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最高檢發(fā)布人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動(dòng)典型案例

發(fā)布時(shí)間:2022-12-20 11:45:00來(lái)源: 最高檢官方微信

  最高檢發(fā)布人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動(dòng)典型案例

  主動(dòng)接受人民監(jiān)督

  在公益訴訟檢察辦案中

  踐行全過(guò)程人民民主

  為貫徹落實(shí)黨的二十大精神,引領(lǐng)各地檢察機(jī)關(guān)以更高的政治站位在公益訴訟檢察辦案活動(dòng)中充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢(shì),持續(xù)踐行全過(guò)程人民民主的辦案理念,進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)履職能力和案件質(zhì)效,最高人民檢察院12月20日發(fā)布6件人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動(dòng)典型案例。

  這批案例包括:上海市金山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)河道水環(huán)境行政公益訴訟案、臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治鐵路地下通道環(huán)境和安全隱患行政公益訴訟案、山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院督促整治燃?xì)獍踩[患行政公益訴訟案、湖北省宣恩縣人民檢察院督促履行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)行政公益訴訟案、湖南省人民檢察院長(zhǎng)沙市人民檢察院督促整治違法電視廣告行政公益訴訟案、四川省北川羌族自治縣人民檢察院督促保護(hù)傳統(tǒng)村落行政公益訴訟系列案。

  此次發(fā)布的典型案例案件領(lǐng)域廣泛,涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域,同時(shí)集中反映出檢察機(jī)關(guān)積極邀請(qǐng)具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員多樣化參與、監(jiān)督檢察辦案活動(dòng),包括參與線索提供、輔助調(diào)查、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、公開(kāi)聽(tīng)證、成效評(píng)估、回頭看、旁聽(tīng)庭審等多個(gè)辦案環(huán)節(jié),助推檢察履職到位,確保案件妥善辦理。

  習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出,全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。對(duì)此,最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示,在公益訴訟檢察監(jiān)督中引入人民群眾參與,既能夠協(xié)調(diào)各方利益畫(huà)出最大“同心圓”,也能夠凝聚各方智慧提升工作科學(xué)化水平,是公益訴訟檢察自身工作方式現(xiàn)代化的路徑之一。下一步,最高檢將持續(xù)引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)把公益訴訟檢察案件,特別是重點(diǎn)難點(diǎn)案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序,邀請(qǐng)人民監(jiān)督員提出專(zhuān)業(yè)建議解決個(gè)案問(wèn)題,并進(jìn)一步推動(dòng)類(lèi)案監(jiān)督、溯源治理。

  人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督

  檢察公益訴訟辦案活動(dòng)

  典型案例

  目錄

  1.上海市金山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)河道水環(huán)境行政公益訴訟案

  2.臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治鐵路地下通道環(huán)境和安全隱患行政公益訴訟案

  3.山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院督促整治燃?xì)獍踩[患行政公益訴訟案

  4.湖北省宣恩縣人民檢察院督促履行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)行政公益訴訟案

  5.湖南省人民檢察院長(zhǎng)沙市人民檢察院督促整治違法電視廣告行政公益訴訟案

  6.四川省北川羌族自治縣人民檢察院督促保護(hù)傳統(tǒng)村落行政公益訴訟系列案

  上海市金山區(qū)人民檢察院

  督促保護(hù)河道水環(huán)境

  行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟訴前程序 水環(huán)境保護(hù) 人民監(jiān)督員 專(zhuān)業(yè)背景 機(jī)制融合

  【要旨】

  對(duì)于涉及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的公益訴訟案件,檢察機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案,積極推動(dòng)人民監(jiān)督員工作機(jī)制與其他相關(guān)工作機(jī)制深度融合、凝聚合力,以能動(dòng)履職促進(jìn)公益訴訟檢察工作實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

  【基本案情】

  上海市金山區(qū)內(nèi)一奶牛場(chǎng)周邊河道水質(zhì)異常,水體呈黑色,有刺鼻酸臭味,水質(zhì)疑似受到污染,并蔓延至下游其他河段。涉案河道近三年夏季曾多次出現(xiàn)類(lèi)似情況,對(duì)附近村民的生活造成了一定影響,村民多次投訴,相關(guān)部門(mén)曾進(jìn)行應(yīng)急處置,但未能從根本上解決問(wèn)題。

  【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

  2021年8月28日,上海市金山區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金山區(qū)院)收到金山區(qū)河長(zhǎng)制辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)河長(zhǎng)辦)移送的上述線索,于2021年9月2日立案。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查取證,并對(duì)涉案污染河道取水采樣,經(jīng)檢測(cè)超出地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值,河道水體已受污染。檢察人員聯(lián)合區(qū)河長(zhǎng)辦工作人員到涉案地鎮(zhèn)政府、奶牛場(chǎng)、附近村居走訪調(diào)查,查明污染原因。

  2021年9月4日,為準(zhǔn)確研判案情、明確辦案思路,金山區(qū)院邀請(qǐng)兩名人民監(jiān)督員參與會(huì)商(其中一名具有水環(huán)境治理專(zhuān)業(yè)背景)。檢察人員向其介紹本案案情、初步查明的原因和案件前期辦理情況,并聽(tīng)取人民監(jiān)督員意見(jiàn)。人民監(jiān)督員提出可通過(guò)對(duì)上下游河流水質(zhì)氨氮、化學(xué)需氧量等指標(biāo)濃度變化趨勢(shì)分析確定河道污染源頭等專(zhuān)業(yè)意見(jiàn),并建議檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制,從根本上解決污染問(wèn)題,避免對(duì)責(zé)任單位一罰了之。

  2021年9月9日,金山區(qū)院采納人民監(jiān)督員意見(jiàn),根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《上海市河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),向?qū)俚劓?zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議,要求其依法全面履行水環(huán)境監(jiān)管職責(zé),做好奶牛場(chǎng)環(huán)河水質(zhì)污染治理工作,修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,從根本上解決水質(zhì)污染問(wèn)題。

  檢察建議制發(fā)后,檢察人員兩次會(huì)同人民監(jiān)督員、區(qū)河長(zhǎng)辦工作人員前往涉案地奶牛場(chǎng)了解檢察建議落實(shí)情況。期間,人民監(jiān)督員從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā),提出“設(shè)備升級(jí)改造、畜禽糞便進(jìn)行厭氧發(fā)酵、做好極端天氣污水回流應(yīng)急方案”等優(yōu)化意見(jiàn),金山區(qū)院及時(shí)采納該意見(jiàn),并積極推動(dòng)意見(jiàn)內(nèi)容在督促整改中落實(shí)。涉案地奶牛場(chǎng)根據(jù)要求落實(shí)8項(xiàng)環(huán)河專(zhuān)項(xiàng)管控措施,投入230多萬(wàn)元用于環(huán)境污染防治設(shè)施升級(jí)改造,并主動(dòng)承擔(dān)了修復(fù)該環(huán)河河段的治理費(fèi)用。

  2021年11月24日,金山區(qū)院邀請(qǐng)四名區(qū)人大代表和政協(xié)委員以及河長(zhǎng)辦工作人員進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證,同時(shí)邀請(qǐng)兩名人民監(jiān)督員全程監(jiān)督。在聽(tīng)取人民監(jiān)督員及其他第三方意見(jiàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)奶牛場(chǎng)環(huán)河附近河水的檢測(cè)意見(jiàn)等事實(shí)證據(jù),確認(rèn)行政機(jī)關(guān)充分履職,侵害公益現(xiàn)象已消除。至此,經(jīng)過(guò)金山區(qū)院、區(qū)河長(zhǎng)辦、人民監(jiān)督員的全程聯(lián)動(dòng)協(xié)作,一起困擾周邊村民多年的水污染治理難題得到了有效破解。

  【典型意義】

  人民監(jiān)督員選任可以在具有特定專(zhuān)業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機(jī)抽選,本案涉及水環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,通過(guò)邀請(qǐng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的人民監(jiān)督員參與,在線索研判、檢察建議、督促整改、效果聽(tīng)證等階段提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)建議,有力促進(jìn)“專(zhuān)業(yè)知識(shí)+法律監(jiān)督”的融合,通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督聚力解決群眾身邊的急難事。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新引入人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督,形成“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+人民監(jiān)督員”治河模式,推動(dòng)行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力,實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的水環(huán)境治理效果。

  臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院

  督促整治鐵路地下通道

  環(huán)境和安全隱患行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟訴前程序 公共安全 人民監(jiān)督員 聽(tīng)證員 專(zhuān)業(yè)輔助 全流程監(jiān)督

  【要旨】

  對(duì)于人民群眾急難愁盼的城市公共設(shè)施環(huán)境和安全隱患問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的人民監(jiān)督員全流程監(jiān)督,支持檢察機(jī)關(guān)厘清行政監(jiān)管職責(zé)并促成有效整改,提升城市安全治理水平。

  【基本案情】

  山西省臨汾站地下通道位于南同蒲鐵路臨汾火車(chē)站北側(cè),始建于20世紀(jì)80年代,全長(zhǎng)約200米,是臨汾火車(chē)站周邊居民和鐵路職工穿越鐵路橋的重要通道。2020年至2021年,因臨汾市區(qū)四條跨鐵路立交橋中的三條進(jìn)行拓寬改造封閉施工,期間該地下通道成為市區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人跨鐵路通行的主要道路,人流量大幅增加。2021年7月,群眾在抖音、微信等社交媒體平臺(tái)以及“人民網(wǎng)——領(lǐng)導(dǎo)留言板”欄目反映該地下通道環(huán)境“臟亂差”嚴(yán)重,因時(shí)值汛期,給人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱憂。

  【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

  臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨汾鐵檢院)從網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)現(xiàn)本案線索,于2021年7月28日以行政公益訴訟立案辦理。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查明,通道內(nèi)的垃圾桶破舊不堪,桶外布滿黑斑污漬且無(wú)封閉蓋,因清理不及時(shí)常有垃圾滲液流至路面中央,散發(fā)出陣陣臭味。該地下通道因年久失修,地面存在多處明顯坑洼,排水系統(tǒng)不暢,遇雨雪天氣則積水、積冰嚴(yán)重,通道頂部?jī)蛇吜鑱y布滿各種線路,給行人人身安全造成較大隱患;通道內(nèi)部照明設(shè)施長(zhǎng)期損壞未修復(fù),光線昏暗;通道出入口坡度較陡,路面濕滑時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)上下行人摔傷情況。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)走訪了城市管理局、屬地街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)街道辦)及鐵路工務(wù)、供電、房建、車(chē)務(wù)等相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí),了解地下通道的權(quán)屬和供電、照明、路面設(shè)施維護(hù)等問(wèn)題,厘清具體實(shí)施主體和監(jiān)督主體。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該地下通道既是鐵路線路設(shè)備,又是行人通行要道,修建年代久遠(yuǎn),相關(guān)責(zé)任單位幾經(jīng)變遷、裁撤調(diào)整,目前存在地方行政機(jī)關(guān)與鐵路及其內(nèi)部多部門(mén)職責(zé)交叉不清的情況。

  2021年10月18日,臨汾鐵檢院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),確定涉案相關(guān)行政機(jī)關(guān)、鐵路單位、部分群眾代表作為聽(tīng)證參加人,并邀請(qǐng)1名鐵路職業(yè)背景、1名文化傳媒職業(yè)背景及1名高校行政職業(yè)背景的人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員。辦案檢察官對(duì)調(diào)查查明的地下通道安全隱患進(jìn)行了多媒體展示,介紹了本案前期辦理情況和問(wèn)題焦點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)、鐵路單位分別對(duì)各自履職情況及問(wèn)題困難進(jìn)行闡述說(shuō)明。聽(tīng)證員圍繞職責(zé)劃分、治理重點(diǎn)等向行政機(jī)關(guān)、鐵路單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn),并結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)發(fā)表了聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn),認(rèn)為屬地街道辦應(yīng)積極履行屬地人居環(huán)境治理和安全監(jiān)管職責(zé),及時(shí)與鐵路單位協(xié)同配合完成地下通道路面、坡道、排水疏通和照明設(shè)施改造升級(jí);鐵路內(nèi)部各職能部門(mén)應(yīng)明確分工、各盡其職,鐵路工務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)維護(hù)修繕地下通道路面環(huán)境,優(yōu)化通行環(huán)境;鐵路車(chē)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)配合保障地下通道照明充足;檢察機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)督促行政機(jī)關(guān)、鐵路單位相互協(xié)調(diào)配合,盡快把惠民便民工程完成好,保障人民群眾通行安全順暢。

  2021年10月25日,臨汾鐵檢院結(jié)合聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn),依據(jù)《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定,向?qū)俚亟值擂k發(fā)出訴前檢察建議書(shū),建議其積極履行屬地監(jiān)管職責(zé),協(xié)同鐵路單位解決涉案地下通道環(huán)境問(wèn)題和安全隱患。收到檢察建議后,屬地街道辦協(xié)同鐵路單位制定施工方案,統(tǒng)籌各方參與通道治理。整改過(guò)程中,臨汾鐵檢院繼續(xù)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員支持指導(dǎo),人民監(jiān)督員針對(duì)通道改良設(shè)計(jì)方案分別結(jié)合行業(yè)知識(shí)以及在網(wǎng)絡(luò)媒體搜集的群眾反映集中的問(wèn)題提出改進(jìn)建議;針對(duì)通道積水排泄等安全問(wèn)題,提出要做好強(qiáng)降雨時(shí)利用鐵路涵洞排水泵快速排出積水的預(yù)案,以及定期更換出入口排水篦子、疏通排水通道等意見(jiàn)建議。

  2021年12月21日,臨汾鐵檢院收到行政機(jī)關(guān)的書(shū)面回復(fù)后,再次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與案件整改評(píng)估驗(yàn)收,確認(rèn)通道環(huán)境和安全問(wèn)題得到了有效治理。人民監(jiān)督員認(rèn)為,本案中檢察機(jī)關(guān)積極為民辦實(shí)事,發(fā)揮公益訴訟協(xié)同共治制度優(yōu)勢(shì),提升了城市治理水平,讓“問(wèn)題通道”變“坦途”,切實(shí)保障了城市公共設(shè)施的安全運(yùn)行。

  【典型意義】

  城市公共設(shè)施安全與人民群眾息息相關(guān),特別是近年來(lái)極端天氣事件多發(fā)情況下,更需筑牢城市安全防線。檢察機(jī)關(guān)著眼解決人民群眾急難愁盼的公共設(shè)施環(huán)境和安全問(wèn)題,主動(dòng)邀請(qǐng)具備相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員參加辦案活動(dòng),協(xié)助厘清各方責(zé)任,并參與整改跟進(jìn)監(jiān)督和評(píng)估驗(yàn)收,體現(xiàn)了公益訴訟檢察制度和人民監(jiān)督員制度相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)和效能。

  山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院

  督促整治燃?xì)獍踩[患

  行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟訴前程序 燃?xì)獍踩?人民監(jiān)督員 專(zhuān)業(yè)輔助 聽(tīng)證員 綜合治理

  【要旨】

  針對(duì)液化石油氣和管道燃?xì)獾劝踩[患監(jiān)督難點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)具備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員全程監(jiān)督辦案并提供專(zhuān)業(yè)輔助,加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)防范。

  【基本案情】

  黃島區(qū)是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),轄區(qū)內(nèi)有多個(gè)保稅區(qū)和大型物流企業(yè),安全生產(chǎn)是當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。2021年8月,山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃島區(qū)院)在參與區(qū)人大聯(lián)合調(diào)研安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理“兩法兩條例”(《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》)落實(shí)情況時(shí)發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)液化石油氣用戶(hù)違規(guī)自行運(yùn)輸、安裝氣瓶,無(wú)專(zhuān)門(mén)車(chē)輛專(zhuān)業(yè)人員配送安裝,應(yīng)檢驗(yàn)或報(bào)廢的氣瓶隨意露天堆放、瓶?jī)?nèi)殘液易發(fā)生泄露引起爆炸,諸多安全隱患威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

  【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

  2021年8月,在修改后安全生產(chǎn)法即將實(shí)施之際,黃島區(qū)院決定以行政公益訴訟立案辦理。經(jīng)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)推薦,黃島區(qū)院邀請(qǐng)了具備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員全程參與和監(jiān)督辦案。經(jīng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與實(shí)地踏勘、走訪調(diào)研等查明:有12家液化石油氣企業(yè)在經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期后仍進(jìn)行充裝經(jīng)營(yíng)活動(dòng);31家液化石油氣企業(yè)未執(zhí)行配送制度,部分企業(yè)給非自有氣瓶充氣;560只氣瓶已達(dá)報(bào)廢期,334只氣瓶超過(guò)檢測(cè)期;147處燃?xì)夤艿赖厣显O(shè)施未設(shè)置保護(hù)裝置等。依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》以及相關(guān)職權(quán)清單,查明涉及的監(jiān)管部門(mén)包括燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)城市管理局、對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸具有監(jiān)管職責(zé)的交通運(yùn)輸局、承擔(dān)特種設(shè)備監(jiān)督管理的市場(chǎng)監(jiān)督管理局和行使行政處罰權(quán)的綜合行政執(zhí)法局。黃島區(qū)院于2022年2月分別向上述四家行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議,建議依法全面履行各自職責(zé),整改安全隱患。因應(yīng)急管理局對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有牽頭和指導(dǎo)作用,黃島區(qū)院同時(shí)與區(qū)應(yīng)急管理局開(kāi)展訴前磋商,建議由其牽頭將各部門(mén)凝聚合力,共同解決燃?xì)獍踩[患。

  為更好協(xié)同各方高效履職,2022年4月7日,黃島區(qū)院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)參加,并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、區(qū)應(yīng)急管理局專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家及區(qū)人大委派的一名人大代表?yè)?dān)任聽(tīng)證員,聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)整改落實(shí)進(jìn)度,針對(duì)多頭管理、監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題,聽(tīng)證員發(fā)表聽(tīng)證意見(jiàn),進(jìn)一步理清了各行政機(jī)關(guān)的具體履職內(nèi)容,敦促應(yīng)急管理部門(mén)強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度,提高行政執(zhí)法和整改推進(jìn)效率。同時(shí)建議聚焦監(jiān)督重點(diǎn),主要圍繞無(wú)證經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸配送等頑瘴痼疾強(qiáng)化監(jiān)管。會(huì)后,應(yīng)急管理局立即調(diào)度行政機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,對(duì)整改工作作出部署安排,促使各行政機(jī)關(guān)認(rèn)領(lǐng)其職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法工作,推動(dòng)相關(guān)鎮(zhèn)街配合進(jìn)行整改工作。

  2022年4月18日,針對(duì)整改過(guò)程中各方反饋的無(wú)證經(jīng)營(yíng)以及配送車(chē)輛運(yùn)力不足等問(wèn)題,黃島區(qū)院向人民監(jiān)督員征詢(xún)意見(jiàn),人民監(jiān)督員建議:一是切斷無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的12家供應(yīng)站儲(chǔ)罐與充裝設(shè)備之間的連接管道,從根源上杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng);二是增設(shè)專(zhuān)業(yè)配送工具和人員;三是積極爭(zhēng)取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。黃島區(qū)院將上述建議反饋相關(guān)行政機(jī)關(guān)并向黃島區(qū)委提交專(zhuān)題報(bào)告,建議區(qū)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整改難點(diǎn)給予支持。區(qū)委采納了建議并立即調(diào)度鎮(zhèn)街發(fā)揮屬地管理職責(zé),全力配合相關(guān)行政機(jī)關(guān)整改落實(shí)工作。

  2022年4月29日,黃島區(qū)院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員開(kāi)展燃?xì)獍踩珯z察建議整改落實(shí)情況“回頭看”,到燃?xì)夤?yīng)站現(xiàn)場(chǎng)檢查,聽(tīng)取相關(guān)行政機(jī)關(guān)反饋,確認(rèn)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的12家供應(yīng)站相關(guān)管道已被城市管理局切斷,后續(xù)在整合市場(chǎng)供氣資源中逐步退出市場(chǎng);區(qū)城市管理局主導(dǎo)制定《瓶裝液化石油氣配送服務(wù)實(shí)施方案》,增設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的氣瓶配送專(zhuān)用車(chē)輛,并補(bǔ)貼置換廢舊氣瓶6萬(wàn)余只,配備統(tǒng)一標(biāo)號(hào)的自有氣瓶,實(shí)現(xiàn)全程追溯監(jiān)管;區(qū)綜合行政執(zhí)法局配合城市管理局在147處燃?xì)夤艿赖厣显O(shè)施全部設(shè)置保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志;區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令企業(yè)將已達(dá)檢測(cè)期或報(bào)廢期的氣瓶全部送檢報(bào)廢。人民監(jiān)督員對(duì)整改效果給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定:“檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督有力度、有速度、更有實(shí)效,彰顯了檢察機(jī)關(guān)護(hù)航民生民利的態(tài)度和決心!”

  【典型意義】

  燃?xì)獍踩P(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員通過(guò)協(xié)助調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、落實(shí)反饋、深入現(xiàn)場(chǎng)“回頭看”等參與公益訴訟辦案全過(guò)程,一方面為提升監(jiān)督質(zhì)效提供了專(zhuān)業(yè)支持和技術(shù)保障,促進(jìn)整改落實(shí)更加高效,另一方面對(duì)行政機(jī)關(guān)履職進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)了以“我管”促“都管”,是人民民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督深度融合的有益嘗試,為從源頭防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全貢獻(xiàn)了檢察力量。

  湖北省宣恩縣人民檢察院

  督促履行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)

  食品安全監(jiān)督管理職責(zé)

  行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全 人民監(jiān)督員 調(diào)查取證 旁聽(tīng)庭審 專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)

  【要旨】

  檢察機(jī)關(guān)在辦理網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全領(lǐng)域行政公益訴訟案時(shí),先后在調(diào)查取證、一審、二審?fù)徱约啊盎仡^看”中邀請(qǐng)具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員全程監(jiān)督,人民監(jiān)督員提出互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)I(yè)意見(jiàn),助推網(wǎng)絡(luò)餐飲治理現(xiàn)代化。

  【基本案情】

  甲、乙網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)于2018年在湖北宣恩上線經(jīng)營(yíng),入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者分別達(dá)100余家。自上線以來(lái),兩家平臺(tái)及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未在網(wǎng)上公示量化分級(jí)信息,部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面公示食品經(jīng)營(yíng)許可證。

  【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

  湖北省宣恩縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)宣恩縣院)在開(kāi)展食藥品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)該案線索,于2019年9月2日立案。為合法、準(zhǔn)確固定電子證據(jù),宣恩縣院專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)具有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人民監(jiān)督員參與調(diào)查取證。人民監(jiān)督員認(rèn)為直接提取后臺(tái)數(shù)據(jù)存在一定困難,且難以在海量數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)調(diào)取宣恩縣境內(nèi)餐飲服務(wù)板塊信息,建議直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)勘驗(yàn)方式固定電子證據(jù),對(duì)取證過(guò)程全程同步錄音錄像。辦案人員采納人民監(jiān)督員意見(jiàn),并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督取證過(guò)程。同年9月4日,宣恩縣院向宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議書(shū),建議其對(duì)轄區(qū)內(nèi)甲、乙兩家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

  宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出書(shū)面回復(fù)后,仍未全面依法履行監(jiān)督管理職責(zé),導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)仍存在安全隱患,危及眾多不特定消費(fèi)者的身體健康,損害了社會(huì)公共利益。2020年5月13日,宣恩縣院向宣恩縣人民法院提起行政公益訴訟,請(qǐng)求判令宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。同年11月13日,宣恩縣人民法院判決支持了宣恩縣院的訴訟請(qǐng)求,責(zé)令宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)甲、乙兩家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者及轄區(qū)內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未公示量化分級(jí)信息依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局不服一審判決,于同年11月26日向恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院提出上訴。恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院審理認(rèn)為,宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局未充分履行食品安全監(jiān)管職責(zé),國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到了侵害,于2021年3月30日作出二審判決,責(zé)令宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

  在本案一審、二審?fù)徶?,檢察機(jī)關(guān)均邀請(qǐng)人民監(jiān)督員旁聽(tīng),對(duì)檢察人員的出庭活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,在中途休庭時(shí),人民監(jiān)督員先后就公益訴訟起訴人在舉證質(zhì)證、法庭辯論中關(guān)于入口圖、輪播圖、詳情圖、C2B電子商務(wù)模式等網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)使用不規(guī)范等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議,出庭人員積極采納,進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的運(yùn)用,明晰了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

  2021年8月,宣恩縣院再次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)整改情況開(kāi)展“回頭看”,對(duì)線上平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè),并對(duì)線下實(shí)體店進(jìn)行探訪。經(jīng)過(guò)網(wǎng)上查看和實(shí)地走訪,辦案人員和人民監(jiān)督員一致認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)量化分級(jí)信息、食品經(jīng)營(yíng)許可證公示已達(dá)到整改要求,宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局已履職到位。

  【典型意義】

  檢察機(jī)關(guān)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全開(kāi)展公益訴訟監(jiān)督過(guò)程中,邀請(qǐng)具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督調(diào)查取證、旁聽(tīng)庭審、“回頭看”等辦案活動(dòng),人民監(jiān)督員在每個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)表相關(guān)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn),助力檢察機(jī)關(guān)在調(diào)取證據(jù)、發(fā)表舉證質(zhì)證意見(jiàn)、作出整改評(píng)判中突破專(zhuān)業(yè)壁壘,督促行政機(jī)關(guān)從“心口不服”到“心服口服”,從消極不全面履職到積極全面履職,及時(shí)修復(fù)受損公益,守住了人民群眾“舌尖上的安全”。

  湖南省人民檢察院

  長(zhǎng)沙市人民檢察院

  督促整治違法電視廣告

  行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟訴前程序 違法電視廣告 人民監(jiān)督員 一體化辦案 公開(kāi)聽(tīng)證

  【要旨】

  針對(duì)違法電視廣告欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者尤其是中老年人過(guò)度消費(fèi)問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)省、市級(jí)人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督辦案活動(dòng),督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)從源頭整治違法廣告亂象,有效扭轉(zhuǎn)“誰(shuí)都有權(quán)管、誰(shuí)都不想管”的局面。

  【基本案情】

  湖南省部分電視頻道發(fā)布的食品藥品等電視廣告存在以患者形象做推薦證明、以介紹健康養(yǎng)生等形式變相發(fā)布“三品一械”廣告、含有功效安全性斷言、含有誤解內(nèi)容以及超時(shí)播放等違法情形,同一違法電視廣告重復(fù)播、換臺(tái)播、重新播現(xiàn)象比較普遍。

  【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

  2020年初,最高人民檢察院將本案線索交辦湖南省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南省院),湖南省院、長(zhǎng)沙市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市檢察院)實(shí)行一體化辦案,于2021年4月、8月分別立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市監(jiān)部門(mén))和廣播電視行政部門(mén)(廣電部門(mén))對(duì)違法電視廣告的監(jiān)管存在線索處理不及時(shí)、信息不對(duì)稱(chēng)、處罰力度不大、處理手段單一等監(jiān)管不到位問(wèn)題,違法電視廣告持續(xù)播出,讓電視觀眾尤其中老年觀眾誤信廣告產(chǎn)品功能不當(dāng)消費(fèi),侵犯了消費(fèi)者知情權(quán),可能危及其人身和財(cái)產(chǎn)安全,損害了社會(huì)公共利益。2021年8月底、9月底,省、市檢察院兩次與市監(jiān)部門(mén)、廣電部門(mén)進(jìn)行磋商,充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn),達(dá)成齊抓共管共識(shí)。事后,市監(jiān)部門(mén)、廣電部門(mén)積極作為,雖采取了一些監(jiān)管措施,但違法電視廣告仍屢禁不止。

  2021年10月9日,省、市檢察院圍繞“電視頻道發(fā)布違法電視廣告是否損害社會(huì)公共利益、行政機(jī)關(guān)是否需要加強(qiáng)監(jiān)管”召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),邀請(qǐng)7位各界人士擔(dān)任聽(tīng)證員,并從省、市級(jí)人民監(jiān)督員名單中各邀請(qǐng)一名人民監(jiān)督員全程監(jiān)督。人民監(jiān)督員在聽(tīng)證會(huì)發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn),認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法電視廣告的監(jiān)督有必要,建議:1.違法電視廣告的危害性很大,嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。2.要加強(qiáng)市監(jiān)部門(mén)和廣電部門(mén)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制,包括廣告審核、發(fā)布、違法廣告查處等環(huán)節(jié)要明晰化、規(guī)范化、制度化,責(zé)任到人。3.行政查處存在查處不到位、力度不足的問(wèn)題。市監(jiān)部門(mén)對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管不力,檢察機(jī)關(guān)與省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)可以發(fā)揮民事公益訴訟的職能作用。4.要實(shí)現(xiàn)市監(jiān)、廣電等行政機(jī)關(guān)對(duì)違法信息的聯(lián)動(dòng)共享共治,建議形成全國(guó)一盤(pán)棋。5.檢察機(jī)關(guān)可以不定期組織對(duì)播出電視廣告“回頭看”,引導(dǎo)社會(huì)組織、人民監(jiān)督員在內(nèi)的社會(huì)力量共同監(jiān)督。該監(jiān)督意見(jiàn)被采納,聽(tīng)證會(huì)形成了健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制、各部門(mén)信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大查處力度、引導(dǎo)社會(huì)力量共同監(jiān)督的決議。

  聽(tīng)證會(huì)后,省、市檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,市檢察院于2021年10月向市監(jiān)部門(mén)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議和社會(huì)治理檢察建議,省檢察院于2022年6月向廣電部門(mén)制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后,相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)電視頻道發(fā)布違法電視廣告整改工作。市監(jiān)部門(mén)進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,建立嚴(yán)格廣告監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,出臺(tái)《市監(jiān)局違法廣告線索處置辦法(試行)》,并與廣電局建立監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制,強(qiáng)化廣告“三審”制度,把“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)化為“事前指導(dǎo)”,堵塞監(jiān)管漏洞,形成監(jiān)管合力。廣電部門(mén)及所轄電視臺(tái)及時(shí)向省檢察院提交了整改情況報(bào)告,廣電部門(mén)多次專(zhuān)題研究整改方案,開(kāi)展集體約談,核查檢察院移交線索,督促電視頻道全面自查,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)并常態(tài)化,主動(dòng)與省檢察院、市監(jiān)部門(mén)溝通,擬共同制定關(guān)于以檢察公益訴訟推進(jìn)違法廣告綜合治理的意見(jiàn),建立健全廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

  截至2022年10月,省、市檢察院持續(xù)開(kāi)展“回頭看”發(fā)現(xiàn),電視頻道廣告總時(shí)長(zhǎng)減少,“三品一械”廣告基本禁止,電視熒屏得到有效凈化。省市兩級(jí)檢察院將“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)跟進(jìn)監(jiān)督結(jié)果及時(shí)向兩名人民監(jiān)督員進(jìn)行反饋,并告知其意見(jiàn)采納情況。

  【典型意義】

  發(fā)布違法食品藥品等電視廣告欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者尤其是中老年人過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象,已成為廣告行業(yè)的“頑瘴痼疾”。省、市檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督、支持和協(xié)同職能,主動(dòng)邀請(qǐng)省、市級(jí)人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng),通過(guò)訴前磋商、公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議、持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督等方式實(shí)行一體化辦案,采納監(jiān)督意見(jiàn),督促相關(guān)職能部門(mén)厘清職責(zé)、依法查處、建章立制、堵塞漏洞,破解違法電視廣告“老大難”問(wèn)題,凝聚社會(huì)共識(shí),形成監(jiān)管合力,從行政、司法、社會(huì)層面加強(qiáng)監(jiān)管、凈化熒屏,把好電視廣告源頭審核關(guān)、末端播出關(guān),營(yíng)造風(fēng)清氣正的電視廣告市場(chǎng)秩序,切實(shí)守護(hù)中老年人的美好生活。

  四川省北川

  羌族自治縣人民檢察院

  督促保護(hù)傳統(tǒng)村落

  行政公益訴訟系列案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟訴前程序 少數(shù)民族人民監(jiān)督員 聽(tīng)證員 傳統(tǒng)村落保護(hù) 消防安全 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

  【要旨】

  對(duì)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的羌族傳統(tǒng)村落存在的消防安全隱患及羌文化元素體現(xiàn)不足等問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)在辦案中邀請(qǐng)致力于羌文化研究保護(hù)傳承的羌族人民監(jiān)督員全程監(jiān)督,推動(dòng)相關(guān)部門(mén)各司其職構(gòu)建保護(hù)合力,改善傳統(tǒng)村落消防安全軟硬件設(shè)施,保護(hù)羌寨傳統(tǒng)特色建筑。

  【基本案情】

  四川省綿陽(yáng)市北川羌族自治縣是我國(guó)唯一的羌族自治縣,該縣青片鄉(xiāng)上五村、馬槽鄉(xiāng)黑水村于2013年8月入選中國(guó)第二批傳統(tǒng)村落名錄。村寨內(nèi)的古碉樓群、古羌吊腳樓、祭祀塔、古河道等是羌民族建筑最典型的代表。兩個(gè)傳統(tǒng)村落地處偏遠(yuǎn)的高山峽谷中,存在消防設(shè)施落后、房?jī)?nèi)屋外電線亂搭亂建、古樹(shù)被電線纏繞、村民缺乏消防應(yīng)急處置能力等消防安全隱患,以及新舊建筑雜糅、羌族特色體現(xiàn)不足、傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志損壞嚴(yán)重、羌繡羌笛等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不力等問(wèn)題,影響和制約了民族傳統(tǒng)村落和歷史文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展。

  【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

  2022年3月初,四川省北川羌族自治縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北川縣院)“炬達(dá)蜜納”公益訴訟團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪兩處傳統(tǒng)村落時(shí)發(fā)現(xiàn)上述線索,并于2022年3月16日以行政公益訴訟立案。辦案過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)六次邀請(qǐng)致力于羌文化研究保護(hù)的羌族人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案活動(dòng),共同推動(dòng)羌族傳統(tǒng)村落保護(hù)和羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

  在組織公開(kāi)聽(tīng)證前,檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)羌族人民監(jiān)督員座談并聽(tīng)取其意見(jiàn)建議。羌族人民監(jiān)督員建議,公開(kāi)聽(tīng)證時(shí)可以邀請(qǐng)羌文化保護(hù)的行政機(jī)關(guān)以及電力部門(mén)技術(shù)人員參加聽(tīng)證,提升職能部門(mén)系統(tǒng)保護(hù)傳統(tǒng)村落的意識(shí)。2022年3月17日,北川縣院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),羌族人民監(jiān)督員及代表委員擔(dān)任聽(tīng)證員,縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣住建局)等五個(gè)單位作為當(dāng)事人參加聽(tīng)證,并邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)村振興局、縣民族宗教事務(wù)局以及永昌鎮(zhèn)供電所技術(shù)人員參加。聽(tīng)證會(huì)上,辦案團(tuán)隊(duì)播放了云南“2·14翁丁佤寨火災(zāi)事故”警示片,并提出兩處羌族傳統(tǒng)村落也是木石結(jié)構(gòu),要吸取翁丁村火災(zāi)事故的教訓(xùn),及時(shí)消除消防安全隱患。供電所技術(shù)人員等專(zhuān)業(yè)人士對(duì)有關(guān)問(wèn)題予以現(xiàn)場(chǎng)解答。羌族人民監(jiān)督員介紹了羌族民居建筑的特色,建議相關(guān)職能部門(mén)加大執(zhí)法力度,處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系,規(guī)范傳統(tǒng)村落建設(shè),更好地體現(xiàn)民族特色和地域特征。

  2022年3月21日,北川縣院向縣住建局等五個(gè)單位公開(kāi)宣告送達(dá)訴前檢察建議,并邀請(qǐng)羌族人民監(jiān)督員參加。羌族人民監(jiān)督員建議,相關(guān)職能部門(mén)要更好地保障傳統(tǒng)村落原住民的生活,各司其職做好羌文化保護(hù)和傳承工作;檢察機(jī)關(guān)要協(xié)同督促相關(guān)職能部門(mén)合力保護(hù)好傳統(tǒng)羌寨,加大對(duì)整改情況的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)于2022年4月初赴兩處傳統(tǒng)村落對(duì)整改情況開(kāi)展跟進(jìn)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題正在有序整改,同時(shí)發(fā)現(xiàn)村落里部分通訊電纜纏繞交錯(cuò)并掉落在地、通訊桿傾斜等新問(wèn)題。

  2022年4月26日,北川縣院針對(duì)新發(fā)現(xiàn)的通訊線路安全問(wèn)題正式立案,于5月12日向縣工業(yè)信息化和科技局公開(kāi)宣告送達(dá)訴前檢察建議,并邀請(qǐng)羌族人民監(jiān)督員及移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商參加。羌族人民監(jiān)督員建議,行政機(jī)關(guān)要督促三大運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)協(xié)作、排查整改傳統(tǒng)村落通訊線路問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整改情況的監(jiān)督。

  2022年5月、7月,檢察機(jī)關(guān)兩次邀請(qǐng)羌族人民監(jiān)督員前往涉案兩處傳統(tǒng)村落實(shí)地查看整改情況,發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題得以全面整改。一是應(yīng)急管理部門(mén)投入資金95萬(wàn)余元為傳統(tǒng)村落修建微型消防站2座、消防水池1座,更換并增添了消防器材,對(duì)村落里92戶(hù)村民家中的線路改造升級(jí),并派消防隊(duì)對(duì)村民定期開(kāi)展消防培訓(xùn)演練。二是住建部門(mén)牽頭相關(guān)部門(mén)拆除了影響傳統(tǒng)村落羌族特色風(fēng)貌的違章建筑,修繕了傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志,定期開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)普法宣傳。三是工信部門(mén)牽頭對(duì)包括兩處傳統(tǒng)村落在內(nèi)的村鎮(zhèn)通信線路進(jìn)行排查整治,投入14.7萬(wàn)元,完成弱電線路整治10.7公里,清理更換通信線路5.5公里和通信線桿67根。羌族人民監(jiān)督員建議,檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)發(fā)揮職能職責(zé),與非遺企業(yè)以及省內(nèi)其他羌族地區(qū)開(kāi)展協(xié)作,構(gòu)建更大更強(qiáng)保護(hù)合力,為羌文化保護(hù)傳承作出貢獻(xiàn)。

  2022年6月27日,根據(jù)人民監(jiān)督員的建議,檢察機(jī)關(guān)與羌族人民監(jiān)督員共同走訪當(dāng)?shù)貎杉仪甲宸俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)并進(jìn)行座談,并就在羌族傳統(tǒng)村落保護(hù)中更多體現(xiàn)羌文化元素、共同推動(dòng)羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承達(dá)成共識(shí)。2022年7月8日,為推動(dòng)羌族地區(qū)跨區(qū)域協(xié)作,北川縣院和茂縣人民檢察院就涉及羌文化及羌族傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題會(huì)簽協(xié)作意見(jiàn),共同加強(qiáng)羌文化司法保護(hù)力度。

  【典型意義】

  多姿多彩的少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。地處偏遠(yuǎn)高山峽谷的民族傳統(tǒng)村落交通極其不便,一旦發(fā)生火災(zāi)等消防安全事故,只能靠村民自救,缺乏相應(yīng)的消防應(yīng)急處置能力。本案中,檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)長(zhǎng)期從事羌文化保護(hù)研究的羌族人民監(jiān)督員全程參與座談、公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)宣告、整改驗(yàn)收等環(huán)節(jié),結(jié)合羌文化研究保護(hù)提出專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督意見(jiàn),讓公益訴訟監(jiān)督更加精準(zhǔn),治理效果從傳統(tǒng)村落消防安全隱患治理延伸到傳統(tǒng)村落的民族特色、羌文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),為羌族傳統(tǒng)村落的立體式、全方位保護(hù)提供了有力司法保障。

(責(zé)編:陳濛濛)

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