優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 拓展投資空間(新論)

　　——推動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略②

　　擴大投資不僅可以在短期內(nèi)起到穩(wěn)增長的作用，還能為長期可持續(xù)增長打下基礎(chǔ)，可謂長短兼顧、一舉兩得

　　投資是國內(nèi)需求的重要組成部分。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》，把“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間”放在重要位置，指出“著力提高投資效率，促進投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強投資增長后勁”。這表明，擴大投資是擴大內(nèi)需的重要抓手，也是接下來推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的重要力量。

　　通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，投資可以成為連接需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個結(jié)合點，兼顧短期穩(wěn)增長、長期轉(zhuǎn)模式的政策目標。當前，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力仍然較大，做好經(jīng)濟工作的政策導向依然是堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。近日舉行的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“積極的財政政策要加力提效”“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力”。而宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)增長最為直接的機制就是通過投資渠道，財政政策可以直接增加公共投資，貨幣政策則可以刺激企業(yè)投資，通過加大投資起到拉動經(jīng)濟增長的作用。

　　對于我們這么大的經(jīng)濟體而言，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關(guān)重要。奮進新征程，要實現(xiàn)既定奮斗目標，也需要保持一定的經(jīng)濟增速。因此，無論立足當前還是著眼長遠，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都至關(guān)重要。一些經(jīng)濟條件的改變，要求我國新的經(jīng)濟增長模式更加重視創(chuàng)新活動與國內(nèi)需求，更加追求增長的質(zhì)量和生產(chǎn)率的提升。這不僅要求形成有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的制度環(huán)境，而且對投資發(fā)揮作用的方式提出了更高要求。這就需要把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資，加大重點領(lǐng)域補短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，以效率更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的投資為高質(zhì)量發(fā)展提供牽引力。

　　無論是改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是孵化新興產(chǎn)業(yè)，都需要大量高質(zhì)量投資實現(xiàn)。短期擴大投資穩(wěn)增長，可以讓更多資金投向能夠支持形成新的增長動力的領(lǐng)域。一是發(fā)展高端制造業(yè)，既要改造傳統(tǒng)制造業(yè)，也要投資先進制造業(yè)；二是對重點領(lǐng)域補短板，補齊在交通、能源、水利、物流、生態(tài)和民生基礎(chǔ)設(shè)施方面的一些短板，打破制約經(jīng)濟效率提高的瓶頸；三是需要前瞻布局、適度超前投資新基建，為加快數(shù)字中國建設(shè)提供有利的條件。這樣一來，擴大投資不僅可以在短期內(nèi)起到穩(wěn)增長的作用，還能為長期可持續(xù)增長打下基礎(chǔ)，可謂長短兼顧、一舉兩得。

　　投資要增加，更重要的是投資效率要提高，最終要有利于形成新增長動力并助力實現(xiàn)共同富裕。這就要求在保證投資規(guī)模合理增長的同時，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。這需要一系列的政策支持，其中一個十分關(guān)鍵的條件是“有為政府”與“有效市場”之間實現(xiàn)良性互動，國有企業(yè)與民營企業(yè)之間既要實現(xiàn)公平競爭，又可以在業(yè)務(wù)重點上適當分工。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目可以由政府規(guī)劃、國有企業(yè)牽頭，其它投資項目要更多發(fā)揮市場與民營企業(yè)的作用，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，形成擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的合力。

　　展望未來，擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，就能進一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，既為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長注入動力，又為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

　　(人民日報 作者黃益平為北京大學國家發(fā)展研究院副院長、數(shù)字金融研究中心主任)