別讓職業(yè)病認定“卡”在勞動關(guān)系確認上
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4月25日至5月1日是第21個職業(yè)病防治法宣傳周?!豆と巳請蟆酚浾卟稍L了解到,一些勞動者在受到職業(yè)傷害之后,因為缺少勞動合同、用工關(guān)系復(fù)雜等原因,難以被認定為職業(yè)病,面臨維權(quán)困境。
在鐵礦干了13年井下采礦的河南工人張康新(化名),沒想到自己會得職業(yè)病,更沒想到為了職業(yè)病認定,僅僅確認勞動關(guān)系就用了兩年多時間。
認定職業(yè)病、享受工傷待遇的重要依據(jù)之一,是勞動者與用人單位存在勞動關(guān)系。4月25日至5月1日是我國第21個職業(yè)病防治法宣傳周,為此,《工人日報》記者采訪了解到,由于未簽訂勞動合同、用工關(guān)系復(fù)雜、缺少證明勞動關(guān)系的證據(jù)材料等原因,一些患有職業(yè)病的勞動者的維權(quán)之路步履維艱。
跟“帶班人”干活,確認勞動關(guān)系耗時兩年多
1999年起,張康新跟著“帶班人”來到家附近的鐵礦,從事井下打鉆、爆破、運礦等工作,沒簽勞動合同,沒聽說過職業(yè)病,不知道其危害,也不知道井下作業(yè)需要防護以及如何防護。直到2012年,張康新了解到塵肺病,開始用濕毛巾捂住口鼻等方式進行簡單防護。
2020年左右,張康新開始氣喘。同年8月,經(jīng)當?shù)芈殬I(yè)病防治研究部門診斷,張康新為職業(yè)性矽肺三期。根據(jù)《工傷保險條例》,申請工傷認定,不僅要提交職業(yè)病診斷證明書,還要有與用人單位存在勞動關(guān)系的證明材料。
然而,這家鐵礦認為,“帶班人”為承包人,張康新與鐵礦不存在勞動關(guān)系,并非鐵礦單位職工。
2020年9月,張康新向當?shù)貏趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁。2021年8月,當?shù)刂俨梦脹Q,“帶班人”無從查實,鐵礦對張康新承擔用工主體責任。想要與鐵礦確認勞動關(guān)系的張康新不服從這一裁決,向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。2021年11月,當?shù)厝嗣穹ㄔ号袥Q該鐵礦承擔張康新自1999年至2012年期間的用工主體責任。
張康新在這家鐵礦連續(xù)工作了十余年。手握鐵礦辦理的工作證、爆破證、入井作業(yè)人員操作證,卻被認為不是鐵礦職工,這讓張康新頗為無奈,他選擇上訴。2022年,當?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ翰脹Q,撤銷一審判決,發(fā)回重審。
2022年11月,張康新終于拿到了重審結(jié)果。法院查明,張康新社保參保證明顯示,這家鐵礦于2007年至2015年為張康新參保工傷保險,據(jù)此裁決張康新與鐵礦存在勞動關(guān)系。
“確認勞動關(guān)系這一步就走了兩年多的時間,太難了。”如今,患有塵肺病的張康新時常感到氣喘,勞動能力也有所降低。
用工情形復(fù)雜增加認定難度
“職業(yè)病是工傷的一種情形,確認勞動關(guān)系是職業(yè)病診斷、工傷認定的起點?!北本┦谐x櫬蓭熓聞?wù)所律師陳劍峰在接受記者采訪時指出,如果無法證明與用人單位之間存在勞動關(guān)系,勞動者就很難進行工傷認定申請。
職業(yè)病具有潛伏性、遲發(fā)性。不少勞動者出現(xiàn)身體不適時,已經(jīng)離開相關(guān)崗位和用人單位數(shù)年甚至數(shù)十年。有勞動者表示,如果工作時沒有注意搜集和保存與工作相關(guān)的材料,患病后會因為無法認定勞動關(guān)系導(dǎo)致難以維權(quán)。
曾在一處金礦從事10年打風炮工作的于超文(化名),在離開金礦崗位20年后,被診斷為塵肺病一期。然而,所在地的職業(yè)病防治和診斷單位認為,診斷書上的“塵肺病一期”僅為臨床診斷,不屬于法定職業(yè)性塵肺病范疇。
如何證明自己與金礦存在勞動關(guān)系?于超文犯了難?!耙呀?jīng)過去好多年了,礦和企業(yè)都沒有了,當時沒簽勞動合同也沒繳納社會保險,工資是現(xiàn)金結(jié)算的?!闭也坏侥茏C明勞動關(guān)系材料的于超文,沒能被認定為職業(yè)病。
“有些沒有登記注冊過的小礦、小企業(yè),一旦停止生產(chǎn)經(jīng)營活動,勞動者想找到這些用人單位都很難。”廣東華商(龍崗)律師事務(wù)所高級合伙人管鐵流律師向記者介紹。此外,層層轉(zhuǎn)包、分包等用工關(guān)系,使得勞動關(guān)系認定愈發(fā)復(fù)雜和困難,增加了患有職業(yè)病的勞動者的維權(quán)難度。
還有患病勞動者反映,原工作單位出現(xiàn)改制、合并等變動,有“新官不理舊賬”、現(xiàn)單位否認與他們存在勞動關(guān)系的情況?!霸谒痉▽嵺`中,有些情況下會裁判用人單位有用工主體責任,但這與確認勞動關(guān)系、診斷職業(yè)病并認定工傷后的保障相比,還存在差距?!惫荑F流表示。
專家提醒勞動者保留證據(jù)是關(guān)鍵
“有些用人單位不與勞動者簽訂勞動合同,不繳納社會保險,甚至不讓勞動者留存勞動合同等材料,這給勞動者維護權(quán)益增加了難度?!标悇Ψ逭f。不過,他指出,即便沒有一紙合同,還可出具相關(guān)憑證證明與用人單位存在勞動關(guān)系。只要用人單位還存在,仍然可以向用人單位追責。
根據(jù)原勞動和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》,用人單位未與勞動者簽訂勞動合同,認定雙方存在勞動關(guān)系時可參照下列憑證:工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊)、繳納各項社會保險費的記錄;用人單位向勞動者發(fā)放的“工作證”“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件;勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”“報名表”等招用記錄;考勤記錄;其他勞動者的證言等。
根據(jù)職業(yè)病防治法,用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病病人,可以向地方人民政府醫(yī)療保障、民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助。
“現(xiàn)在,勞動者的法律意識普遍提高,技術(shù)手段也更加多樣,勞動者想要搜集與工作相關(guān)的證據(jù),只要留心是可以做到的?!惫荑F流提醒,勞動者入職時應(yīng)了解自己與用人單位是何種用工關(guān)系,如遇到復(fù)雜用工關(guān)系或用人單位主體變更等情況,應(yīng)有意識地搜集和保存與工作相關(guān)的證據(jù)。
趙琛
工人日報
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