新年新希望，開年股市大消息不斷。2月1日，全面實行股票發(fā)行注冊制改革正式啟動。2月2日，中國證監(jiān)會召開2023年系統(tǒng)工作會議，劃定2023年資本市場發(fā)展與改革“路線圖”，為資本市場服務高質量發(fā)展打開新一年的空間。

　　全力以赴抓好全面注冊制

　　2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年。資本市場首要任務是以重點突破帶動整體推進，全力以赴抓好全面注冊制改革。

　　證監(jiān)會提出，要按照黨中央、國務院批準的總體實施方案，扎實細致做好制度規(guī)則制定修訂、在審企業(yè)平移、技術系統(tǒng)準備、監(jiān)管轉型、廉潔風險防控等工作，集全系統(tǒng)之力推動這項關乎資本市場全局的重大改革平穩(wěn)落地。

　　此前，證監(jiān)會相關負責人接受媒體采訪表示，推動股票發(fā)行注冊制改革行穩(wěn)致遠重在三個方面：

　　第一，牢牢把握注冊制改革的本質。注冊制改革的本質是處理好政府與市場的關系，把選擇權交給市場，審核全過程公開透明，接受社會監(jiān)督，加強市場約束和法治約束。為此，要堅持市場化法治化的改革方向，適應實體經濟特別是科技創(chuàng)新的需要，提升發(fā)行上市制度的包容性和投融資的便利性。

　　第二，堅持放管結合。注冊制改革不是“一放了之”，而是要充分考慮中國國情、誠信環(huán)境和資本市場所處的發(fā)展階段，嚴把上市公司質量關。對加強事前事中事后全過程監(jiān)管進行了系統(tǒng)優(yōu)化和安排。同時，科學合理保持IPO常態(tài)化，保持一二級市場協(xié)調發(fā)展。

　　第三，加強改革統(tǒng)籌。注冊制改革是全方位、系統(tǒng)性的改革，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌完善多層次資本市場體系，統(tǒng)籌推進發(fā)行、上市、交易、退市等基礎制度改革，統(tǒng)籌抓好證監(jiān)會自身建設。

　　此次會議提出，要堅守監(jiān)管主責主業(yè)。圍繞全面實行注冊制后的市場秩序和生態(tài)塑造，加強各條線監(jiān)管力量統(tǒng)籌，提升監(jiān)管效能，推動各類市場主體依法合規(guī)穩(wěn)健經營，督促行業(yè)機構完善合規(guī)內控和激勵約束機制、加強從業(yè)人員管理，嚴厲打擊違法違規(guī)活動。

　　全面注冊制下的A股市場將發(fā)生哪些變化？中信建投相關人士表示，市場分化會逐漸展現(xiàn)，將來，股票優(yōu)質優(yōu)價、低質低價甚至無人問津將成為常態(tài)。過去那種“上市即賺錢”的投資理念將被逐出歷史。這就要求投資者練好內功，提高價值發(fā)掘能力，投資于真正有價值的企業(yè)，而不是簡單地投資于有上市預期的公司，進行一二級市場套利。

　　全面注冊制將重塑投行產業(yè)鏈。“伴隨全面注冊制落地，頭部券商馬太效應凸顯，投資銀行業(yè)務處于戰(zhàn)略機遇期?！敝薪鸸就顿Y銀行部負責人王曙光接受經濟日報采訪表示，全面注冊制下，不斷暢通企業(yè)融資渠道，上市標準的多元化推動市場有效擴容，使更多企業(yè)有望登陸A股市場。投資銀行更加注重挖掘擬上市公司的核心競爭力、商業(yè)模式、科研創(chuàng)新實力，綜合評估公司的價值與風險因素，建立與企業(yè)的共贏模式。IPO作為投資銀行客戶服務的切入點，可帶動再融資、債權融資、并購重組等投行業(yè)務，也可協(xié)同資產管理、財富管理等創(chuàng)造業(yè)務機會。投資銀行將向綜合金融服務商轉變。王曙光認為，券商要勤練“內功”，不斷提升專業(yè)能力，比如增強價值發(fā)現(xiàn)能力、盡職調查能力、資產定價能力等。

　　精準服務穩(wěn)增長大局

　　資本市場作為現(xiàn)代金融體系的重要組成部分、市場化配置資源的主戰(zhàn)場，要積極發(fā)揮優(yōu)勢，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2023年資本市場將更加精準服務穩(wěn)增長大局。要增強股債融資、并購重組政策對科創(chuàng)企業(yè)的適應性和包容度，為科技創(chuàng)新厚植“資本沃土”。

　　大力推進公募REITs(基礎設施領域不動產投資信托基金)常態(tài)化發(fā)行。國家發(fā)展改革委投資研究所副所長盛磊認為，我國創(chuàng)造性地在基礎設施領域推出中國版REITs，成為連接資本市場和實體經濟的重要橋梁。長期以來，中國基礎設施的投融資存在過度投資且效益不一、融資渠道狹窄且自有資金缺乏、資本退出困難等結構性問題，中國基礎設施投融資體制亟待創(chuàng)新融資方式?；A設施REITs可深度融合產業(yè)資本和金融資本，并通過資本市場的公司治理、信息披露及市場約束機制，促進企業(yè)從重資產持有者向專業(yè)運營管理者轉型，提高基礎設施項目的運營管理效率，提高發(fā)展質量。北京大學光華管理學院副院長張崢認為，公募REITs二級市場有價格發(fā)行機制，長期來看為基礎設施項目提供了定價的“錨”。市場預計，2023年公募REITs將進入常態(tài)化發(fā)行，基礎設施REITs擴募也是重點。從海外經驗看，REITs市場規(guī)模的增長主要依靠擴募。我國存量資產規(guī)模巨大、資產類型豐富，REITs數量可能會比其他國家或地區(qū)多，但將來也會有上限。擴募對促進我國REITs市場發(fā)展和規(guī)模增長極其重要。

　　要在服務民營經濟、中小企業(yè)、促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展、支持平臺經濟等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，推出更多務實舉措。

　　統(tǒng)籌推動提高上市公司質量和投資端改革。深入實施新一輪推動提高上市公司質量三年行動方案，推動權益類基金高質量發(fā)展，引導更多中長期資金入市。

　　鞏固防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)成效。加強綜合研判和前瞻應對，穩(wěn)妥有序化解私募基金、地方交易場所、債券違約等重點領域風險，協(xié)同打擊金融亂象，凈化市場生態(tài)。

　　建設中國特色現(xiàn)代資本市場

　　芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。當下，我國資本市場服務高質量發(fā)展正在發(fā)生深刻的結構性變化，上市公司質量明顯提升，證券基金期貨行業(yè)發(fā)展取得重要成果，一批管長遠、管根本的制度機制相繼落地，新證券法、刑法修正案(十一)、期貨和衍生品法發(fā)布實施，證券執(zhí)法司法體制機制不斷健全，投資者結構有效改善，市場生態(tài)全面優(yōu)化，市場活力和韌性顯著增強。支持科技創(chuàng)新和國家重大戰(zhàn)略實施成效明顯。

　　建設中國特色現(xiàn)代資本市場，是中國式現(xiàn)代化的應有之義，是走好中國特色金融發(fā)展之路的內在要求。如何建設中國特色現(xiàn)代資本市場？做好資本市場工作的規(guī)律性認識有哪些？此次會議提出，一是必須加強黨對資本市場的全面領導，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，把市場的力量與政府的作用有機結合起來，切實提高資本市場治理效能。

　　二是必須堅持“建制度、不干預、零容忍”，積極踐行“敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風險，發(fā)揮各方合力”的監(jiān)管理念，全面推動監(jiān)管轉型，帶動整個資本市場生態(tài)的系統(tǒng)改善。

　　三是必須強化系統(tǒng)觀念，堅持辯證法、“兩點論”，保持定力、久久為功，科學處理好發(fā)展與安全、當前與長遠、全局與細節(jié)的關系，在綜合平衡中尋求最大公約數。

　　四是必須突出“事在人為”，把激勵擔當作為和從嚴管理監(jiān)督更好結合起來，抓好班子、帶好隊伍，在真抓實干、攻堅克難中不斷開創(chuàng)工作新局面。

　　“建設中國特色現(xiàn)代資本市場是一項系統(tǒng)工程，要堅持目標導向和問題導向相結合，以重點突破帶動整體推進，一步一個腳印抓好落地實施?！弊C監(jiān)會主席易會滿表示。

　　具體看，要穩(wěn)步提高直接融資比重。聚焦支持科技創(chuàng)新這個關鍵，統(tǒng)籌多層次市場體系建設，統(tǒng)籌股市和債市協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌一二級市場動態(tài)平衡，進一步暢通“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)。

　　推動培育體現(xiàn)高質量發(fā)展要求的上市公司群體。在提高上市公司質量方面，發(fā)揮合力，強化上市公司信息披露和公司治理監(jiān)管，健全上市公司做優(yōu)做強的制度安排。尤其是在退市改革中，堅持“應退盡退”，拓寬多元退出渠道，努力做到既要“退得下”、又要“退得穩(wěn)”，促進市場優(yōu)勝劣汰。2023年將圍繞建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，切實落實“兩個毫不動搖”，完善市場化激勵約束機制，增強推動上市公司質量提升的合力，大力提高對各種所有制、不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的服務能力。

　　推動提升估值定價科學性有效性。易會滿表示，要深刻把握我國的產業(yè)發(fā)展特征、體制機制特色、上市公司可持續(xù)發(fā)展能力等因素，逐步完善適應不同類型企業(yè)的估值定價邏輯和具有中國特色的估值體系，更好發(fā)揮資本市場的資源配置功能。

　　進一步健全資本市場風險防控長效機制。高度關注各類金融風險的關聯(lián)性、系統(tǒng)性，強化跨市場跨行業(yè)跨境風險防范化解，不斷完善資本市場風險預防預警處置問責制度體系。推動依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。

　　更好保護中小投資者合法權益。推動加強行政執(zhí)法、民事賠償、刑事追責的機制銜接，暢通投資者維權救濟渠道，積極探索更多提升中小投資者獲得感的路徑和方式。市場預測，欺詐發(fā)行責令回購制度將很快落地。全面注冊制下，發(fā)行人在證券發(fā)行文件中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內容的，如果已經發(fā)行上市，證監(jiān)會可以責令發(fā)行人或負有責任的控股股東、實際控制人買回證券。

　　加快打造“治理、生態(tài)、文化”三位一體的資本市場軟實力。把加強黨的領導和行政監(jiān)管、行業(yè)自律、市場自治更好結合起來，持續(xù)涵養(yǎng)良好的市場生態(tài)和文化，讓資本市場更加健康、充滿活力。

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　　祝惠春