農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2023年中央一號(hào)文件提出，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。本期邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

　　主持人：本報(bào)理論部主任、研究員 徐向梅

　　將集體資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收重要來源

　　主持人：與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有哪些突出特征？在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中能發(fā)揮怎樣作用？

　　何安華(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室主任)：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指黨的十八大以來，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建立起產(chǎn)權(quán)清晰、成員明確、運(yùn)行規(guī)范、分配合理的地域性集體經(jīng)濟(jì)組織，主要利用農(nóng)村集體所有的資源資產(chǎn)，開展多種形式的合作與聯(lián)合，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)集體成員共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其本質(zhì)仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　相較傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要素聯(lián)合范圍更加廣泛，除了勞動(dòng)聯(lián)合外，還包括土地、資金、技術(shù)、管理及文旅資源等各種要素的聯(lián)合，而且不排斥與其他所有制經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合，要素所有者從農(nóng)村集體延展到農(nóng)戶個(gè)體、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)工商企業(yè)等多元化經(jīng)營主體，貫徹了開放、包容、共贏的理念。

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有以下幾個(gè)突出特征。

　　集體資產(chǎn)清晰化。開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資摸清了集體家底，集體有了一本“明白賬”。截至2021年底，不包括土地等資源性資產(chǎn)，全國鎮(zhèn)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)達(dá)8.22萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.74萬億元。歸屬農(nóng)村集體的資產(chǎn)“底清賬明”，增加集體收入有了研判依據(jù)。

　　成員確認(rèn)規(guī)范化。確認(rèn)誰是成員是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，回答了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“為誰發(fā)展”的核心問題。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序規(guī)范，對(duì)特殊群體如外嫁女、入贅男、新生兒、服兵役人員、在校大學(xué)生、回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等的成員身份確認(rèn)做出了原則性規(guī)定，做到不漏一戶不掉一人。截至2021年底，全國確認(rèn)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員9.2億人。誰是成員、是哪一級(jí)成員一目了然，為解決成員集體權(quán)益“兩頭占”“兩頭空”問題奠定了基礎(chǔ)。

　　集體資產(chǎn)股權(quán)化。將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到人、確權(quán)到戶是成員參與集體收益分配的依據(jù)。有的地方因集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中開展集體資源性資產(chǎn)的股份合作，以虛擬股份形式確權(quán)給成員。股權(quán)設(shè)置中原則上不設(shè)置集體股，以成員股為主，綜合考慮承包地面積、家庭人口、勞動(dòng)積累貢獻(xiàn)等因素，設(shè)置了基本股、勞齡股、村齡股、土地股、貢獻(xiàn)股等多種股份形式，形成了“1+X”多種配股模式。隨著股權(quán)證的發(fā)放，農(nóng)村集體收益實(shí)現(xiàn)了從過去“人人有、人人無份”向“人人有份、人人有”的轉(zhuǎn)變。

　　內(nèi)部治理制度化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展不再是一個(gè)人或少數(shù)人說了算，而是引入現(xiàn)代企業(yè)制度，成立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，組織架構(gòu)完善，體現(xiàn)了民主管理的集體決策。不少村莊積極探索政經(jīng)分離，村兩委負(fù)責(zé)村莊日常事務(wù)管理，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一些有條件的村莊還嘗試聘用職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)化打理集體經(jīng)濟(jì)。例如，浙江省余杭區(qū)自2019年起為符合條件的村莊招聘高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人。

　　多元經(jīng)營共贏化。純農(nóng)業(yè)村注重盤活農(nóng)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，城郊村注重物業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)，城中村注重探索集體企業(yè)轉(zhuǎn)型，集體產(chǎn)業(yè)多形態(tài)多路徑發(fā)展趨勢明顯。實(shí)踐中，除了村集體與各類經(jīng)營主體開展合作外，村與村抱團(tuán)聯(lián)合越發(fā)普遍，有些抱團(tuán)合作從鎮(zhèn)域擴(kuò)大到縣域。江蘇省昆山市探索的村級(jí)聯(lián)合非常典型，例如，張浦鎮(zhèn)22個(gè)村社共同投資成立樂浦強(qiáng)村投資發(fā)展有限公司，各村社投資但不參與經(jīng)營，經(jīng)營收益按股份分配。

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著重要作用。

　　一是有助于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依托其獨(dú)特的組織、資源優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營，“統(tǒng)”的功能不斷強(qiáng)化，賦予了雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。村集體利用集體資源采取直接經(jīng)營、合作經(jīng)營方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，或?yàn)榧w成員、經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有的還精準(zhǔn)牽線搭橋，引導(dǎo)小農(nóng)戶與其他經(jīng)營主體開展合作，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

　　二是有助于增加農(nóng)民收入和推進(jìn)共同富裕。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有整合要素資源、保障集體福利、調(diào)節(jié)收入分配等多重制度優(yōu)勢，能夠推動(dòng)集體資源資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收致富的重要來源，形成家庭增收和集體增收的“雙支撐”格局。

　　三是有助于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。有了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，基層黨組織就能更好地激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的熱情，提高黨在農(nóng)民群眾心中的威信。越來越多的基層黨組織以引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要抓手，把農(nóng)民群眾有效組織起來，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　穩(wěn)步朝著提質(zhì)增效方向邁進(jìn)

　　主持人：黨的十八大以來，伴隨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段，取得哪些成效？

　　呂之望(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究中心執(zhí)行主任)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中體現(xiàn)的是“統(tǒng)”的特征，是實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”不可或缺的組成部分。黨的十八大以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，由基礎(chǔ)薄弱的兜底式發(fā)展穩(wěn)步朝著提質(zhì)增效的方向邁進(jìn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)戶增收方面的作用越發(fā)明顯。

　　第一階段是2012年到2016年。2016年以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本處于自發(fā)生長階段，在東部農(nóng)村以及中西部具有區(qū)位優(yōu)勢的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)充滿活力，農(nóng)村資源的市場價(jià)值不斷提高。然而，在集體資產(chǎn)積累到一定程度后，管理和運(yùn)營體制機(jī)制尚未理順、管理手段不健全，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，并影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，因此需要在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度上進(jìn)行深入改革。

　　第二階段是2016年到2021年。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，提出科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！兑庖姟访鞔_了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要方向，保證了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全國范圍內(nèi)順利推進(jìn)，奠定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。從2017年到2019年，在全國范圍內(nèi)的清產(chǎn)核資工作基本完成。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國共有集體土地等資源65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分別占到47.4%和52.6%。

　　在有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，各地還采用各種有效手段消除空殼村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，以避免地區(qū)差距擴(kuò)大。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2015年底全國集體經(jīng)營性收入為零的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織占村級(jí)組織總數(shù)的54.36%；有集體經(jīng)營性收入但低于10萬元的村級(jí)組織占比為31.73%；集體經(jīng)營性收入在10萬元以上的村級(jí)組織占比為13.91%。到2020年底，在納入統(tǒng)計(jì)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中，沒有經(jīng)營性收入的村級(jí)組織占比下降到22.4%；經(jīng)營性收入在10萬元以上的村占比達(dá)到33.1%。當(dāng)然，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并不能畢其功于一役地解決所有問題，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多障礙。例如地區(qū)間發(fā)展不平衡、差異仍然較大等，尤其是西部地區(qū)，資源底子薄、經(jīng)營能力也較為薄弱，更加需要有效的支持政策。

　　為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程(試行)》，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的規(guī)范和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠促進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域的政經(jīng)分離，保證了村兩委的政治職能與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)職能有效區(qū)分，從而更有效地推進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

　　在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也逐步規(guī)范化，2021年12月，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，各地針對(duì)集體資產(chǎn)管理不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，內(nèi)容覆蓋公共支出、資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配等領(lǐng)域。另外，數(shù)字化管理也滲透到農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的方方面面，管理效率不斷提高。

　　第三階段是2021年至今。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，成為邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要助力。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步形成多種發(fā)展形式，常見的有資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資源使用權(quán)入股等，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)集中在規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式也有一定創(chuàng)新，強(qiáng)村公司得到各地重視，加大了農(nóng)村資源整合和盤活利用。強(qiáng)村公司在浙江、天津、江西等省份發(fā)展態(tài)勢良好，如浙江有近一半村社組建強(qiáng)村公司。2022年天津還針對(duì)強(qiáng)村公司專門出臺(tái)了登記注冊的相關(guān)規(guī)定，明確了這類平臺(tái)公司的內(nèi)涵外延、企業(yè)名稱、出資形式、登記申請(qǐng)材料等。

　　積極探索有效發(fā)展模式

　　主持人：近年來，各地在探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中有哪些值得總結(jié)和借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)？

　　仝志輝(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、鄉(xiāng)村治理研究中心主任)：各地探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式具體包括以下幾方面。

　　以整合村集體所有資源帶動(dòng)內(nèi)外資源聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的集體經(jīng)營基礎(chǔ)。在確立集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制過程中，首要任務(wù)是進(jìn)行各類集體所有資源的整合，以最大限度實(shí)現(xiàn)資源收益。土地是農(nóng)村集體所有的最基礎(chǔ)資源，整合土地資源，往往可以成為帶動(dòng)村莊內(nèi)部其他資源整合、吸引外部資本合作的基礎(chǔ)。例如，四川省成都市戰(zhàn)旗村從2003年開始推進(jìn)農(nóng)地集中經(jīng)營，經(jīng)過多次努力，現(xiàn)在全村已經(jīng)集中農(nóng)地1700多畝，除了由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營450畝之外，其余1000多畝引進(jìn)臺(tái)資農(nóng)文旅企業(yè)、本地種植大戶進(jìn)行經(jīng)營。不僅改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而且在村域范圍內(nèi)調(diào)整了土地利用的空間布局，全域提升的空間價(jià)值使得村集體經(jīng)濟(jì)組織和外來資本、經(jīng)營主體的合作邁上新臺(tái)階。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為全村土地資源的所有者，通過整合土地資源的方式，實(shí)現(xiàn)了全村從各類土地分散無序利用到集中高效利用的轉(zhuǎn)型。

　　構(gòu)建有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部治理和對(duì)其外部監(jiān)管的科學(xué)化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須保證其能代表和實(shí)現(xiàn)成員集體的利益。為此，需建立對(duì)村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的縣鄉(xiāng)監(jiān)督體系，同時(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部設(shè)立對(duì)重大經(jīng)營決策和收益分配的管理機(jī)構(gòu)。例如，北京市海淀區(qū)于2013年底在全國率先設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理、合同管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)其加強(qiáng)審計(jì)，進(jìn)行績效考評(píng)，有效發(fā)揮了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督、智力和技術(shù)扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)的多重作用，海淀區(qū)農(nóng)村集體2020年總資產(chǎn)超過2000億元，約占全市總量的五分之一。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理，各地除了貫徹落實(shí)省級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管制度，在具體模式上還結(jié)合各自的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)等，探索了很多有效方法，如股份制、合作制、股份合作制等。

　　在試點(diǎn)示范和尊重農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上確定穩(wěn)健的經(jīng)營方式。集體資源屬于村集體所有，不能隨意定價(jià)、隨意對(duì)外合作、不問風(fēng)險(xiǎn)與效益。要找到對(duì)集體資源資產(chǎn)合理的估價(jià)和定價(jià)方法，進(jìn)而結(jié)合村莊的資源特點(diǎn)、外部市場條件以及合作方的優(yōu)勢，探索特定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營方式。各地先后發(fā)展了省、市、縣級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，為村集體經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)的定價(jià)和交易開辟渠道。如天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展勢頭良好，2022年全年由外地投資人成功流轉(zhuǎn)的天津市集體資源資產(chǎn)交易項(xiàng)目195個(gè)，合同總金額1.33億元。成立至今，該交易所外地投資人累計(jì)參與項(xiàng)目751個(gè)，合同總金額約40億元，投資人覆蓋30個(gè)省(區(qū)、市)。

　　逐步確立合理的利益分配方式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在集體整合資源并通過經(jīng)營獲取投資收益后，要能積極吸引農(nóng)民將自己的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股到有集體股或集體投資的經(jīng)營主體，從而形成集體和村民個(gè)體共同發(fā)展的局面。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是要充分動(dòng)員村民，實(shí)現(xiàn)集體和村民個(gè)體一起發(fā)展，從而使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充分的內(nèi)生動(dòng)力。目前各地普遍在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中使用的股份合作制形式就是這樣的經(jīng)營模式。在發(fā)展集體和個(gè)人都入股的股份合作制經(jīng)營時(shí)，要規(guī)定好集體股和個(gè)人股之間的比例，對(duì)個(gè)人股的最高入股額作出規(guī)定。例如，云南省昆明市青魚社區(qū)選定通過發(fā)展水上樂園來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)占15%股份，由社區(qū)黨委書記、兩委班子成員、黨員干部帶頭用土地、資金入股，讓村民致富有信心。為了控制村民投資風(fēng)險(xiǎn)和讓發(fā)展成果惠及更多村民，設(shè)置了每股5000元、每戶入股最多不超過200股的投資規(guī)則，籌集資金2050萬元，村民入股率達(dá)92%。集體收益用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)愛困難群眾、救助孤寡老人等公共支出，保障社區(qū)困難群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。村內(nèi)入股村民分紅從2019年的每股1000元提高至2021年的每股5000元。

　　因地制宜推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　主持人：發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕、提升農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善鄉(xiāng)村治理的有效手段。如何進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？

　　崔紅志(中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)：對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有以下幾方面建議。

　　第一，探索多樣化發(fā)展路徑。鼓勵(lì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作社或成立公司，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托村社組織資源和治理資源，以土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等方式，向小農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)或承接政府公益類服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體創(chuàng)收或增收。推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革。把農(nóng)村集體所有的各種經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，集中投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金，村集體和農(nóng)民按所持股份的比例分享收益。充分利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等社會(huì)資源的力量，在一定程度上解決村集體直接經(jīng)營所面臨的資金、人才、市場等方面困難。發(fā)展新型物業(yè)經(jīng)濟(jì)，在集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)股份合作社或者股份經(jīng)濟(jì)合作社，以自主開發(fā)、合資、合作等方式發(fā)展租賃物業(yè)。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要模式，收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。

　　第二，推進(jìn)以黨建為引領(lǐng)，聯(lián)村抱團(tuán)發(fā)展新模式。受資源、資金、人才、技術(shù)等多重制約，一些村缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性條件。應(yīng)在不改變行政村區(qū)劃和自治主體、尊重農(nóng)民意愿等基本原則的前提下，突破村域、鎮(zhèn)域限制，完善“飛地”抱團(tuán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、弱村抱團(tuán)發(fā)展。目前，聯(lián)村抱團(tuán)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大都由縣級(jí)或地市級(jí)的組織部門主導(dǎo)推進(jìn)。以山東省淄博市為例，該市共有2811個(gè)行政村，其中500人以下的村有648個(gè)，占比超過五分之一。這些規(guī)模較小的村莊發(fā)展空間有限，黨員和致富能人少。近年來，淄博市突破以行政村為基本單元的黨組織設(shè)置方式，以聯(lián)村黨建引領(lǐng)土地、資金、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素的整合，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)建村資源要素共享，從而使各自為政的村級(jí)發(fā)展與治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的片區(qū)化發(fā)展與治理模式。

　　第三，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好融入市場經(jīng)濟(jì)制度。我國民法典將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人歸為特別法人，這表明集體經(jīng)濟(jì)組織具有經(jīng)營主體地位。但是，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)盈不負(fù)虧、不能破產(chǎn)、資產(chǎn)資源難以處置等原因，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營主體地位不被其他經(jīng)營主體所完全認(rèn)可。在未來立法中應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宗旨和性質(zhì)，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。相關(guān)舉措包括：完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和內(nèi)部治理機(jī)制；積極推進(jìn)政經(jīng)分離，通過與村民自治組織在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面的分離，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；厘清政府支持與參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的邊界，基層政府對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不宜不管不顧，也不宜大包大攬；建立能夠吸引優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的薪酬激勵(lì)機(jī)制和考核約束機(jī)制。

　　第四，完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度。完善的收益分配制度是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障，著力點(diǎn)是防止集體經(jīng)濟(jì)收益被內(nèi)部少數(shù)人侵占和控制。對(duì)此，應(yīng)提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革質(zhì)量，落實(shí)農(nóng)民作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利，由農(nóng)民決定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益的使用方向和分配形式。從方向性原則看，既要積極發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支持帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收和推動(dòng)養(yǎng)老、救助等公共服務(wù)普及普惠的作用，也要兼顧所有集體成員的利益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益在提取公積金、公益金后，應(yīng)按農(nóng)民所持有的股份進(jìn)行分配，不能讓農(nóng)民的股權(quán)成為虛權(quán)；公積金、公益金的提取比例應(yīng)適度，不能太高。(本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) )