【光明論壇】

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和資源形態(tài)，日益成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。近日，中共中央、國務院出臺《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”)，圍繞如何建立和健全關于數(shù)據(jù)要素基礎制度體系提出了全面系統(tǒng)的意見，為做好數(shù)據(jù)權益配置和風險防控提供了明確的政策指引，也為激活數(shù)據(jù)潛能和促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出了有力的制度安排。

　　數(shù)據(jù)是映射大千世界的符碼，數(shù)據(jù)中自有大千世界。宇宙星空、山川河流、鳥獸蟲魚、人類行為、國家治理、社會百態(tài)……萬物皆產(chǎn)生數(shù)據(jù)，萬物皆可被數(shù)據(jù)化。自人類社會產(chǎn)生起，數(shù)據(jù)就承載著人類對自然萬物、生產(chǎn)生活的記錄和表達。從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)到網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，從“小數(shù)據(jù)”到“大數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)日益成為理解萬事萬物最微觀、最奇妙的元素。在信息化發(fā)展新階段，數(shù)據(jù)爆發(fā)增長、海量集聚，量的累積逐漸引發(fā)質(zhì)的飛躍。萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間內(nèi)，大數(shù)據(jù)技術使數(shù)量巨大、來源分散的圖像、聲音、文件等非結(jié)構化數(shù)據(jù)得以被廣泛搜集、存儲、利用，使分析、預測、捕捉隱藏在自然萬物和人類社會的深層邏輯成為可能，人類認知的敏銳性和洞察力得到極大提升。

　　數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局。數(shù)據(jù)原是伴隨自然與人類而產(chǎn)生的尋常事物，但數(shù)字技術為其賦予了無盡潛能。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎性資源，并快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)。通過數(shù)據(jù)，可以更好地理解自然和社會的運行規(guī)律，推動生產(chǎn)力發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)關系，豐富人類生活，促進國家和社會治理。但數(shù)據(jù)并非自在之物，而是人類協(xié)作與互動的結(jié)果。數(shù)據(jù)不僅承載著個人、市場主體與國家的大量信息，關系到公民個體人格權益、市場主體財產(chǎn)權益以及國家安全和社會公共利益；還呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)知識產(chǎn)權的全新特點。如何既鼓勵數(shù)據(jù)的充分流通利用，又通過制度設計進行科學合理的權益配置和風險防控，就成為信息時代制度創(chuàng)新的重大課題。

　　數(shù)據(jù)相關權益配置，是數(shù)據(jù)基礎制度的基礎。作為世界第二數(shù)據(jù)大國，我國深刻認識到大數(shù)據(jù)作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力、重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇、提升政府治理能力的新途徑所具有的戰(zhàn)略意義。2021年公布實施的《數(shù)據(jù)安全法》明確提出“保障數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用”。但數(shù)據(jù)流通利用除供需雙方外，還涉及協(xié)助數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)的第三方服務商，情形復雜、鏈條悠長、風險突出。為推進數(shù)據(jù)合法合規(guī)交易，我國多年來一直在探索數(shù)據(jù)交易所建設。在此背景下，此次意見提出探索數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等結(jié)構性分置的產(chǎn)權運行機制，推進實施公共數(shù)據(jù)確權授權機制，推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權授權機制，是對數(shù)據(jù)相關權益合理配置這個世界性難題的創(chuàng)新性開拓。

　　促進數(shù)據(jù)流通和交易是數(shù)據(jù)基礎制度的核心。數(shù)據(jù)交易是新業(yè)態(tài)，也帶來新問題。由于數(shù)據(jù)的無形性和可復制性，除了不易計量、難于定價且合規(guī)評估復雜外，交易一旦達成，無論是買方發(fā)現(xiàn)“貨不對版”，還是賣方認為數(shù)據(jù)已被使用，都“無法退貨”。如何確保數(shù)據(jù)需求方接收到的數(shù)據(jù)來源合法合規(guī)，數(shù)據(jù)提供方交易后的權利得到充分保障，決定著數(shù)據(jù)制度體系的成敗。此次意見嘗試構建促進使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內(nèi)交易，試圖建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系，必將推動鼓勵數(shù)據(jù)流通利用的制度創(chuàng)新。

　　數(shù)據(jù)要素收益分配制度是數(shù)據(jù)基礎制度的重點。作為新型生產(chǎn)要素和資源形態(tài)，數(shù)據(jù)要素不斷創(chuàng)造新的價值，也不斷產(chǎn)生利益紛爭。針對數(shù)據(jù)收益分配問題，此次意見既堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導向，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)相關主體之間的利益分配；也努力做到有為政府和有效市場相結(jié)合，強調(diào)完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　黨的二十大報告提出加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！皵?shù)據(jù)二十條”的出臺和落地實施，有利于從歷史和全局維度深刻認識數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略價值，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，塑造人類文明新形態(tài)。

　　(光明日報 作者：支振鋒，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、法學研究所研究員)