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全球安全倡議概念文件(全文)

發(fā)布時間:2023-02-21 10:50:00來源: 新華網(wǎng)

  新華社北京2月21日電

  全球安全倡議概念文件

  一、背景

  安全問題事關(guān)各國人民的福祉,事關(guān)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè),事關(guān)人類的前途命運(yùn)。

  當(dāng)前,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開,國際社會正經(jīng)歷罕見的多重風(fēng)險挑戰(zhàn)。地區(qū)安全熱點(diǎn)問題此起彼伏,局部沖突和動蕩頻發(fā),新冠疫情延宕蔓延,單邊主義、保護(hù)主義明顯上升,各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加。和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重,世界又一次站在歷史的十字路口。

  我們所處的是一個充滿挑戰(zhàn)的時代,也是一個充滿希望的時代。我們深信,和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋。維護(hù)國際和平安全、促進(jìn)全球發(fā)展繁榮,應(yīng)該成為世界各國的共同追求。中國國家主席習(xí)近平提出全球安全倡議,倡導(dǎo)以團(tuán)結(jié)精神適應(yīng)深刻調(diào)整的國際格局,以共贏思維應(yīng)對復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn),旨在消弭國際沖突根源、完善全球安全治理,推動國際社會攜手為動蕩變化的時代注入更多穩(wěn)定性和確定性,實(shí)現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展。

  二、核心理念與原則

  (一)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。習(xí)近平主席2014年首次提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀,贏得國際社會普遍響應(yīng)和廣泛認(rèn)同。這一安全觀的核心內(nèi)涵,就是主張秉持共同安全理念,尊重和保障每一個國家的安全;主張重視綜合施策,統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全,協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理;主張堅(jiān)持合作之道,通過政治對話、和平談判來實(shí)現(xiàn)安全;主張尋求可持續(xù)安全,通過發(fā)展化解矛盾,消除不安全的土壤。我們認(rèn)為,只有基于道義和正確理念的安全,才是基礎(chǔ)牢固、真正持久的安全。

  (二)堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整。主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政是國際法基本原則和現(xiàn)代國際關(guān)系最根本準(zhǔn)則。我們主張國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富,都是國際社會的平等一員,各國內(nèi)政不容干涉,主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重,自主選擇發(fā)展道路和社會制度的權(quán)利必須得到維護(hù)。應(yīng)堅(jiān)持主權(quán)獨(dú)立平等,推動各國權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會平等。

  (三)堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則。聯(lián)合國憲章宗旨和原則承載著世界人民對兩次世界大戰(zhàn)慘痛教訓(xùn)的深刻反思,凝結(jié)了人類實(shí)現(xiàn)集體安全、永久和平的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)今世界發(fā)生的各種對抗和不公,不是因?yàn)槁?lián)合國憲章宗旨和原則過時了,而是由于其未能得到有效維護(hù)和履行。我們呼吁共同踐行真正的多邊主義,堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威及其在全球安全治理中的主要平臺地位。冷戰(zhàn)思維、單邊主義、陣營對抗、霸權(quán)主義與聯(lián)合國憲章精神相違背,應(yīng)當(dāng)受到抵制和反對。

  (四)堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切。人類是不可分割的安全共同體,一國安全不應(yīng)以損害他國安全為代價。我們認(rèn)為,各國安全利益都是彼此平等的。任何國家的正當(dāng)合理安全關(guān)切都應(yīng)得到重視和妥善解決,不應(yīng)被長期忽視和系統(tǒng)性侵犯。任何國家在謀求自身安全時都應(yīng)兼顧其他國家合理安全關(guān)切。我們主張秉持安全不可分割原則,倡導(dǎo)自身安全與共同安全不可分割,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全不可分割,安全權(quán)利與安全義務(wù)不可分割,安全與發(fā)展不可分割,構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同安全。

  (五)堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端。戰(zhàn)爭和制裁不是解決爭端的根本之道,對話協(xié)商才是化解分歧的有效途徑。我們呼吁加強(qiáng)國家間戰(zhàn)略溝通,增進(jìn)安全互信,化解矛盾,管控分歧,消除危機(jī)產(chǎn)生的根源。大國應(yīng)堅(jiān)持公道正義,承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任,支持平等協(xié)商,根據(jù)當(dāng)事國需要和愿望勸和促談、斡旋調(diào)停。國際社會應(yīng)支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力,鼓勵沖突各方以對話建互信、解紛爭、促安全。濫用單邊制裁和“長臂管轄”不但解決不了問題,反而會制造更多困難和復(fù)雜因素。

  (六)堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。當(dāng)前,安全的內(nèi)涵和外延更加豐富,呈現(xiàn)更加突出的聯(lián)動性、跨國性、多樣性,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。我們倡導(dǎo)各國踐行共商共建共享的全球治理觀,共同應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題,多管齊下、綜合施策,完善規(guī)則,攜手尋求長遠(yuǎn)解決之道,推進(jìn)全球安全治理,防范化解安全困境。

  上述“六個堅(jiān)持”彼此聯(lián)系、相互呼應(yīng),是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。其中,堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀是理念指引,堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整是基本前提,堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則是根本遵循,堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切是重要原則,堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端是必由之路,堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全是應(yīng)有之義。

  三、重點(diǎn)合作方向

  實(shí)現(xiàn)世界持久和平,讓每一個國家享有和平穩(wěn)定的外部環(huán)境,讓每一個國家的人民都能安居樂業(yè),人民權(quán)利得到充分保障,是我們的共同愿望。各國需要同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作,構(gòu)建人類安全共同體,攜手建設(shè)一個遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全的世界。

  為實(shí)現(xiàn)上述愿景,中方將在全球安全倡議框架下開展與世界各國和國際、地區(qū)組織的雙多邊安全合作,積極推進(jìn)安全理念對接和利益共融。我們倡導(dǎo)各方在包括但不限于以下方面積極開展單項(xiàng)或多項(xiàng)合作,與中方的努力互補(bǔ)互促,共同促進(jìn)世界和平安寧。

  (一)積極參與聯(lián)合國秘書長“我們的共同議程”報(bào)告關(guān)于制定“新和平綱領(lǐng)”等建議的工作。支持聯(lián)合國加大預(yù)防沖突努力,充分發(fā)揮建設(shè)和平架構(gòu)的作用,幫助沖突后國家開展建設(shè)和平工作。進(jìn)一步發(fā)揮中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金秘書長和平與安全子基金作用,支持聯(lián)合國在全球安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

  支持聯(lián)合國提高維和行動履行授權(quán)能力,堅(jiān)持當(dāng)事方同意、保持中立、非自衛(wèi)或履行授權(quán)不使用武力的維和行動三原則,堅(jiān)持政治優(yōu)先,綜合施策,標(biāo)本兼治。維和行動應(yīng)獲得充足資源,支持為非盟自主和平行動提供充足、可預(yù)測、可持續(xù)的資金支持。

  (二)促進(jìn)大國協(xié)調(diào)和良性互動,推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。大國在維護(hù)國際和平與安全上承擔(dān)特殊重要責(zé)任。倡導(dǎo)大國帶頭講平等、講誠信、講合作、講法治,帶頭遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法。堅(jiān)持相互尊重、和平共處、合作共贏,堅(jiān)守不沖突不對抗的底線,求同存異、管控分歧。

  (三)堅(jiān)決維護(hù)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”共識。遵守2022年1月五核國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》,加強(qiáng)核武器國家對話合作,降低核戰(zhàn)爭風(fēng)險。維護(hù)以《不擴(kuò)散核武器條約》為基石的國際核不擴(kuò)散體系,積極支持有關(guān)地區(qū)國家建立無核武器區(qū)。促進(jìn)核安全國際合作,建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。

  (四)全面落實(shí)第76屆聯(lián)大通過的“在國際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議。

  在聯(lián)合國安理會防擴(kuò)散委員會、《禁止化學(xué)武器公約》、《禁止生物武器公約》等框架下開展合作,推動全面禁止和徹底銷毀大規(guī)模殺傷性武器,提升各國防擴(kuò)散出口管制、生物安全、化武防護(hù)等方面能力水平。

  支持全球常規(guī)武器軍控進(jìn)程。支持在尊重非洲國家意愿的前提下開展中國、非洲、歐洲輕小武器管控合作,支持落實(shí)“消弭非洲槍聲”倡議。積極開展人道主義掃雷國際合作及援助,為雷患國家提供更多力所能及的幫助。

  (五)推動政治解決國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題。鼓勵當(dāng)事國堅(jiān)持通過坦誠對話溝通,化解分歧,尋求熱點(diǎn)問題的解決之道。支持國際社會在不干涉內(nèi)政前提下,以勸和促談為主要方式,以公平務(wù)實(shí)為主要態(tài)度,以標(biāo)本兼治為主要思路,建設(shè)性參與熱點(diǎn)問題政治解決。支持通過對話談判政治解決烏克蘭危機(jī)等熱點(diǎn)問題。

  (六)支持和完善以東盟為中心的地區(qū)安全合作機(jī)制和架構(gòu),秉持協(xié)商一致、照顧各方舒適度等“東盟方式”,加強(qiáng)地區(qū)國家間的安全對話與合作。支持在瀾滄江-湄公河合作框架下推進(jìn)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作,通過瀾湄合作專項(xiàng)基金實(shí)施相關(guān)合作項(xiàng)目,努力打造全球安全倡議實(shí)驗(yàn)區(qū),共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

  (七)落實(shí)實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點(diǎn)倡議,倡導(dǎo)相互尊重,堅(jiān)持公平正義,實(shí)現(xiàn)核不擴(kuò)散,共建集體安全,加快發(fā)展合作,共同推動構(gòu)建中東安全新架構(gòu)。支持中東國家加強(qiáng)對話、改善關(guān)系的積極勢頭和努力,照顧各方合理安全關(guān)切,壯大維護(hù)地區(qū)安全的內(nèi)生力量,支持阿拉伯國家聯(lián)盟等區(qū)域組織為此發(fā)揮建設(shè)性作用。國際社會應(yīng)采取實(shí)際步驟推進(jìn)巴勒斯坦問題“兩國方案”,召開更大規(guī)模、更有權(quán)威、更有影響的國際和會,推動巴勒斯坦問題早日得到公正解決。

  (八)支持非洲國家、非洲聯(lián)盟、次區(qū)域組織為解決地區(qū)沖突、反對恐怖主義、維護(hù)海上安全所作努力,呼吁國際社會向非洲主導(dǎo)的反恐行動提供資金和技術(shù),支持非洲國家增強(qiáng)自主維護(hù)和平的能力。支持以非洲方式解決非洲問題,推動非洲之角以及薩赫勒、大湖地區(qū)等熱點(diǎn)問題和平解決。積極落實(shí)“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”,推動非洲之角和平會議機(jī)制化,積極打造合作示范項(xiàng)目。

  (九)支持拉美和加勒比國家積極踐行《宣布拉美和加勒比為和平區(qū)的公告》承諾,支持包括拉共體在內(nèi)的區(qū)域和次區(qū)域組織為維護(hù)地區(qū)和平安全、妥善處理地區(qū)熱點(diǎn)問題發(fā)揮積極作用。

  (十)重視太平洋島國在氣候變化、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域特殊處境和合理關(guān)切,支持太平洋島國為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)所作努力,支持島國落實(shí)其《藍(lán)色太平洋2050戰(zhàn)略》。加大提供物資、資金和人才支持,幫助島國提升應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力。

  (十一)加強(qiáng)海上對話交流和務(wù)實(shí)合作,妥善處理海上分歧,攜手打擊海盜、武裝搶劫等海上跨國犯罪,合力維護(hù)海洋和平安寧和航道安全。倡導(dǎo)跨境河流上下游國家積極開展國際合作,通過對話協(xié)商解決相關(guān)爭議,保障跨境河流航運(yùn)安全,合理利用和保護(hù)水資源,保護(hù)跨境河流生態(tài)環(huán)境。

  (十二)加強(qiáng)聯(lián)合國在國際反恐斗爭中的中心協(xié)調(diào)作用,支持國際社會全面落實(shí)聯(lián)大和安理會反恐決議及《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》,共同打擊所有被安理會列名的恐怖組織和人員。推動全球反恐資源進(jìn)一步向發(fā)展中國家傾斜,加大發(fā)展中國家反恐能力建設(shè)。反對將恐怖主義與特定國家、民族和宗教掛鉤。深入研究和應(yīng)對新興技術(shù)對國際反恐斗爭的影響。

  (十三)深化信息安全領(lǐng)域國際合作。中方已提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》,希望推動達(dá)成反映各方意愿、尊重各方利益的全球數(shù)字治理規(guī)則。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《中國-阿拉伯聯(lián)盟數(shù)據(jù)安全合作倡議》和《“中國+中亞五國”數(shù)據(jù)安全合作倡議》,共同應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)威脅,構(gòu)建開放包容、公平合理、安全穩(wěn)定、富有生機(jī)活力的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

  (十四)加強(qiáng)生物安全風(fēng)險管理。共同倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的生物科研,鼓勵各利益攸關(guān)方自愿采納《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》。共同加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全能力建設(shè),降低生物安全風(fēng)險,促進(jìn)生物科技健康發(fā)展。

  (十五)加強(qiáng)人工智能等新興科技領(lǐng)域國際安全治理,預(yù)防和管控潛在安全風(fēng)險。中國已就人工智能軍事應(yīng)用和倫理治理發(fā)布立場文件,愿與國際社會就人工智能安全治理加強(qiáng)溝通交流,推動達(dá)成普遍參與的國際機(jī)制,形成具有廣泛共識的治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

  (十六)加強(qiáng)外空領(lǐng)域國際合作,維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的外空國際秩序?;趪H法開展外空活動,維護(hù)在軌航天員的安全和空間設(shè)施的長期可持續(xù)。尊重并確保各國平等享有和平利用外空的權(quán)利。堅(jiān)決反對外空武器化和軍備競賽,支持談判締結(jié)外空軍控國際法律文書。

  (十七)支持世界衛(wèi)生組織在全球公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,有效統(tǒng)籌、調(diào)動全球資源,共同應(yīng)對包括新型冠狀病毒感染在內(nèi)的全球性重大傳染病。

  (十八)維護(hù)全球糧食和能源安全。加強(qiáng)行動協(xié)調(diào),維護(hù)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平穩(wěn)運(yùn)行,保障糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈暢通,避免將糧食安全問題政治化、武器化。加強(qiáng)國際能源政策協(xié)調(diào),為保障能源運(yùn)輸創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境,共同維護(hù)全球能源市場和能源價格穩(wěn)定。

  (十九)全面、有效落實(shí)《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。鼓勵各國為打擊跨國犯罪,締結(jié)或參加有關(guān)國際條約、公約或協(xié)議,或者作出制度性安排。支持聯(lián)合國三項(xiàng)禁毒公約,維護(hù)國際禁毒體制,倡導(dǎo)國際社會協(xié)調(diào)一致、責(zé)任共擔(dān)、真誠合作,共同應(yīng)對毒品問題帶來的挑戰(zhàn),構(gòu)建不受毒品危害的人類命運(yùn)共同體。在尊重各國主權(quán)基礎(chǔ)上積極開展執(zhí)法合作,共同提升執(zhí)法能力和安全治理水平。支持建立全球培訓(xùn)體系,為發(fā)展中國家培訓(xùn)更多適應(yīng)維護(hù)自身安全需要的執(zhí)法人員。

  (二十)支持各國在氣候變化、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通等領(lǐng)域合作,加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。

  四、合作平臺和機(jī)制

  (一)利用聯(lián)合國大會和各相關(guān)委員會、安理會、相關(guān)機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)國際和地區(qū)組織等平臺,根據(jù)各自職責(zé),圍繞和平與安全問題廣泛討論溝通,提出共同倡議主張,匯聚國際社會應(yīng)對安全挑戰(zhàn)共識。

  (二)發(fā)揮上海合作組織、金磚合作、亞信、“中國+中亞五國”、東亞合作相關(guān)機(jī)制等作用,圍繞彼此一致或相近目標(biāo)逐步開展安全合作。推動設(shè)立海灣地區(qū)多邊對話平臺,發(fā)揮阿富汗鄰國外長會、非洲之角和平會議等協(xié)調(diào)合作機(jī)制作用,促進(jìn)地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定。

  (三)適時舉辦全球安全倡議高級別活動,加強(qiáng)安全領(lǐng)域政策溝通,促進(jìn)政府間對話合作,進(jìn)一步凝聚國際社會應(yīng)對安全挑戰(zhàn)合力。

  (四)支持中非和平安全論壇、中東安全論壇、北京香山論壇、全球公共安全合作論壇(連云港)以及其他國際性交流對話平臺為深化安全領(lǐng)域交流合作繼續(xù)作出積極貢獻(xiàn)。鼓勵創(chuàng)設(shè)全球性安全論壇,為各國政府、國際組織、智庫、社會組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢參與全球安全治理提供新平臺。

  (五)圍繞應(yīng)對反恐、網(wǎng)絡(luò)、生物、新興科技等領(lǐng)域安全挑戰(zhàn),搭建更多國際交流合作平臺和機(jī)制,共同提升非傳統(tǒng)安全治理能力。鼓勵各國高等軍事院校、高等警察院校之間加強(qiáng)交流合作。未來5年中方愿向全球發(fā)展中國家提供5000個研修培訓(xùn)名額用于培養(yǎng)專業(yè)人才,共同應(yīng)對全球性安全問題。

  全球安全倡議秉持開放包容原則,歡迎和期待各方參與,共同豐富倡議內(nèi)涵,積極探索開展新形式新領(lǐng)域合作。中方愿同世界上所有愛好和平、追求幸福的國家和人民攜手同行,協(xié)力應(yīng)對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),并肩守護(hù)地球家園的和平安寧,共同開創(chuàng)人類更加美好的未來,讓和平的薪火代代相傳、平安的鐘聲響徹人間。

(責(zé)編:陳濛濛)

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