5月20日，2023年全國科技活動周將正式啟動，主場啟動式在北京城市綠心森林公園舉辦。

　　作為三年新冠疫情后的第一個全國性科技周，主場展覽室內(nèi)將重點展示人工智能、生物技術(shù)、“雙碳”科技等國家重大科技創(chuàng)新成就，展示全國科普工作聯(lián)席會議成員單位特色科技成果，展示北京市優(yōu)秀科創(chuàng)成果。

　　黨的二十大報告提出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)；完善科技創(chuàng)新體系、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等。而2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

　　那么，我國的科創(chuàng)與城市發(fā)展呈何關(guān)系，有何特征？科創(chuàng)又如何助力城市以及城市群的發(fā)展？

　　科創(chuàng)是城市(群)第一推動力

　　暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王鵬告訴新京智庫，改革開放40多年，也是我國科技進步的40年，但在不同區(qū)域科技的表現(xiàn)特征不同，北上廣深是我國的一線城市，由四個城市及周邊城市構(gòu)成的城市群的科技創(chuàng)新處于國內(nèi)的前沿水平。尤其是北京中關(guān)村、上海陸家嘴等地的科技創(chuàng)新水平已經(jīng)達到了世界中上水平。

　　“北上廣深屬于第一梯隊?！蓖貔i說。第二梯隊則是以武漢、西安等為代表的城市群，這些城市群的科技創(chuàng)新也發(fā)展比較快，達到了中等水平。中西部地區(qū)以及一些邊遠地區(qū)的科技創(chuàng)新還比較薄弱，構(gòu)成了第三梯隊。

　　不同城市不同的發(fā)展水平和規(guī)模，對應(yīng)著不同的科創(chuàng)水平。

　　北京師范大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院院長、教授關(guān)成華亦對新京智庫表示，通過對中國地級及以上城市的科技創(chuàng)新發(fā)展水平進行監(jiān)測研究發(fā)現(xiàn)，對于不同城市規(guī)模等級的城市，城市人口規(guī)模與經(jīng)濟產(chǎn)出、創(chuàng)新績效(主要指科技創(chuàng)新活動的產(chǎn)出和影響)之間都存在正向相關(guān)關(guān)系，而且城市規(guī)模越大，對科技創(chuàng)新發(fā)展的正向影響越大。

　　以粵港澳大灣區(qū)的廣東九市為例，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2022年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新力發(fā)展報告》顯示，廣東九市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2016年的18872家增加至2020年的50999家，增長至三倍，大灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占全國比重維持在20%左右的水平。

　　廣東九市A股上市公司的研發(fā)人員規(guī)模也逐年擴大，從2016年的24.85萬人上升至2021年的53.79萬人，增加了一倍多。九市研發(fā)人員約占全國A股上市公司研發(fā)人員數(shù)量的20%。大灣區(qū)研發(fā)人員占比在統(tǒng)計期內(nèi)基本呈上升趨勢并高于全國A股上市公司平均研發(fā)人員占比0.6-2.5個百分點。

　　企業(yè)作為一個城市創(chuàng)新生態(tài)體系的重要構(gòu)成單元，仇保興認為，中小企業(yè)在地理空間上高度自由地聚集在一起時會萌生出一種共生的力量，這種共生力量使得整個城市群的科創(chuàng)生態(tài)得到改良，再迸發(fā)出新的生產(chǎn)力。相比產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)集群更能體現(xiàn)出融合與共生，因為企業(yè)之間是相互作用、共生共享，所以才能批量誕生眾多科創(chuàng)公司。

　　廣東九市的數(shù)據(jù)則印證了粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)水平。

　　世界產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》披露，2020年“深圳-香港”科技集群擴大為“深圳-香港-廣州”科技集群，并于2020-2022年連續(xù)三年在全球百大科技集群中排名第二，并且在PCT(專利合作協(xié)定)國際專利申請量上保持世界范圍內(nèi)的相對優(yōu)勢。

　　城市規(guī)模與科創(chuàng)呈正向關(guān)系

　　而一座城市的經(jīng)濟發(fā)展到一個規(guī)模更大的階段后，對科創(chuàng)又會有什么新的要求呢？

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長、教授葉堂林認為，其發(fā)展動力必然要求從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，需要高?；蚩蒲性核鶎ζ淙騽?chuàng)新和全鏈條創(chuàng)新予以支撐，而且更加重視所在城市的高校建設(shè)、保證財政科技投入穩(wěn)定增長的同時優(yōu)化科研投入結(jié)構(gòu)、大力采取吸引人才流入的舉措以擴大人才隊伍總量并提升人才質(zhì)量。

　　同時，高校和科研院所也需要更加注重其創(chuàng)新的需求導(dǎo)向、應(yīng)用情境和社會責(zé)任，更加突出學(xué)科交叉融合，更加注重多元化、全過程的質(zhì)量評價。

　　以粵港澳大灣區(qū)為例，該區(qū)域內(nèi)目前共有在冊高校140所，特別是2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，有近20個高等教育機構(gòu)正在或計劃推進建設(shè)。

　　深圳高校知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)顯示，2019-2023年間，華南理工大學(xué)專利申請量(16546)和有效專利數(shù)量(10838)居全國高校第三位，專利授權(quán)量(11959)排名第四。深圳大學(xué)和華南理工大學(xué)分別以791件和643件PCT公開量，排名世界(主要指中英美日法德)高校第六和第九位。

　　葉堂林認為，發(fā)展到一個經(jīng)濟規(guī)模更大階段后的城市會有一些“具體要求”。比如，進一步突出企業(yè)在承擔(dān)重大科技項目中發(fā)揮作用，鼓勵各類企業(yè)自辦，或與高等院校、科研院所聯(lián)合組建的工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。財政資金對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持將更靈活，包括直接投入、補貼、貸款貼息等多種方式?？萍紕?chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化將成為財政支持的另一個重點，將加大對重大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的專項資金支持。

　　葉堂林還表示，城市政府也會鼓勵各類企業(yè)把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；將高技能人才配置狀況作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要考核因素；將征集發(fā)布重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目，鼓勵高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”。

　　關(guān)成華表示，城市間競爭的實質(zhì)是城市科技創(chuàng)新綜合實力的競爭，城市人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模的擴大會吸引更多創(chuàng)新要素集聚，需要更高的科技投入，更完善的多層次人才培養(yǎng)體系，從而具有更佳的創(chuàng)新表現(xiàn)。東莞、佛山等地重視科學(xué)城建設(shè)、高校發(fā)展與人才隊伍培養(yǎng)，將教育、科技、人才進行一體化統(tǒng)籌布局，正是城市規(guī)模發(fā)展到一定階段的必然表現(xiàn)。

　　發(fā)揮好創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”作用

　　“隨著城市化的推進，城市進一步向集群化發(fā)展，城市間的競爭不再僅僅局限于城市個體，同時也表現(xiàn)為以中心城市為核心的城市群之間的競爭?！标P(guān)成華說。從國內(nèi)城市群看，長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀城市群發(fā)展相對成熟，處于第一梯隊。

　　黨的二十大報告指出，“推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強?！蓖貔i表示，我國經(jīng)濟發(fā)展模式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：從原來的追求量的增加、規(guī)模的擴張逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)的提升。在這種情況下，以科技創(chuàng)新促驅(qū)動城市群的高質(zhì)量發(fā)展就成了接下去若干年我國城市群發(fā)展的最重要模式。

　　作為我國第一梯隊的長三角、京津冀以及粵港澳大灣區(qū)三大城市群，則要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，帶頭解決我國的卡脖子瓶頸問題，在國內(nèi)起到科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，甚至在某些高尖端的技術(shù)領(lǐng)域，這些城市群的主要城市的科技研發(fā)要達到世界級的水平，“否則，我國就沒有辦法與世界進行科技的較量”。

　　葉堂林亦表示，我國科技創(chuàng)新已經(jīng)進入到主要城市或重點城市群的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和完善階段。該階段的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需具備多樣共生性、層次交互性、動態(tài)穩(wěn)定性和協(xié)同開放性四個特征。

　　以京津冀為例，其理想發(fā)展目標(biāo)是，北京作為創(chuàng)新核心城市擁有絕對的創(chuàng)新引領(lǐng)能力，擁有的科研、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體以及人才、技術(shù)等豐富的創(chuàng)新資源，能夠與天津、河北等地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新關(guān)聯(lián)和創(chuàng)新互動，帶動創(chuàng)新要素通過物質(zhì)流、信息流和資金流的形式在區(qū)域之間無障礙流通，加速城市之間的創(chuàng)新協(xié)同開放發(fā)展，進而形成競合共生、動態(tài)開放的復(fù)雜系統(tǒng)。

　　葉堂林為此建議，要加快補足研發(fā)主體短板，推動研發(fā)主體開展關(guān)鍵核心技術(shù)及基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)；暢通核心城市到腹地的創(chuàng)新要素流動，腹地城市借助核心城市的創(chuàng)新資源實現(xiàn)創(chuàng)新能力的提升；培育新的創(chuàng)新組織形式，打造城市群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　比如，京津冀三地之間需要利用區(qū)域間的互補優(yōu)勢和協(xié)作機制，推動不同區(qū)域之間的技術(shù)交流和合作，形成區(qū)域間的創(chuàng)新平臺和通道，降低區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源交易成本。北京作為絕對的創(chuàng)新核心城市要繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動京津冀三地就關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重大科研項目的合作，需要發(fā)揮好創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”的作用，牽動京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

　　現(xiàn)狀也正在改變。2022年底，河北省科技廳印發(fā)的《河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)方案(2022-2025年)》提出，京南示范區(qū)建設(shè)空間由“十園”拓展為石家莊、廊坊、保定、滄州、衡水和雄安新區(qū)“五市一區(qū)”全域，進一步集聚科技創(chuàng)新資源，推動成果轉(zhuǎn)化政策、措施先行先試，吸引更多京津科技成果到河北孵化轉(zhuǎn)化。

　　新京報記者 肖隆平