省區(qū)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作座談會，對持續(xù)深化專項整治工作再動員、再部署、再推動，督促壓緊壓實糧食購銷各方責(zé)任，加快智慧糧庫建設(shè)步伐，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)督，實現(xiàn)常態(tài)長效治理。

　　一連串動作，釋放出加快推動智慧糧庫建設(shè)，構(gòu)建制度性、長遠性、根本性監(jiān)管治理體系的強烈信號。

　　中國儲備糧管理集團有限公司近年來積極創(chuàng)新應(yīng)用信息化技術(shù)，在完成100家直屬庫信息化升級改造的基礎(chǔ)上，加強對委托代儲的地方儲糧庫點信息化升級改造，完善數(shù)據(jù)接入標準，實現(xiàn)直屬庫外儲糧監(jiān)管監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)接盡接。

　　針對“空進空出”“人情糧”“以次充好”等問題，研發(fā)自動化智能扦檢設(shè)備，減少作業(yè)環(huán)節(jié)人為干預(yù)

　　“為有效防范進入車輛套牌以及過磅數(shù)量質(zhì)量問題，我們在過磅地點設(shè)置紅外定位系統(tǒng)，兩部槍式攝像頭、兩部球形攝像頭，實現(xiàn)對周邊人員行為、作業(yè)時間間隔、稱重以及車廂糧面異常等的預(yù)警防控，確保糧食入庫數(shù)量真實準確?！痹谥袃Z哈爾濱直屬庫有限公司，工作人員向記者展示了糧食收購過程中的智能監(jiān)管技術(shù)。

　　糧食收購包括登記、扦樣、質(zhì)檢、檢斤稱重、入倉、回皮稱重、結(jié)算等程序，是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“空進空出”“人情糧”“以陳頂新”等問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)。

　　比如，安徽省糧食集團有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長周新開在收儲政策性糧食過程中，伙同或安排他人，違規(guī)將先前收購的商品糧、陳糧共計1.15萬余噸，轉(zhuǎn)為價格更高的“托市糧”，非法套取差價；廣西壯族自治區(qū)桂林市第一、第三糧庫原主任曾貴良，違規(guī)決定簽訂虛假購銷合同，在未實際發(fā)生購銷業(yè)務(wù)情況下，虛假輪換市級儲備糧，套取財政補貼等。

　　“以往，糧食收購扦檢、檢斤稱重、結(jié)算等環(huán)節(jié)，人員參與度高，人為篡改相關(guān)數(shù)據(jù)的風(fēng)險大，‘人情糧’‘空進空出’‘打白條’等問題，以及克扣農(nóng)民糧款等違規(guī)違紀行為容易發(fā)生?！敝袊鴥浼Z管理集團有限公司黑龍江分公司紀委書記楊樹忠告訴記者。

　　針對這些問題，中國儲備糧管理集團有限公司在原有信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，研發(fā)自動化智能扦檢設(shè)備，強化智能出入庫“一卡通”系統(tǒng)應(yīng)用，減少扦檢和質(zhì)檢環(huán)節(jié)的人為干預(yù)，保障糧食安全。

　　以智能扦檢為例，賣糧人員把運糧車輛停放在指定位置后，由中國儲備糧管理集團有限公司自主研發(fā)的自動化智能扦檢設(shè)備啟動。扦檢頭在車廂內(nèi)隨機多點取樣，樣本通過傳送帶自動傳送到智能檢驗室，樣品分為兩份，一份供設(shè)備檢驗，另外一份自動存儲在留樣罐并編碼以備復(fù)查。智能檢驗室內(nèi)，機械臂將樣本送進智能檢化驗設(shè)備中，短短4分鐘即可檢驗出樣本的水分、容重、雜質(zhì)和不完善粒情況，并上傳到收購系統(tǒng)。

　　整個收購過程中，糧庫工作人員只能按照流程操作檢測設(shè)備，檢測設(shè)備獲取數(shù)據(jù)后，實時同步傳輸?shù)街悄艹鋈霂臁耙豢ㄍā毕到y(tǒng)，且全過程采集視頻，避免“抬級抬價”“壓級壓價”“以陳頂新”等問題發(fā)生，杜絕人為篡改相關(guān)數(shù)據(jù)的可能。賣糧人員到庫后在智能出入庫“一卡通”機器刷身份證，就能自助完成登記、智能扦檢、自助檢斤稱重、統(tǒng)一結(jié)算，賣糧當(dāng)天便能收到糧款。

　　“自動化扦樣、自動化質(zhì)檢、自助檢斤稱重和人工智能攝像頭可視監(jiān)測，最大限度避免了‘人情糧’‘轉(zhuǎn)圈糧’問題，且整個出入庫系統(tǒng)內(nèi)嵌了人工智能和大數(shù)據(jù)的算法，系統(tǒng)自動分析判斷是否有‘轉(zhuǎn)圈糧’的可能，自動提示預(yù)警，把‘以陳頂新’、以次充好等問題攔在糧倉門外?！睏顦渲艺f。

　　針對“擅自動用”“轉(zhuǎn)圈糧”等問題，構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對糧庫“穿透式”實時風(fēng)險預(yù)警

　　“本倉為2000年建成的高大平房倉，性能良好，結(jié)構(gòu)安全?，F(xiàn)存2021年產(chǎn)中央儲備糧玉米7921噸，等級二等。本倉主要應(yīng)用了內(nèi)環(huán)控溫等儲藏技術(shù)，目前倉內(nèi)平均糧溫零下8攝氏度，最高糧溫4攝氏度，糧情穩(wěn)定，儲存安全，數(shù)量真實，品質(zhì)宜存。目前倉內(nèi)空間環(huán)境安全，可以進倉?！痹谥袃Z哈爾濱直屬庫有限公司4號糧倉前，保管員鄭宇向記者介紹糧倉情況。

　　糧倉內(nèi)體感涼爽，金燦燦的玉米粒安全地儲存在倉房內(nèi)，球形攝像頭正實時監(jiān)控。在進倉房右手邊的電子屏幕上，顯示著該倉房儲存糧食的相關(guān)臺賬，保管員通過屏幕實時監(jiān)測糧倉數(shù)據(jù)，確保儲糧安全。

　　倉儲保管是糧庫第二大核心業(yè)務(wù)，是守護糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好的陣地，也是糧食購銷領(lǐng)域“擅自動用”“轉(zhuǎn)圈糧”等腐敗問題的易發(fā)區(qū)。

　　“中國儲備糧管理集團有限公司開發(fā)的遠程智能監(jiān)控系統(tǒng)采用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)構(gòu)建，主要有智能儲糧、智能數(shù)字監(jiān)控、智能安防三大功能，可以有效避免‘擅自動用’‘轉(zhuǎn)圈糧’和安全生產(chǎn)等問題，實現(xiàn)綠色儲糧，提升倉儲保管能力?！敝袃Z哈爾濱直屬庫有限公司紀委書記關(guān)麗告訴記者。

　　隨著糧食倉儲保管技術(shù)、機械自動化、傳感器技術(shù)的發(fā)展，中國儲備糧管理集團有限公司把“技防技控”作為深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治的重要舉措，集中攻關(guān)，采用多項物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、智能化新設(shè)備，打造“技防技控”示范庫，實現(xiàn)中央事權(quán)糧食“全口徑”監(jiān)管和收購、保管、銷售等全流程閉環(huán)管理。

　　“這是兩張糧面的照片。通過前后兩張糧面抓拍照片的對比可以發(fā)現(xiàn)，踏糧板位置發(fā)生了10多厘米的移動。這是儲糧智慧監(jiān)管平臺捕捉到的，能夠?qū)Z庫日常管理中的異常情況實時發(fā)出預(yù)警?！辈僮魅藛T調(diào)取此前糧面異動后遠程智能監(jiān)控系統(tǒng)抓拍到的內(nèi)容，講解如何通過該系統(tǒng)防范“庫存短量”“擅自動用”等“靠糧吃糧”問題發(fā)生。

　　在監(jiān)控中心，記者通過遠程智能監(jiān)控系統(tǒng)可以看到每座糧倉的實時畫面。據(jù)介紹，每座糧倉內(nèi)都安裝了高清監(jiān)控球機，通過智能糧情監(jiān)測系統(tǒng)的云控制，可以將監(jiān)控球機水平360度連續(xù)旋轉(zhuǎn)并放大23倍。在智能安防方面，設(shè)置5類25種人工智能算法，對糧食數(shù)量、質(zhì)量、購銷環(huán)節(jié)、安全生產(chǎn)等方面進行風(fēng)險預(yù)警，可以實時監(jiān)控糧庫內(nèi)是否存在“擅自動用”，作業(yè)區(qū)是否存在安全隱患等問題，實現(xiàn)從“人找問題”向“問題找人”的轉(zhuǎn)變。

　　糧情實時在線監(jiān)控的意義不僅僅是采集頻度、數(shù)據(jù)量的增加，同時也讓智能倉儲有了實質(zhì)性內(nèi)涵。

　　“系統(tǒng)通過實時糧情和歷史數(shù)據(jù)分析比對，可以為保管提供及時有效的決策依據(jù)和建議，確保糧食常儲常新、質(zhì)量良好；也可以通過溫濕度的分析，判斷糧倉是否為空倉、半倉、新糧入倉等，結(jié)合糧食購銷計劃、出入庫的記錄，進而真正實現(xiàn)遠程‘穿透式’監(jiān)管。”楊樹忠告訴記者，每個倉位有300至400個電子檢溫點，通過點線面鋪設(shè)的方式，可以測量出現(xiàn)有儲存糧食中各個層面的溫度、濕度、蟲害等多種糧情，如果某個點位糧溫升高，系統(tǒng)可以實現(xiàn)智能減溫，糧食儲存損耗明顯降低，實現(xiàn)綠色儲糧。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)督促履責(zé)，推動實現(xiàn)全過程、全鏈條、全覆蓋信息化監(jiān)管

　　專項整治開展以來，各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)緊盯責(zé)任履行，督促相關(guān)單位嚴格落實好《關(guān)于加快推進糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，壓實建設(shè)責(zé)任。截至目前，國家糧食和物資儲備局對原有管理平臺進行了升級改造，30個省份建立省級管理平臺并實現(xiàn)基本的監(jiān)管功能，中國儲備糧管理集團有限公司持續(xù)升級完善中央儲備糧管理平臺，100家直屬庫已進入試運行階段。

　　緊盯智慧糧庫建設(shè)壓實責(zé)任。江蘇省紀委監(jiān)委督促推動各市縣黨委優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，將“現(xiàn)代型倉儲設(shè)施覆蓋率”納入市縣高質(zhì)量考評指標，推動各地淘汰老舊倉儲設(shè)施，支持新建糧庫。目前，該省現(xiàn)代型倉儲設(shè)施覆蓋率達83%以上。四川省紀委監(jiān)委常態(tài)化開展“紀委書記盯糧庫”行動，推動相關(guān)職能部門管好錢、糧、庫、人。

　　對已經(jīng)建成、正在使用的智慧糧庫，督促其正常發(fā)揮作用。安徽省霍邱縣在政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)使用初期，由于收購流程不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，臨水糧油購銷有限責(zé)任公司原法定代表人徐林軍利用只有他一人會操作“一卡通”系統(tǒng)的機會，通過虛報入庫糧食數(shù)量、私賣國有政策性糧食等方式，貪污公款138萬余元。案發(fā)后，霍邱縣紀委監(jiān)委督促職能部門壓實監(jiān)管責(zé)任，推動該企業(yè)嚴格系統(tǒng)管理，要求各庫點操作人員熟練掌握“一卡通”系統(tǒng)各項操作，防止類似問題發(fā)生。

　　緊盯項目建設(shè)資金撥付使用情況開展監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?、規(guī)范使用，防止出現(xiàn)擠占、挪用、截留等問題。湖北省紀委監(jiān)委從開展清廉企業(yè)建設(shè)、強化政策性糧食保障功能、加強財務(wù)管理等方面，督促國資等部門切實履行出資人職責(zé)，不斷加強國有糧食企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)。江西省宜春市紀委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，督促市財政部門對使用政府債券立項建設(shè)的項目加強監(jiān)管，督促審計部門將智慧糧庫建設(shè)資金使用情況列入年度審計內(nèi)容，推動智慧糧庫工程項目建設(shè)廉潔有序。

　　加強智慧糧庫建設(shè)專項督查，推動解決建設(shè)使用中的問題。2022年，中國儲備糧管理集團有限公司黑龍江分公司各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)完成783個庫點拉網(wǎng)式檢查，截至2023年4月底，累計發(fā)現(xiàn)問題280個，已完成整改272個，整改完成率97.1%。黑龍江省雙鴨山市紀委監(jiān)委針對智慧糧庫項目建設(shè)資金短缺、技術(shù)人員力量薄弱等問題開展專項監(jiān)督檢查，督促市糧食局制定《雙鴨山市數(shù)字龍糧監(jiān)管服務(wù)平臺系統(tǒng)管理辦法(試行)》，使糧食倉儲由“儲得下”向“儲得好”轉(zhuǎn)變，切實保障糧食安全。

　　倉廩實天下安。黨的二十大報告提出，要全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。各地持續(xù)推進智慧糧庫建設(shè)，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管，用科技賦能儲糧管糧全過程，牢牢穩(wěn)住糧食安全的“壓艙石”。(中國紀檢監(jiān)察報 記者 曹溢 陸麗環(huán) 自黑龍江哈爾濱報道)