RCEP為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇

　　亞洲是當今全球生產網(wǎng)絡中最具經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，但全球價值鏈重構、逆全球化與貿易保護主義等因素給亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作帶來不利影響?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)的簽署和生效有助于亞洲經(jīng)濟體進一步提升區(qū)域貿易投資自由化水平、促進形成區(qū)域一體化市場，也為后疫情時代亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作提供了強大動力。RCEP成員國要充分利用制度紅利，推進區(qū)域價值鏈深度融合，為區(qū)域和全球經(jīng)貿發(fā)展作出更大貢獻。

　　全球價值鏈調整進程加快

　　20世紀80年代以來，經(jīng)濟全球化浪潮推動世界經(jīng)濟高速增長，這種局面一直持續(xù)至2008年國際金融危機爆發(fā)前。此后，全球價值鏈重塑趨勢開始顯現(xiàn)。一方面，與金融危機前相比，全球價值鏈增長放緩。全球價值鏈鏈長有所縮短，特別是復雜價值鏈中間產品生產跨境次數(shù)下降，部分價值鏈環(huán)節(jié)回流國內。另一方面，全球價值鏈區(qū)域化趨勢增強，表現(xiàn)為價值鏈越來越在地理上集中于最終消費市場。究其原因，除自動化、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新興技術使得勞動力成本優(yōu)勢的重要性有所降低，進而影響部分產業(yè)轉移的速度和方向外，中國等新興經(jīng)濟體在全球價值鏈中的分工地位提升，客觀上也縮短了價值鏈。不可忽視的是，近年來部分發(fā)達國家國內民族主義盛行，美歐等國采用歧視性產業(yè)政策或以安全為由鼓勵產業(yè)回流，嚴重影響了以市場化分工為基礎的全球價值鏈布局。與此同時，跨國公司投資布局決策也從效率優(yōu)先轉向效率與安全并重，不得不考慮以近岸外包、分散布局等方式降低供應鏈風險。伴隨經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，垂直化分工協(xié)作模式開始瓦解，價值鏈上的生產供應環(huán)節(jié)出現(xiàn)全球性調整和重塑。

　　2020年突如其來的新冠肺炎疫情深刻影響了全球價值鏈調整進程。由于疫情反復，大量勞動力無法投入到企業(yè)正常生產活動，大部分行業(yè)生產規(guī)模嚴重萎縮，服務供給急劇下滑，影響了各國社會總產出。疫情全球蔓延削弱了投資者對市場的信心，世界經(jīng)濟面臨巨大不確定性。在全球價值鏈分工條件下，任何一個國家和地區(qū)的生產停滯都能引起系列連鎖反應，逐步波及其他國家和地區(qū)。疫情帶來的沖擊不僅涉及生產供給端，也波及社會需求端。就業(yè)人數(shù)下滑和生產端萎縮導致社會收入水平下降，大多數(shù)產業(yè)和產品需求遭受不同程度沖擊，對全球價值鏈帶來重大影響。

　　各國為應對疫情而采取的封鎖措施客觀上阻礙了地區(qū)之間貨物、資金、技術、人員等生產要素流動，對全球價值鏈造成較大影響。受疫情影響，部分國家和地區(qū)出現(xiàn)產業(yè)鏈和供應鏈斷裂現(xiàn)象，不僅推高了生產成本，也大幅降低了生產效率。如何規(guī)避產業(yè)鏈和供應鏈風險成為各國政府和企業(yè)關注的重大議題。一些西方發(fā)達國家以安全為由，重新評估本國在全球范圍內的產業(yè)鏈，開始對高科技等重要產業(yè)作出相應調整，推動部分產業(yè)鏈回流，并實施以“再工業(yè)化”為主要特征的世界經(jīng)濟再平衡戰(zhàn)略。

　　盡管經(jīng)濟全球化受到阻礙，但亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作腳步并沒有因此而停歇。2022年1月正式生效的RCEP為充滿沖突、問題和挑戰(zhàn)的世界經(jīng)濟帶來了發(fā)展契機。RCEP進一步加深亞洲經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟鏈接，有力提振了亞洲區(qū)域貿易與投資信心，進一步強化了區(qū)域內部產業(yè)鏈與供應鏈韌性，為構建區(qū)域內部統(tǒng)一市場和實現(xiàn)全球繁榮發(fā)展提供了強大動力。

　　RCEP重在改善區(qū)域綜合發(fā)展環(huán)境

　　在現(xiàn)有國際經(jīng)貿治理體系越來越難以應對日益復雜的國際經(jīng)濟形勢背景下，亞洲需要建立一套制度性框架來推動區(qū)域經(jīng)貿合作。2011年2月，第十八次東盟經(jīng)濟部長會議通過了組建RCEP的草案，其目標是構建一個涵蓋16個國家的全面、高質量、互惠的區(qū)域自由貿易協(xié)定。2012年11月，東盟十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭等16國領導人共同發(fā)布《啟動RCEP談判的聯(lián)合聲明》，并于2013年5月正式啟動RCEP談判。在談判過程中，印度對市場開放比較消極，于2019年11月宣布暫緩加入。2020年11月，經(jīng)過31輪談判，15個成員國最終達成協(xié)議，世界上人口規(guī)模最大、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域貿易組織正式形成。

　　盡管成員國在經(jīng)濟體制、發(fā)展水平、規(guī)模體量等方面差異巨大，RCEP在多樣性與高標準之間找到平衡，用靈活的方式處理了不同利益訴求，體現(xiàn)出全面性、先進性和包容性。首先，RCEP涵蓋領域全面。其正文章節(jié)既包括貨物貿易、服務貿易、投資等傳統(tǒng)領域的貿易投資便利化和相關開放承諾，也包括知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等大量涉及邊境后議題的貿易新規(guī)則。其次，RCEP探索一系列高標準經(jīng)貿規(guī)則。在知識產權方面，共83個條款，不僅包括商標、專利、著作權等，還涉及透明度、反不正當競爭、技術援助等廣泛內容議題，有助于整體性提高本地區(qū)知識產權保護水平，為創(chuàng)新活動提供了制度保障。在服務貿易領域，RCEP成員承諾將在協(xié)議生效后6年內實現(xiàn)負面清單，開放水平不僅超過WTO，也高于現(xiàn)有“東盟+1”自貿協(xié)定。例如，中國在入世承諾約100個部門基礎上，RCEP新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關服務、空運等22個部門，并提高了法律、金融、建筑、海運等37個部門的開放水平。在電子商務規(guī)則方面，RCEP是亞太區(qū)域內達成的范圍最廣、成員最多的多邊電子商務規(guī)則，也是目前中國參與水平最高的電子商務協(xié)定。各成員國承諾促進無紙化貿易、承認電子簽名的效力、為網(wǎng)絡交易的開展提供制度性保障，有利于企業(yè)借助跨境電商平臺擴大出口。在投資領域，協(xié)議引入了投資促進、投資保護、投資便利化與自由化等議題，全部成員承諾采用負面清單方式，甚至通過“凍結機制”和“棘輪機制”，防止對外資的開放承諾出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。再次，RCEP充分展現(xiàn)了包容性。充分考慮成員國不同發(fā)展水平和經(jīng)濟需求，給予欠發(fā)達成員國一定的過渡期或例外條款，RCEP設立了20年左右的市場開放過渡期，逐步實現(xiàn)90%稅目產品進口零關稅，并為柬埔寨、老撾、緬甸等成員國提供了制定國內立法和完善監(jiān)管體系的過渡期。

　　RCEP的重要意義在于，通過在上述領域制定相關開放制度和法律保障機制，進一步改善區(qū)域綜合發(fā)展環(huán)境，即構建透明、公平和可預期的政策環(huán)境。RCEP通過統(tǒng)一關稅承諾、原產地規(guī)則、貿易投資便利化以及其他貿易規(guī)則，最大限度地整合了東亞地區(qū)“碎片化”的經(jīng)貿制度安排，即整合了目前15個成員國簽署實施的27個貿易安排和44個投資協(xié)定。例如，區(qū)域原產地累積規(guī)則將成員國企業(yè)生產過程中從其他成員國進口的原材料視為本地原材料，使成員國間出口產品更容易達到享受關稅優(yōu)惠的門檻，有利于促進區(qū)域內中間產品的貿易和投資活動，推動區(qū)域價值鏈產業(yè)鏈深化發(fā)展。RCEP生效將對全球價值鏈重塑產生重要影響。

　　鑒于亞洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的多樣性，RCEP還存在進一步完善空間。一方面，與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》相比，貿易投資自由化水平有待進一步提升。例如，電子商務章節(jié)中源代碼、金融服務中跨境數(shù)據(jù)流動和計算設施位置，以及反競爭實踐、線上爭端解決等規(guī)則都是需要探索的領域。另一方面，RCEP成員的區(qū)域價值鏈參與度仍低于亞洲平均水平。據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，2018年RCEP成員區(qū)域價值鏈參與度為46.8%，復雜價值鏈參與度為15.8%，低于同期亞洲48.9%和26.2%的平均水平。2020年，馬來西亞、新加坡、韓國、越南等成員國復雜區(qū)域價值鏈參與度超過26%的亞洲平均水平，而老撾、印度尼西亞等成員國仍有進一步提升空間。未來如何通過制度的完善讓廣大發(fā)展中國家成員更好參與地區(qū)生產網(wǎng)絡，特別是通過復雜價值鏈貿易推動經(jīng)濟發(fā)展是需要持續(xù)研究的課題。

　　為區(qū)域貿易發(fā)展提供動力

　　2022年1月1日起，RCEP對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭和澳大利亞等10國正式生效，2月1日起對韓國生效，3月18日起對馬來西亞生效，5月1日起對緬甸生效。目前，15個簽署成員國中生效成員數(shù)量已達13個。

　　RCEP生效以來，成員國多次召開多領域聯(lián)合會議，協(xié)商推進實施協(xié)定。同時，組建了RCEP產業(yè)合作委員會推動各國貿易、投資、產業(yè)合作。2022年7月至8月，RCEP產業(yè)合作委員會與中國10多家全國性商業(yè)協(xié)會分別簽署《戰(zhàn)略合作備忘錄》，商定共同助力中國與RCEP其他成員國相關行業(yè)合作新發(fā)展。

　　依據(jù)協(xié)議承諾，中國對RCEP成員國的貨物貿易自由化率平均達88.5%，其中對東盟最高，達90.5%。成員國中，新加坡承諾的貨物貿易自由化率最高，達100%；其次為澳大利亞、文萊，分別達98.3%、98.2%；緬甸和老撾最低，均為86%。長期以來，成員國的區(qū)域內部貿易比重維持在高位，除中國外，其他成員國區(qū)域內部貿易占其對外貿易總額的50%以上。2022年1月至6月，RCEP區(qū)域內貿易實現(xiàn)較快增長。從出口來看，中國、韓國和新加坡對RCEP貿易伙伴出口分別達4691.5億美元、1718.7億美元和1370.8億美元，同比分別增長15.1%、18.7%和19.1%，較三國對全球出口增速高出0.8、3.5和1個百分點。澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞等國對RCEP貿易伙伴出口增長均在10%以上。從進口來看，越南、澳大利亞和新西蘭從RCEP貿易伙伴進口分別達1349.6億美元、886.3億美元和156.1億美元，同比分別增長13.3%、26.2%和18.2%，較三國對全球進口增速高出1.6、4.6和3.3個百分點。日本、韓國、泰國、印度尼西亞、馬來西亞等國從RCEP貿易伙伴進口增速均超過10%。值得注意的是，RCEP首次在中日以及韓日之間建立自貿聯(lián)系，2022年1月至6月，中日、韓日雙邊進出口貿易額分別為20.3萬億日元、5.5萬億日元，分別較2021年同期增長10.6%、25.5%。盡管各成員互為主要貿易伙伴，內部貿易基數(shù)高，但RCEP仍有力推動了區(qū)域內部貿易發(fā)展，內部貿易比重穩(wěn)定在45%左右，也保障了亞洲全球價值鏈中心地位。

　　聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)顯示，2022年1月至6月，全球外國直接投資(FDI)8720億美元，較2021年同期下滑7%，東亞地區(qū)吸收外國直接投資1850億美元，較2021年同期提高5%。盡管今年以來，全球投資波動較大，但基于東亞地區(qū)經(jīng)濟鏈接和供應鏈韌性，多數(shù)RCEP成員吸收外國直接投資仍實現(xiàn)較快增長。其中，中國實際使用外國直接投資1123.5億美元，同比增長21.8%；馬來西亞吸收外國直接投資1384.7億林吉特(約合315.0億美元)，同比增長62.2%；澳大利亞吸收外國直接投資412.6億美元，同比增長136.2%；日本吸收外國直接投資1.8萬億日元(約合132.5億美元)，同比增長8.5%；韓國吸收外國直接投資90.4億美元，同比增長29.1%；同期，越南、印度尼西亞、泰國吸收外國直接投資分別達140.3億美元、102.7億美元、61.5億美元。值得注意的是，中國、馬來西亞和越南在2022年第二季度吸收外國直接投資分別較2021年同期提高了18%、37%和15%。

　　促進中國在區(qū)域內提升貿易地位

　　為順利落地實施RCEP，中國商務部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于高質量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉的指導意見》，落實好協(xié)定服務貿易開放承諾與投資負面清單承諾，推動企業(yè)更好利用政策紅利。

　　2022年1月至10月，中國對14個RCEP成員國進出口同比增長8.4%。其中，首次通過RCEP建立起自由貿易聯(lián)系的中日雙邊貿易發(fā)展迅速，1月至10月，日本向中國出口15.8萬億日元，較上年同期增長7.3%；從中國進口20.5萬億日元，較上年同期增長24.2%。中國對韓國進出口貿易首次超過對日本的進出口額，達3063億美元，同比增長4.8%。東盟繼續(xù)保持第一大貿易伙伴地位，占中國對外貿易總額的15.2%。1月至10月，中國對東盟進出口額7984億美元，同比增長13.8%。其中，出口4639億美元，同比增長20.5%；進口3345億美元，同比增長5.6%。越南、馬來西亞、印尼位列前三，進出口分別達1929億美元、1655億美元和1223億美元。由于在東亞生產網(wǎng)絡中形成的新三角貿易結構，中國作為價值鏈網(wǎng)絡核心，與上下游國家形成了緊密的分工關系。成員國中，中國與越南貿易順差最大，為492億美元；中國與韓國的貿易逆差最大，為335億美元。2022年1月至6月，中國實際使用外國直接投資1123.5億美元，同比增長21.8%，其中來自RCEP伙伴外國直接投資114.5億美元，同比增長15.7%。2022年1月至10月，韓國、日本對中國實際投資分別增長106.2%、36.8%。2022年上半年，中國對RCEP伙伴直接投資84.3億美元，同比增長3.5%。

　　RCEP生效后，我國企業(yè)積極借助絲綢之路國際博覽會、進口博覽會、東盟博覽會等重點經(jīng)貿展會的線上線下平臺，積極開展與成員國企業(yè)之間的多領域多形式經(jīng)貿合作。區(qū)域原產地累積規(guī)則讓企業(yè)優(yōu)化供應鏈，靈活進行產業(yè)布局，建立更精細更完善的產業(yè)鏈分工體系，降低最終產品的生產成本，推動區(qū)域價值鏈深度融合。海關總署數(shù)據(jù)顯示，RCEP實施半年以來，我國出口企業(yè)申領RCEP原產地證書和開具原產地聲明26.6萬份、貨值979億元人民幣，可享受進口國關稅減讓7.1億元人民幣，主要商品為服裝及衣著附件、塑料及其制品、皮革制品等。RCEP項下享惠進口貨值238.6億元人民幣，減讓關稅5.2億元人民幣，主要商品為鋼鐵、塑料及其制品、機械器具及其零件等。據(jù)中國國際貿易促進委員會數(shù)據(jù)，2022年1月至9月，企業(yè)申領RCEP原產地證書10.86萬份，貨值50.03億美元，可享受進口國關稅減讓0.75億美元。此外，RCEP也為我國中小微外貿企業(yè)降低關稅成本、搶占國際市場提供了制度平臺，為對外貿易注入新的活力。今年上半年，我國中小微外貿企業(yè)出口RCEP區(qū)域收款量同比增長11.4%，向RCEP區(qū)域國家出口的中小微外貿企業(yè)數(shù)同比增長23.1%。未來隨著機制日漸完善，我國在區(qū)域內貿易量將進一步上升。

　　為中國經(jīng)濟持續(xù)增長提供新機遇

　　RCEP的生效意味著亞洲區(qū)域貿易投資自由化便利化進入了一個嶄新階段，進一步豐富和發(fā)展了亞洲經(jīng)貿合作機制內涵，其帶來的巨大貿易創(chuàng)造效應和更高社會福利水平，為中國經(jīng)濟持續(xù)增長提供了新機遇。

　　一是有助于重構區(qū)域價值鏈，維護產業(yè)鏈供應鏈安全。中日、日韓之間通過RCEP首次建立起自由貿易關系，中日韓在機械制造、汽車制造、光電設備制造等領域的合作，為三國在新技術、新能源等高端制造業(yè)的區(qū)域價值鏈合作奠定了基礎。通過整合區(qū)域經(jīng)貿規(guī)則特別是區(qū)域原產地累積規(guī)則，有助于中國同東盟等地區(qū)各國進一步加強區(qū)域價值鏈上的合作，穩(wěn)定和擴大區(qū)域內中間產品貿易和投資活動，增強與RCEP伙伴的經(jīng)濟鏈接，緩解疫情帶來的負面沖擊以及貿易保護主義對區(qū)域產業(yè)鏈和供應鏈造成的風險。

　　二是有助于全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。當前，中國對RCEP成員國的進出口貿易總額占總貿易額的30%，并將FTA(自由貿易協(xié)定)覆蓋率提升至35%。RCEP涉及的領域不僅包括貨物貿易、服務貿易和投資，也包括高水平的電子商務、知識產權、競爭政策等現(xiàn)代化議題。特別是，RCEP將推動服務業(yè)在全球價值鏈中發(fā)揮更多鏈接作用，金融、物流、商務等生產性服務作為中間投入，全面參與第一、第二產業(yè)領域的生產制造，通過前向關聯(lián)和后向關聯(lián)提升制造業(yè)國際競爭力，在推動全要素生產率增長、促進產業(yè)結構轉型升級和擴大就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。

　　三是有助于提升“一帶一路”機制化水平。RCEP規(guī)定的貿易與投資便利化政策措施有助于成員國之間確立更高水準的經(jīng)貿制度框架，這些制度建設將成為中國參與“一帶一路”機制化建設的重要組成部分。特別是，欠發(fā)達成員國憑借多階段、分步驟的區(qū)域合作，將更好實現(xiàn)價值鏈融合，RCEP的經(jīng)濟外溢效應為亞洲區(qū)域包容性合作提供了最佳實踐。

　　四是有助于國內國際雙循環(huán)相互促進。一方面，RCEP通過構建制度型開放平臺，優(yōu)化對外貿易和投資布局，促進國內產業(yè)更充分參與國際國內市場競爭，為國民經(jīng)濟良性循環(huán)提供了有效支撐。另一方面，通過優(yōu)化區(qū)域價值鏈分工體系，增強應對外部風險的定力，將發(fā)揮重要的穩(wěn)定器作用。

　　推動區(qū)域經(jīng)濟一體化走向深入

　　面對復雜的國內外經(jīng)濟形勢，我國要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，高標準實施RCEP，充分釋放RCEP紅利。

　　第一，不斷優(yōu)化服務體系，為更好利用RCEP提供制度保障。建立健全綜合服務體系，開展、優(yōu)化或整合自由貿易協(xié)定服務，為企業(yè)提供從關稅優(yōu)惠查詢、原產地操作、通關便利化，到產業(yè)風險與安全預警以及商事仲裁等全方位綜合服務。

　　第二，激發(fā)中西部地區(qū)發(fā)展活力，推動區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。依托自由貿易試驗區(qū)先行先試RCEP經(jīng)貿規(guī)則，為優(yōu)化營商環(huán)境提供新動力。引導中西部地區(qū)將RCEP與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及建設規(guī)劃相結合，依托地方經(jīng)濟、產業(yè)與區(qū)位資源等優(yōu)勢條件，加強與成員國之間經(jīng)貿合作，以此帶動經(jīng)濟發(fā)展。

　　第三，改善區(qū)域綜合發(fā)展環(huán)境，推動價值鏈分工體系重構。RCEP作為東亞區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展進程中的重要成果，是東亞經(jīng)濟體為進一步強化區(qū)域經(jīng)濟鏈接，優(yōu)化區(qū)域價值鏈而推動構建的制度規(guī)范，旨在改善區(qū)域綜合發(fā)展環(huán)境。因此，要加快調整區(qū)域產業(yè)鏈布局，推動制造業(yè)產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，高質量實施701條約束性義務并積極探索實施170條軟性義務，進一步改善貿易投資環(huán)境，為技術創(chuàng)新提供生產要素和制度保障，激發(fā)微觀企業(yè)的活力和動力，鞏固和提高中國區(qū)域價值鏈核心地位，最終實現(xiàn)價值鏈分工體系的重構。

　　第四，適時加速實施和升級談判RCEP，賦予其持久生命力。適時加速實施和升級談判RCEP，加快探索與成員國共同推動原產地電子聯(lián)網(wǎng)、推進“經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)”互認合作等，及時開展對投資者—國家爭端解決機制(ISDS)、政府采購、電子商務等后續(xù)章節(jié)談判，進一步升級數(shù)字貿易、知識產權、服務貿易等領域經(jīng)貿規(guī)則，不斷推動區(qū)域經(jīng)濟一體化走向深入，充分利用制度紅利，持續(xù)提升我國經(jīng)濟總體效率和國際競爭力。 (經(jīng)濟日報 中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院 執(zhí)筆：沈銘輝 李天國)