(兩會觀察)把握性質(zhì)定位 完善制度機制——全國政協(xié)圍繞“十四五”規(guī)劃實施開展民主監(jiān)督工作

　　中新社北京3月1日電 (記者 劉舒凌 楊程晨)2022年8月，一個高級別調(diào)研組從北京來到黑龍江省撫遠等地，查看侵蝕溝治理等實際情況，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和水利技術(shù)人員、省市縣黨政有關(guān)負責(zé)人及權(quán)威專家當(dāng)面交流，主題是加強黑土地保護。

　　黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四省區(qū)擁有2.96億畝黑土地，被稱作中國“耕地中的大熊貓”，長期不合理耕作、高強度利用導(dǎo)致黑土“量減質(zhì)退”。來自全國政協(xié)的這個調(diào)研組連續(xù)兩年就此開展民主監(jiān)督，形成的相關(guān)報告正推動各方面共同做好黑土地保護工作。

　　類似這樣的調(diào)研組，全國政協(xié)共有十個，兩年來忙碌于全國政協(xié)及各省區(qū)市的基層不同現(xiàn)場，根據(jù)中共中央決策部署，圍繞“十四五”規(guī)劃實施開展民主監(jiān)督，為發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理中的重要作用持續(xù)探索創(chuàng)新。

　　協(xié)商式監(jiān)督 務(wù)實且積極

　　2021年以來，全國政協(xié)10個專門委員會在專項民主監(jiān)督工作中完成20篇民主監(jiān)督報告，615篇社情民意信息。作為中國國家監(jiān)督體系的重要組成部分，人民政協(xié)準確把握協(xié)商式監(jiān)督性質(zhì)定位，不斷豐富民主監(jiān)督工作形式，積極推動中央重大決策部署順利實施。

　　2022年的10篇監(jiān)督報告，包括“推進退役軍人保障政策措施貫徹落實”“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”“推進鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境”“加強黑土地保護”“促進體教深度融合”“加快推進社會適老化改造”“推動中華民族共同體意識教育”“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要落實情況及建議”“‘十四五’規(guī)劃對外開放重大舉措落實情況”及“推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”等10方面。

　　全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會辦公室有關(guān)處室負責(zé)人告訴中新社記者，2018年該專委會就已圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境進行調(diào)研考察，兩年前這一工作列入民主監(jiān)督后，在調(diào)研中更堅持問題導(dǎo)向，并選擇農(nóng)村改廁這一小切口，從政策層面助推鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治提升。

　　近期，針對農(nóng)廁糞污和農(nóng)村生活污水處理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2022年民主監(jiān)督報告中提出的相關(guān)建議收到多個中央政府部門來函反饋采納落實情況，并介紹工作進度及年度工作計劃。此外，全國政協(xié)與各省區(qū)市政協(xié)農(nóng)委經(jīng)三個月主題討論，形成的45篇報告和45個改廁典型案例，已報送相關(guān)部門研究參考。

　　全國政協(xié)辦公廳有關(guān)工作人員認為，觀察專項民主監(jiān)督成效，一方面，是民主監(jiān)督報告的意見建議得到中央部委或地方政府采納，推動了工作落實，或者在協(xié)商、討論、調(diào)研中逐步推動形成共識；另一方面，積極發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，讓委員“說了不白說”，進一步激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　“說的對、聽得進、推得動”，人民政協(xié)民主監(jiān)督向著這樣的目標努力。

　　階段性進展 有閉環(huán)追蹤

　　專項民主監(jiān)督的過程，既有“摸清實際情況—提出監(jiān)督意見—反饋辦理情況”，如今還有“補充了解情況”。

　　2021年，全國政協(xié)社會和法制委員會就“加快推進社會適老化改造”前往四川、湖南調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報告上報中央領(lǐng)導(dǎo)。2022年，為持續(xù)推動相關(guān)工作，再次前往湖南，就前一年發(fā)現(xiàn)的問題隨機查看落實情況，并提出進一步改進的意見建議。

　　社法委辦公室有關(guān)處室負責(zé)人告訴中新社記者，調(diào)研組第二年到湖南長沙、湘潭等城市，看到特殊困難家庭適老化改造工作有明顯進展。同時，也存在一些短板弱項需持續(xù)推動解決，如發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)加裝電梯仍是較為艱巨的工作。

　　據(jù)測算，“十四五”時期，中國60歲及以上老年人口總量將突破3億，步入中度老齡化階段。適老化改造與各省區(qū)市地方的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展水平直接相關(guān)，不可能一蹴而就，須久久為功，但民主監(jiān)督工作有助于推動各方形成共識。今年，該專委會將進一步就居家社區(qū)和公共交通適老化改造開展監(jiān)督調(diào)研，為開好“加快社會適老化改造”雙周協(xié)商座談會做好準備。

　　全國政協(xié)各專委會兩年來積累了許多重要經(jīng)驗，有助于進一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機制，有望在不久后形成相關(guān)工作辦法。

　　換屆不斷檔 繼續(xù)探索創(chuàng)新

　　今年三月全國政協(xié)大會，新一屆全國政協(xié)委員將首次亮相。自2021年起圍繞“十四五”規(guī)劃實施開展的民主監(jiān)督工作須持續(xù)五年，會否因換屆受到影響？

　　據(jù)介紹，這一專項民主監(jiān)督工作在第一年就形成相關(guān)工作計劃，廣泛征求了有關(guān)方面意見建議，經(jīng)中共中央批準后印發(fā)實施，其科學(xué)性、權(quán)威性有保證。相關(guān)工作也不存在因換屆而出現(xiàn)斷檔的問題。

　　兩年來的實踐進一步豐富了人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的探索創(chuàng)新。相信新一屆全國政協(xié)委員將積極、用心參與到未來三年的視察調(diào)研、會議討論、報告起草等工作中，與各專門委員會一同積極探索多種監(jiān)督形式，更好地開展協(xié)商式民主監(jiān)督，深化共識、推動工作，在中國國家監(jiān)督體系中發(fā)揮更大作用。(完)