光伏接網(wǎng)消納“硬骨頭”有望被“啃”下
光伏接網(wǎng)消納“硬骨頭”有望被“啃”下【《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》開始施行◎通】
訊員 雒德宏 本報記者 何 亮
目前受我國火電、氣電、水電、風電、生物質(zhì)發(fā)電能互補電源結(jié)構(gòu)未能統(tǒng)一規(guī)劃和部署、火電的靈活性改造進展緩慢、現(xiàn)有機組調(diào)節(jié)性能欠佳等現(xiàn)實問題制約,光伏電站接網(wǎng)消納問題形勢依然嚴峻。
2022年12月26日,國家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的通知?!掇k法》自發(fā)布之日起施行,有效期5年。《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕329號)同時廢止。
近年來,隨著光伏技術(shù)的進步與成本的下降、碳達峰碳中和目標的提出等,光伏行業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。電力增量帶來的消納問題越發(fā)突出、光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格發(fā)生大幅波動……光伏電站開發(fā)建設(shè)管理的問題需要更符合發(fā)展實際的政策來解決。
國家能源局有關(guān)負責人介紹,《辦法》出臺的目的在于規(guī)范光伏電站開發(fā)建設(shè)管理,促進光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
風光大基地承載能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重任
近些年,國內(nèi)光伏電站建設(shè)和市場格局一直處于動態(tài)變化之中。
“早期光伏電站的建設(shè)主要看資源稟賦,之后因為西北地區(qū)消納受限和行業(yè)技術(shù)成本的下降,中東部地面電站和沿海省份的分布式光伏也都得到了快速發(fā)展。目前,光伏大基地和分布式光伏由于政策支持力度的加大,成為2022年光伏市場的主要增長點。”中國三峽新能源(集團)股份有限公司(以下簡稱三峽能源)技術(shù)經(jīng)濟中心主任楊本均在接受科技日報記者采訪時表示,“風光無限”的大基地建設(shè),承載著中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。
我國西北省份太陽能資源豐富,新能源開發(fā)優(yōu)勢明顯,但由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,本地電力市場消納能力有限,而中東部一些地區(qū)負荷集中,電力需求明顯。
楊本均表示,以“沙戈荒”為代表的第一、二批新能源基地,大多通過相關(guān)輸電通道打捆外送新能源,在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時,實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為促進我國低碳綠色發(fā)展的動能。
根據(jù)國家能源局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù),在2022年的前11個月,中國部署了約65.7吉瓦的太陽能裝機和22.5吉瓦的風能裝機。國家能源局表示,預(yù)計到2023年底,中國的累計太陽能裝機容量將達到490吉瓦,風電裝機容量430吉瓦。
光伏電站接網(wǎng)消納難是癥結(jié)所在
光伏發(fā)電具有不連續(xù)、不穩(wěn)定的特點。白天發(fā)電晚上不發(fā)電,晴天發(fā)電陰雨天不發(fā)電,云層的干擾還會引發(fā)不穩(wěn)定輸出的問題。因此,要將起伏多變的光伏發(fā)電“開發(fā)足”“輸送好”并非易事。
“利用同步電網(wǎng)、火電機組、互補電源、儲能等電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力,實現(xiàn)光伏電站棄電率降低的過程,被稱作光伏電站的接網(wǎng)消納?!睏畋揪f。大型光伏基地項目大批量開發(fā)建設(shè),使得風光項目的全容量接網(wǎng)消納難以及時有效實現(xiàn)。在楊本均看來,導(dǎo)致問題的原因復(fù)雜多樣,首當其沖的便是送電“高速公路”——電網(wǎng)建設(shè)緩慢。
“就風光大基地建設(shè)來說,其特高壓外送通道從立項到建成,需要3年左右的時間,但千萬千瓦規(guī)模的集中式光伏項目,在1至2年內(nèi)即可建成?!睏畋揪硎?,外送通道的規(guī)劃和建設(shè)涉及線路走向、落地點,受端和送端的電價、電量,以及靈活調(diào)節(jié)新能源并網(wǎng)波動性的資源配置等復(fù)雜的電力系統(tǒng)規(guī)劃。因此,在風光大基地建設(shè)中,外送通道的配套往往相對滯后。
此外,即便通道已經(jīng)建成,也不能徹底解決光伏電站接網(wǎng)消納的問題。“鑒于風光發(fā)電的間歇性,大規(guī)模集中式電站如何穩(wěn)定接入電網(wǎng),也是一個現(xiàn)實難題?!睏畋揪榻B,從目前我國已經(jīng)建成的特高壓外送通道的輸送情況來看,新能源的通道利用率依然不高?!氨热鐕译娋W(wǎng)近3年在西北密集建設(shè)了6條特高壓線路,解決電力送出問題,但其中可再生能源的輸送比例仍然較低?!?/p>
綜合來看,當前電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力未能充分發(fā)揮作用。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會能源研究所預(yù)估,利用同步電網(wǎng)、互補電源結(jié)構(gòu)、火電調(diào)節(jié)機組、網(wǎng)側(cè)/站內(nèi)儲能等條件和措施,電網(wǎng)會有足夠的調(diào)節(jié)能力,可以滿足高比例(至少70%)非水可再生能源的電源結(jié)構(gòu)要求?!暗牵壳笆芪覈痣姟怆?、水電、風電、生物質(zhì)發(fā)電能互補電源結(jié)構(gòu)未能統(tǒng)一規(guī)劃和部署、火電的靈活性改造進展緩慢、現(xiàn)有機組調(diào)節(jié)性能欠佳等現(xiàn)實問題制約,光伏電站接網(wǎng)消納問題形勢依然嚴峻?!睏畋揪f。
促進光伏行業(yè)又好又快發(fā)展
對于我國光伏電站開發(fā)建設(shè)管理而言,《辦法》的出臺對開發(fā)投資企業(yè)有諸多利好,光伏發(fā)電接網(wǎng)消納的“硬骨頭”也有望被啃下。
“《辦法》在第四章第十四條明確,光伏電站備案容量原則上為交流側(cè)容量,即逆變器額定輸出功率之和。這是我國首次以正式發(fā)文的形式明確光伏電站項目備案容量的釋義?!睏畋揪嬖V記者,如果政府和電網(wǎng)企業(yè)以交流側(cè)容量進行項目的備案、調(diào)度管理,那么開發(fā)投資企業(yè)就可以基于不同地區(qū)的資源特性差異、電力消納情況和電價結(jié)算政策,通過不同方案的度電成本比選,確定項目最優(yōu)的直流側(cè)裝機容量,進而科學(xué)合理地進行容配比設(shè)計。
“《辦法》還對光伏電站配套電力送出工程的建設(shè)單位界定進行了調(diào)整?!睏畋揪硎?,《辦法》在“電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設(shè)項目場址外配套電力送出工程”的責任歸屬上,增加了“原則上”三個字,并在第二十條中對該表述不涉及的情況進行了詳細闡述,明確允許光伏電站項目單位投資建設(shè)光伏電站配套電力送出工程?!斑@樣的調(diào)整,在一定程度上為解決現(xiàn)階段國內(nèi)部分地區(qū)新能源電站的跨越式發(fā)展以及電網(wǎng)規(guī)劃和外送工程建設(shè)進度難以匹配的實際矛盾,提供了一種可行的路徑?!睏畋揪f。
特別值得關(guān)注的是,《辦法》明確以500千伏容量作為區(qū)分管理主體的界限。這樣的劃分在楊本均看來是對管理責任的進一步壓實。集中式光伏電站主要是利用荒漠地區(qū)豐富和相對穩(wěn)定的太陽能資源構(gòu)建大型光伏電站,接入高壓輸電系統(tǒng)供給遠距離負荷。我國能源資源稟賦與負荷呈逆向分布,決定了西北五省及內(nèi)蒙古的新能源需要借助遠距離輸送進行跨省跨區(qū)消納?!耙钥缡〉拇笮碗娋W(wǎng)主干線、省內(nèi)跨區(qū)的電網(wǎng)主干線為分界,壓實明確各項目屬地責任,有利于送受端省(區(qū)、市)能源主管部門在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃、年度開發(fā)建設(shè)方案時做好銜接,落實光伏電站項目的接網(wǎng)消納條件。”楊本均說。
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