兩黨分控兩院 美國(guó)經(jīng)濟(jì)喜憂(yōu)參半
經(jīng)過(guò)近10天的計(jì)票,美國(guó)2022年中期選舉幾成定局。新國(guó)會(huì)將形成民主、共和兩黨分控參眾兩院的“分裂”格局,拜登也將成為“跛腳總統(tǒng)”,未來(lái)各項(xiàng)政策的出臺(tái)都將面臨重重困難。與此同時(shí),這一影響很可能將深入到未來(lái)兩年美國(guó)金融市場(chǎng)以及社會(huì)民生的方方面面。
分裂國(guó)會(huì)與“跛腳總統(tǒng)”
2018年美國(guó)中期選舉后,參、眾兩院分別由共和黨和民主黨把持,國(guó)會(huì)進(jìn)入分裂狀態(tài)。在2020年大選中,民主黨守住眾議院并贏回參議院。
如今,歷史再次重演。據(jù)美國(guó)多家主流媒體16日傍晚測(cè)算和統(tǒng)計(jì),共和黨在今年中期選舉中已經(jīng)贏得國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)黨需要的席位。這也意味著在此次中期選舉中,驢象兩黨將各取國(guó)會(huì)一院的控制權(quán)。此前,民主黨在參議院獲得50席,鎖定了對(duì)參議院的控制權(quán)。
在這次選舉中,眾議院全部435個(gè)席位換屆。媒體的測(cè)算顯示,共和黨已拿下218席,超過(guò)半數(shù),時(shí)隔4年將再次成為該院多數(shù)黨。民主黨則贏下208席。目前,還有9席歸屬尚不確定。
參議院100個(gè)席位中,35個(gè)改選。雖然佐治亞州參議院席位還沒(méi)有確定勝者,但民主黨將控制至少50席,加上民主黨籍副總統(tǒng)哈里斯作為參議院議長(zhǎng)可以投出打破平局的一票,即便兩黨最終各占50席,民主黨仍將維持多數(shù)黨地位。
當(dāng)天,美國(guó)總統(tǒng)拜登祝賀其對(duì)手共和黨人贏得美國(guó)眾議院的控制權(quán),并表示自己愿意與他們合作。但事實(shí)卻是,拜登接下來(lái)兩年內(nèi)的發(fā)揮空間十分有限。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員楊水清看來(lái),民主黨丟掉眾議院掌控權(quán),意味著未來(lái)兩年拜登政府的很多立法議程可能很難在國(guó)會(huì)推進(jìn)。因?yàn)槊绹?guó)所有的法案也都需要得到國(guó)會(huì)兩院的表決通過(guò)才會(huì)移交給白宮,在總統(tǒng)簽署之后成為法律。
美聯(lián)社也稱(chēng),共和黨贏得了控制眾議院的足夠席位,同時(shí)也意味著獲得了對(duì)總統(tǒng)拜登發(fā)起調(diào)查、限制支出和制定議程的權(quán)力。
此外,楊水清表示,因?yàn)楸娮h院控制財(cái)稅相關(guān)法案的提出,拜登政府面臨最大的問(wèn)題就是花錢(qián)將會(huì)越來(lái)越難。根據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定,“所有將增加稅收的法案應(yīng)由眾議院首議”。
2021年,拜登政府通過(guò)一項(xiàng)1.9萬(wàn)億美元的《新冠紓困法案》和一項(xiàng)1.2萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施法案。2022年,拜登又先后簽署《芯片和科學(xué)法案》和《通脹削減法案》。但在當(dāng)前兩黨嚴(yán)重對(duì)立的情況下,拜登在推進(jìn)立法或政府預(yù)算等方面會(huì)面臨前所未有的困難。拜登要想推進(jìn)加稅、綠色能源等新的經(jīng)濟(jì)議程,都會(huì)變得幾乎不可能。
受益與受制
對(duì)于金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō),分裂政府利弊兼有。此次民主黨如市場(chǎng)預(yù)期失去對(duì)兩院的全面把控,這樣的結(jié)果被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為對(duì)股市相對(duì)有利,國(guó)會(huì)兩黨由不同政黨主導(dǎo),實(shí)際上代表著任何可能動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)前景的重大立法都難以輕易過(guò)關(guān),經(jīng)濟(jì)可以在沒(méi)有不利政策威脅的情況下自行發(fā)展。
同時(shí),大型科技股也將迎來(lái)利好。在共和黨贏得眾議院的情況下,美國(guó)國(guó)會(huì)可能很難通過(guò)針對(duì)蘋(píng)果、亞馬遜等科技巨頭反競(jìng)爭(zhēng)行為的全面立法。白宮正計(jì)劃在中期選舉后推動(dòng)反壟斷立法,共和黨已經(jīng)明確表示,他們將不會(huì)支持這些法案。
在稅收方面,民主黨欲將企業(yè)稅提高至25%、并施行15%全球最低企業(yè)稅率。在共和黨重掌眾議院的背景下,這些經(jīng)濟(jì)議程將遇到更多的阻力,同時(shí)對(duì)石油企業(yè)征收暴利稅的可能性也會(huì)消失。
中國(guó)銀行研究院高級(jí)研究員王有鑫對(duì)北京商報(bào)記者表示,從積極的角度看,分裂政府的出現(xiàn)可能意味著美國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力更大,美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策緊縮的節(jié)奏可能放緩,美債收益率可能會(huì)逐漸回落,從而推動(dòng)美股企穩(wěn)。對(duì)于外匯市場(chǎng)來(lái)說(shuō),美元指數(shù)可能也將隨之回落,從而有利于穩(wěn)定國(guó)際外匯市場(chǎng)走勢(shì)和跨境資本流動(dòng)形勢(shì),降低國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)情況。
然而,政府關(guān)門(mén)、削減醫(yī)療保險(xiǎn)、債務(wù)上限等一系列問(wèn)題正籠罩著美國(guó)國(guó)會(huì)。美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日,國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)一項(xiàng)臨時(shí)預(yù)算案,以避免政府于當(dāng)天午夜“關(guān)門(mén)”,該臨時(shí)預(yù)算案將維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)至12月16日。也就意味著在12月16日該臨時(shí)預(yù)算案資金用盡之前,兩黨仍需就新財(cái)年全年預(yù)算案進(jìn)行商議。
楊水清舉例稱(chēng),截至10月,美國(guó)未償聯(lián)邦政府債務(wù)余額已經(jīng)升至31.1萬(wàn)億美元,正在逼近31.4萬(wàn)億美元的上限。美財(cái)政部需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn),方可提高債務(wù)上限。未來(lái)共和黨將以此為由,迫使民主黨在醫(yī)保、稅收議題上妥協(xié)。
通脹與衰退
美國(guó)前總統(tǒng)克林頓在競(jìng)選時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“傻瓜,一切都是經(jīng)濟(jì)”,現(xiàn)在選民們最關(guān)注的仍然是經(jīng)濟(jì)。
據(jù)美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心在10月中旬發(fā)布的最新民調(diào)結(jié)果,79%的受訪(fǎng)選民表示,當(dāng)他們?cè)谥衅谶x舉中決定投票給誰(shuí)的時(shí)候,“經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)重要的考量因素。而在“經(jīng)濟(jì)”類(lèi)議題中,美國(guó)選民首要關(guān)心的便是“通脹”。
近幾個(gè)月,美國(guó)通脹雖有回落,但美國(guó)彭博新聞社15日公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)2023年美國(guó)通貨膨脹水平的預(yù)測(cè)較此前更加悲觀。同時(shí),在利率不斷攀升的背景下,美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退的可能性繼續(xù)上升。
美國(guó)里士滿(mǎn)聯(lián)儲(chǔ)主席托馬斯·巴金(Thomas Barkin)警告,由于面臨勞動(dòng)力市場(chǎng)依然吃緊以及持續(xù)的供應(yīng)問(wèn)題等“挑戰(zhàn)”,美聯(lián)儲(chǔ)為降低通脹而做出的政策努力將導(dǎo)致需求低迷,從而為整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
楊水清認(rèn)為,短期美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策受到美國(guó)國(guó)會(huì)分裂的直接影響可能有限,但拉長(zhǎng)時(shí)間看,美聯(lián)儲(chǔ)可能被動(dòng)做出選擇。雖然美聯(lián)儲(chǔ)擁有對(duì)貨幣政策決策的獨(dú)立性,且短期確保通脹下行是美聯(lián)儲(chǔ)的首要目標(biāo),但是如果后續(xù)經(jīng)濟(jì)下行周期中,兩黨對(duì)于財(cái)政支出無(wú)法形成統(tǒng)一,那么美聯(lián)儲(chǔ)可能需要采取措施防止更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,最終放緩加息腳步乃至提前邁入寬松周期。
但無(wú)論如何,政策推進(jìn)之路依然困難重重。高盛研究部首席美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普斯(Alec Phillips)表示,美國(guó)國(guó)會(huì)的分裂,可能會(huì)給未來(lái)的政府支出、財(cái)政政策或應(yīng)對(duì)潛在的經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)困難。“當(dāng)你擁有一個(gè)看起來(lái)處于分裂的國(guó)會(huì),但兩院的優(yōu)勢(shì)席位都很小,這可能會(huì)使事情難以推進(jìn)。一個(gè)分裂的國(guó)會(huì)會(huì)使美國(guó)政府不太可能完成任何種類(lèi)的財(cái)政方案或抗擊經(jīng)濟(jì)衰退的方案?!?/p>
北京商報(bào)記者 方彬楠 趙天舒
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