壓實(shí)首辦責(zé)任，把矛盾糾紛化解在基層

　　——最高檢第十檢察廳負(fù)責(zé)人就院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件典型案例答記者問(wèn)

　　近日，最高人民檢察院印發(fā)三批院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件典型案例。這三批典型案例有哪些特點(diǎn)？發(fā)布背后有著怎樣的法治深意？最高檢第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　就地化解矛盾糾紛，減少信訪人“訟累”

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下印發(fā)三批院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件典型案例的背景。

　　答：為持續(xù)深入推進(jìn)重復(fù)信訪治理、化解信訪突出矛盾，努力以高質(zhì)量檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，今年初，最高檢部署開(kāi)展了信訪積案清理“回頭看”活動(dòng)，交辦了首批350件信訪終結(jié)后仍重復(fù)信訪的“骨頭案”“釘子案”，要求各省級(jí)檢察院集中攻堅(jiān)化解。

　　活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各省級(jí)檢察院高度重視，檢察長(zhǎng)認(rèn)真履行包案責(zé)任，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，采取有力措施，確保疑難復(fù)雜重復(fù)信訪案件清理工作有序開(kāi)展。截至今年12月，最高檢交辦的350件疑難復(fù)雜信訪案件已全部辦結(jié)，其中實(shí)質(zhì)性化解187件，占總數(shù)的53.4%，工作取得明顯效果。我們從中選取了6件由最高檢院領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理的疑難復(fù)雜信訪案件，作為第一批典型案例印發(fā)。通過(guò)這些典型案例的示范引領(lǐng)工作，繼續(xù)推動(dòng)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件工作。

　　為了堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，壓實(shí)首辦責(zé)任和屬地責(zé)任，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)兀衲?，最高檢部署開(kāi)展為期一年的院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪專項(xiàng)檢查活動(dòng)，檢查案件范圍包括信訪人首次向設(shè)區(qū)的市級(jí)或縣級(jí)檢察院提出的刑事申訴案件、檢察機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償案件以及立案監(jiān)督案件。我們從各省級(jí)檢察院上報(bào)的經(jīng)驗(yàn)材料中選取了10件化解效果好、有示范引領(lǐng)作用的基層院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理的首次信訪疑難復(fù)雜案件，分別作為第二批、第三批典型案例予以發(fā)布，供各地檢察機(jī)關(guān)參考借鑒。

　　問(wèn)：基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件，對(duì)于推進(jìn)重復(fù)信訪治理有何意義？

　　答：黨的二十大報(bào)告指出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。信訪是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從根本上解決重復(fù)信訪案件的發(fā)生，就是堅(jiān)持知行合一，貫徹落實(shí)好黨的二十大作出的重大決策部署。

　　自2021年實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，最高檢信訪量大幅下降，信訪結(jié)構(gòu)“倒三角”問(wèn)題得到明顯改善。

　　持續(xù)深入推進(jìn)重復(fù)信訪治理、化解信訪突出矛盾，努力以高質(zhì)量檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，厚植黨的執(zhí)政根基的重要舉措。實(shí)踐證明，院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件，對(duì)符合條件的主持公開(kāi)聽(tīng)證，能及時(shí)有效就地化解矛盾糾紛，減少信訪人的訟累，取得很好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。

　　我們從公布的典型案例中可以看到，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)以身作則辦理疑難復(fù)雜信訪案件，認(rèn)真核實(shí)有關(guān)證據(jù)，全面了解信訪人訴求，針對(duì)案件化解難點(diǎn)，組織檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)之間、上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、檢察機(jī)關(guān)與黨委政府及其他有關(guān)部門(mén)之間進(jìn)行研討，協(xié)力配合、共同推進(jìn)，采取接訪下訪、公開(kāi)聽(tīng)證、幫扶救助等多種方式，全力開(kāi)展釋法說(shuō)理、矛盾化解等工作。通過(guò)強(qiáng)化院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案的主體責(zé)任，高效調(diào)動(dòng)司法資源，提高申訴人對(duì)公正司法的認(rèn)同度，達(dá)到了首次信訪案件實(shí)質(zhì)性化解的目的。

　　例如在內(nèi)蒙古王某春刑事申訴案中，面對(duì)原案距今已有30年、證據(jù)滅失的客觀情況，辦案組維持原存疑不起訴決定。為回應(yīng)申訴人王某春的訴求，考慮到申訴人因案致傷，行動(dòng)不便，且年事已高，包案辦理案件的檢察長(zhǎng)決定對(duì)該案舉行公開(kāi)聽(tīng)證，解開(kāi)上訪人心結(jié)。除了積極回應(yīng)申訴人的訴求，檢察機(jī)關(guān)還考慮到申訴人的現(xiàn)實(shí)困境，充分運(yùn)用司法救助，協(xié)調(diào)各方力量切實(shí)解決其生活困境，幫助其積極面對(duì)未來(lái)生活，讓群眾真切感受到檢察辦案的力度與溫度。

　　在林某刑事申訴案辦理過(guò)程中，包案院領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)重新審查原案的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律定性，發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展補(bǔ)充偵查工作，依法起訴，力促雙方和解。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)全面了解案情和申訴人現(xiàn)狀，能動(dòng)履職，最大限度釋放司法善意，傳遞司法溫度，實(shí)現(xiàn)了法、理、情相統(tǒng)一。

　　常態(tài)化開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)

　　問(wèn)：今年是檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”。剛才提到，最高檢部署開(kāi)展為期一年的院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪專項(xiàng)檢查活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容是什么？后續(xù)是否還會(huì)開(kāi)展？

　　答：院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪專項(xiàng)檢查活動(dòng)從2021年12月開(kāi)始部署，自2022年1月1日起開(kāi)始受理的屬于包案范圍的首次信訪，均要明確包案院領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，并制定切實(shí)可行的化解措施。

　　通過(guò)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0，我們定期檢查院領(lǐng)導(dǎo)包案首次信訪的落實(shí)情況、包案后申訴人再次向本院和上級(jí)院信訪情況等，定期進(jìn)行通報(bào)。與此同時(shí)，最高檢組織全國(guó)控申檢察業(yè)務(wù)專家對(duì)已辦結(jié)首次申訴的刑事申訴案件開(kāi)展質(zhì)量檢查，主要檢查內(nèi)容包括院領(lǐng)導(dǎo)包案是否到位、對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件是否全案進(jìn)行了復(fù)查、對(duì)符合公開(kāi)聽(tīng)證的案件是否舉行了公開(kāi)聽(tīng)證、院領(lǐng)導(dǎo)包案后實(shí)際化解率等情況。

　　今年1月1日至12月1日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件共計(jì)45659件，其中，屬于本次專項(xiàng)檢查活動(dòng)明確要求必須由院領(lǐng)導(dǎo)包案的刑事申訴案件、檢察機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償案件和立案監(jiān)督案件20880件，已辦結(jié)13365件，辦結(jié)率64%。

　　本次專項(xiàng)檢查活動(dòng)為期一年，活動(dòng)結(jié)束后轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作。我們要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定院領(lǐng)導(dǎo)包案的長(zhǎng)效機(jī)制，以確保專項(xiàng)檢查活動(dòng)結(jié)束后常態(tài)化開(kāi)展各項(xiàng)工作，標(biāo)準(zhǔn)不降低、質(zhì)效不下降。

　　公開(kāi)聽(tīng)證讓正義經(jīng)得起圍觀

　　問(wèn)：在部分典型案例中，檢察機(jī)關(guān)采用公開(kāi)聽(tīng)證的方式釋法說(shuō)理，取得了良好效果。公開(kāi)聽(tīng)證對(duì)于推動(dòng)矛盾化解有何特殊意義？

　　答：最高檢黨組高度重視公開(kāi)聽(tīng)證工作。公開(kāi)聽(tīng)證既鍛煉了辦案檢察官的工作能力，又體現(xiàn)了司法公正，還有助于息訴罷訪，是對(duì)法治最為鮮活、最為直接的宣傳，能達(dá)到政治上、社會(huì)上、法律上的良好效果。

　　疑難復(fù)雜信訪案件不僅涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，也包括了社會(huì)事理人情。檢察聽(tīng)證集咨詢、論證、群眾參與為一體，有助于檢察機(jī)關(guān)全面、充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，以“兼聽(tīng)”避免“偏信”，更加客觀、準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、適用法律，依法公正對(duì)案件作出處理決定，把相對(duì)封閉的辦案活動(dòng)放在人民監(jiān)督的“聚光燈”下，促使檢察人員更謹(jǐn)慎、規(guī)范用權(quán)，讓公平正義經(jīng)得起圍觀。

　　比如在河北田某印刑事申訴案中，承德市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案人員到申訴人所在村舉行上門(mén)聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)由基層院領(lǐng)導(dǎo)主持，邀請(qǐng)了縣人大代表、村委會(huì)成員等作為聽(tīng)證員參加。聽(tīng)證會(huì)上，承辦檢察官闡述了該案認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)以及量刑依據(jù)。聽(tīng)證員評(píng)議后，一致認(rèn)為田某印的申訴理由不成立。申訴人當(dāng)場(chǎng)表示認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)，并表示息訴息訪。

　　2022年，各級(jí)院檢察長(zhǎng)在包案辦理首次信訪案件中主持公開(kāi)聽(tīng)證的有7760件，聽(tīng)證后信訪人當(dāng)場(chǎng)表示息訴息訪的占76.3%。帶頭開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證，是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案的重要形式。院領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)主持公開(kāi)聽(tīng)證，發(fā)現(xiàn)檢察辦案、司法管理、社會(huì)治理中的問(wèn)題、難題，通過(guò)完善檢察管理、制發(fā)檢察建議等，有針對(duì)性地助推提升國(guó)家治理效能。

　　最高檢還將持續(xù)推行檢察聽(tīng)證制度，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)善做群眾工作、積極統(tǒng)籌社會(huì)各方力量的能力，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨的二十大精神。（檢察日?qǐng)?bào) 谷芳卿）