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法治護(hù)航,為了黃河奔騰浩蕩

發(fā)布時間:2022-11-10 14:39:00來源: 人民日報

  黃河保護(hù)法表決通過,為黃河保護(hù)提供詳實“說明書”“任務(wù)單”

  法治護(hù)航,為了黃河奔騰浩蕩(美麗中國)

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  保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。近日,《中華人民共和國黃河保護(hù)法》表決通過。制定黃河保護(hù)法,是為了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),保障黃河安瀾,推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,推動高質(zhì)量發(fā)展,保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化,實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。

  黃河岸畔的山東省齊河縣趙官鎮(zhèn)大徐村,白墻灰瓦,巷陌整潔?!斑^去污水亂排,如今家家接上管道,污水流到處理站,環(huán)境變好了?!贝迕裥旃鈱氄f。如今,該縣國控斷面水質(zhì)提升至Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

  “黃河保護(hù)法為開展各項工作提供了重要依據(jù)。接下來,我們要抓實抓細(xì),讓法律條文落地生根,久久為功守好母親河?!饼R河縣水利局黨組書記邢濤介紹。

  10月30日,十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過黃河保護(hù)法。九曲黃河,浩蕩奔涌。從守護(hù)歲歲安瀾到堅持節(jié)水優(yōu)先,從保護(hù)生態(tài)環(huán)境到改善民生福祉,法治護(hù)航,讓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有了更堅實的支撐。

  為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供行動指南

  黃河是中華民族的母親河,保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計?!包S河保護(hù)法的制定,為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南,注入了強(qiáng)有力的法治力量。”水利部政策法規(guī)司司長于琪洋介紹。

  為何要為黃河制定專門的保護(hù)法?從黃河特殊的水情河勢看,黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大的河流之一?!包S河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%,開發(fā)利用率卻高達(dá)80%,水資源保障形勢嚴(yán)峻。黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅。制定黃河保護(hù)法,正是根據(jù)流域特點著力解決突出問題的迫切所需?!庇阽餮笳f。

  聚焦重大課題,堅持問題導(dǎo)向,水利部會同有關(guān)部門組織開展10項專題研究,為草案起草提供支撐。此外,各相關(guān)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,充分聽取地方、部門、社會、專家意見,反映人民意愿,讓保護(hù)治理的現(xiàn)實所需充分化為具體可行的法律條文。

  醞釀、探索、起草、審議、通過……保護(hù)治理黃河,掀開了嶄新一頁。黃河保護(hù)法包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用等11章、共122條?!包S河保護(hù)法對保護(hù)治理黃河作出系統(tǒng)性、整體性制度安排,有效解決了現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)針對性不強(qiáng)、銜接性不夠等問題,為各地區(qū)各部門提供了務(wù)實管用、可操作性強(qiáng)的措施?!彼奎S河水利委員會政策法規(guī)局副局長歸帆介紹。

  共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理,成為鮮明導(dǎo)向。“黃河保護(hù)法以水為核心、河為紐帶、流域為基礎(chǔ),統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,充分反映上下游、干支流、左右岸的關(guān)聯(lián)性。”于琪洋說。比如,水源涵養(yǎng)區(qū)是保護(hù)重點,相關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)對雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地等的保護(hù)力度;黃河流域水土流失治理任務(wù)艱巨,子午嶺—六盤山、秦嶺北麓、賀蘭山等重點區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,科學(xué)采取生物措施和工程措施。

  堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,關(guān)注“水沙調(diào)控與防洪安全”

  黃河生態(tài)本底差,黃河保護(hù)法堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,為黃河保護(hù)提供了詳實的“說明書”“任務(wù)單”。

  黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河保護(hù)法聚焦水資源節(jié)約集約利用,明確要求黃河流域水資源利用,應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算,優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,保障基本生態(tài)用水,統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。

  水利部數(shù)據(jù)顯示:黃河以占全國2%的河川徑流量,支撐著全國12%人口、17%耕地的用水需求,為沿黃400多座城市提供水源保障?!澳茉椿睾图Z食基地的建設(shè)發(fā)展,河口三角洲自然生態(tài)治理,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,都離不開水資源的有力支撐。但同時,用水已遠(yuǎn)超黃河水資源的承載能力?!庇阽餮蠓治觥?/p>

  “黃河保護(hù)法首次從法律層面明確國家在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度,明確要求優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局,構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?!睔w帆說,“取用水有了‘硬杠杠’,各地要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),精打細(xì)算用好水?!?/p>

  黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。黃河多年平均天然徑流量535億立方米,不足長江的7%;多年平均輸沙量16億噸,是長江的3倍?!澳嗌秤俜e與洪水風(fēng)險相伴?!睔w帆介紹,黃河寧蒙河段河道和下游河道淤積抬高、擺動,下游地上懸河長約800公里,河床普遍高出兩岸地面4—6米,最高超過10米。

  長時間的研究和探索發(fā)現(xiàn),調(diào)水調(diào)沙是解決黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的根本途徑之一。2002年以來,黃河水利委員會持續(xù)20年開展調(diào)水調(diào)沙,小浪底水庫累計排沙25.5億噸,下游河道沖刷30.5億噸,下游河道主河槽逐步下降。

  實踐的成果寫入法律條文中。黃河保護(hù)法的第五章專門關(guān)注“水沙調(diào)控與防洪安全”,規(guī)定在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系、完善以骨干水庫等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系等。歸帆介紹,黃河水利委員會將抓緊完善配套制度,不斷健全黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度,加快健全規(guī)劃水資源論證制度、生態(tài)流量監(jiān)管、取用水管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

  統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸

  “黃河保護(hù)法堅持全流域一盤棋,統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸。”于琪洋介紹,比如,特別要求按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的原則,依法編制黃河流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃等,對節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用水資源和防治水害作出部署。

  在統(tǒng)一調(diào)度實施上,黃河保護(hù)法規(guī)定, 黃河流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌防洪減淤、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)保護(hù)、灌溉用水、水力發(fā)電等目標(biāo),建立水資源、水沙、防洪防凌綜合調(diào)度體系,實施黃河干支流控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度,保障流域水安全,發(fā)揮水資源綜合效益。

  全流域一盤棋體現(xiàn)在各部門協(xié)同合作。水利部門加大水行政執(zhí)法力度,完善執(zhí)法機(jī)制,進(jìn)一步健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,推進(jìn)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟落地見效,加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊黃河流域各類水事違法行為,全面加強(qiáng)河湖保護(hù),努力打造幸福黃河。

  各地區(qū)攜手推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。于琪洋介紹,流域各地應(yīng)緊密結(jié)合比較優(yōu)勢和發(fā)展階段,培育經(jīng)濟(jì)重要增長極,增強(qiáng)流域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

  水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,接下來,水利部將逐條梳理法律規(guī)定的職責(zé),制定貫徹落實措施,明確時間節(jié)點和工作要求,形成具體的時間表、路線圖,保障黃河保護(hù)法規(guī)定的法律制度落實落地。(人民日報 記者 王 浩)

(責(zé)編:陳濛濛)

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