核心閱讀

　　如今，環(huán)保信用評價已被廣泛應用于綠色金融、市場監(jiān)管、價格調(diào)節(jié)等領域，成為企業(yè)發(fā)展道路上的綠色名片和綠色動力，守信者“得實惠、減壓力”，享受到更好的行政服務、融資服務、公共服務和更低的市場成本。

　　□ 本報記者 張維

　　作為環(huán)境監(jiān)管的一把“戒尺”，環(huán)保信用評價所發(fā)揮的作用日益突出。

　　今年早些時候，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實施環(huán)保、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享運用。

　　從2013年年底《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)推出算起，我國在環(huán)保信用建設方面已經(jīng)走過了近十個年頭，取得了積極成效。各地都在積極探索環(huán)保信用監(jiān)管模式，形成了一批可復制、可推廣的制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果。

　　5種顏色區(qū)分企業(yè)信用

　　綠、藍、黃、紅、黑，這5種顏色在江蘇省生態(tài)環(huán)境領域有著特殊意義。

　　它們是區(qū)分企業(yè)環(huán)保信用評價等級的標識。環(huán)保信用等級較高的企業(yè)，可以享受到更低價格的信貸、水電等要素資源和更多的聲譽資源。

　　江蘇某建筑公司對于這一標識印象極其深刻。2021年3月，這家公司A區(qū)工程項目未經(jīng)審批夜間施工被南京市生態(tài)環(huán)境局實施了兩次行政處罰。同年4月，該公司B區(qū)另一工程項目同樣因未經(jīng)審批夜間施工導致噪聲擾民被群眾投訴，被再次實施行政處罰。根據(jù)《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價辦法》，這一公司環(huán)保信用等級被評定為紅色，屬于環(huán)保失信企業(yè)，評價結果被江蘇省生態(tài)環(huán)境廳推送至江蘇省銀保監(jiān)局等部門和省公共信用信息平臺。隨后，金融機構根據(jù)環(huán)保信用等級對該公司實施了差別化信貸政策，該公司因為環(huán)境失信導致貸款受限。

　　信用懲戒像一把利劍讓企業(yè)感受到了切膚之痛：該公司不但被南京市生態(tài)環(huán)境部門列為重點監(jiān)察對象，還同時被多家銀行催繳和限制貸款，且行政處罰公示期內(nèi)，不能參加政府采購、工程招投標，面臨資金鏈斷裂的風險，經(jīng)營壓力巨大。

　　痛定思痛，該公司主動和南京市生態(tài)環(huán)境部門溝通，積極申請信用修復，及時反饋整改情況。公司組織全體員工專題學習環(huán)保法律法規(guī)，全方位強化員工在施工過程中的守法行為和誠信意識教育。在各個施工現(xiàn)場對照各項生態(tài)環(huán)保標準，加強施工現(xiàn)場監(jiān)控管理。嚴格落實夜間施工審批手續(xù)，不敢再觸碰法律紅線。

　　2021年10月，公司未再出現(xiàn)環(huán)境違法行為，行政處罰公示期滿，環(huán)保信用得到修復，總額近10億元的貸款受限額度得到恢復，資金鏈風險得到解決，企業(yè)經(jīng)營重新走上正軌。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，江蘇省內(nèi)主要銀行機構對全省參與環(huán)保信用評價企業(yè)貸款余額1.99萬億元，較上年末增加8023億元。其中，對綠色、藍色等級企業(yè)貸款余額合計1.98萬億元，余額占比99.25%，較上年末增加8007億元。對紅色、黑色等級企業(yè)采取督促整改、壓縮退出、清收處置等措施，共涉及貸款余額37億元，余額占比僅為0.19%。

　　評價企業(yè)超74萬家(次)

　　“社會信用體系應用在生態(tài)環(huán)保領域，可發(fā)揮巨大價值?！蔽髂县斀?jīng)大學金融學院教授李志勇說。

　　在李志勇看來，生態(tài)環(huán)保信用是社會信用體系建設的重要組成部分。完善生態(tài)環(huán)保信用制度，將推動信用體系與綠色發(fā)展相互促進，完善綠色金融標準體系及評價機制，助力我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系高質(zhì)量建設和發(fā)展，為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出重要貢獻。

　　早在2013年年底，《辦法》就已將污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境管理、社會監(jiān)督四個方面21個指標納入評價體系，對污染物排放總量大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)，進行環(huán)境信用評價，并對環(huán)保誠信、良好、警示、不良企業(yè)進行分類管理。

　　全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺已于2019年11月啟用。

　　目前，全國31個省(區(qū)、市)在不同程度上開展了環(huán)保信用評價工作。自2013年至2021年，據(jù)河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、重慶、四川12省(市)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)累計評價企業(yè)超過74萬家(次)。

　　各省(區(qū)、市)在此基礎上，結合地方特色和實際工作實踐探索和創(chuàng)新具有地方特色的環(huán)保信用評價指標。比如，浙江企業(yè)環(huán)境信用評價總分為1000分，包括環(huán)境守法(300分)、環(huán)境管理和生態(tài)保護(300分)、社會責任(400分)等三個一級指標，一級指標下各設置若干二級指標；甘肅將企業(yè)環(huán)保標準化建設和企業(yè)環(huán)保信用評價置于同一框架，采取500分制打分法，指標涵蓋環(huán)境保護主體責任落實、污染治理設施運行管理等5類27項122個具體要求。遼寧、江蘇、湖南和廣西等地采取環(huán)境行為計分制進行評價，在初始分值基礎上根據(jù)扣分或加分指標進行相應記分。

　　“盡管評價標準在各地具有較大差異性，但其內(nèi)容基本覆蓋了企業(yè)在污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境管理、社會監(jiān)督等多方面的環(huán)境行為表現(xiàn)，企業(yè)若想獲得較好的環(huán)保信用評價結果，需要切實對照環(huán)保信用評價指標改進其環(huán)境行為，提升污染治理水平，嚴格遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副研究員李萱說。

　　推進信用分級分類監(jiān)管

　　如今，環(huán)保信用評價已被廣泛應用于綠色金融、市場監(jiān)管、價格調(diào)節(jié)等領域，用李萱的話來講，環(huán)保信用評價已成為企業(yè)發(fā)展道路上的綠色名片和綠色動力，守信者“得實惠、減壓力”，享受到更好的行政服務、融資服務、公共服務和更低的市場成本。

　　“因為我們企業(yè)環(huán)保信用良好，很快就拿到了輻射安全許可證，項目也以最快的速度投入運行。”湖州南方物流有限公司(以下簡稱南方物流)相關負責人說。

　　在浙江，環(huán)保信用已實打實地給守信企業(yè)帶來優(yōu)惠。信用等級好的企業(yè)，可在各項生態(tài)環(huán)境保護許可事項、專項資金發(fā)放、科技項目立項、評優(yōu)評獎活動中獲得積極支持、優(yōu)先安排。南方物流就是其中的受益者。2021年，南方物流擬在煤山鎮(zhèn)長興水泥至小浦鎮(zhèn)碼頭5#輸送機尾部使用礦用輸送帶鋼繩芯X射線探傷裝置，需申領輻射安全許可證。收到企業(yè)申報資料后，湖州市生態(tài)環(huán)境局工作人員通過信用平臺對企業(yè)進行了信用核查，平臺顯示該企業(yè)信用等級良好，可享受審批綠色通道。因此，湖州市生態(tài)環(huán)境局工作人員以最快速度完成了受理和審查，原本承諾8個工作日辦理的事項在2個工作日內(nèi)完成，節(jié)省了75%的審批時間。

　　值得一提的是，浙江還積極推動跨區(qū)域、跨部門的環(huán)保信用監(jiān)管新模式。2020年以來，浙江省生態(tài)環(huán)境廳牽頭聯(lián)合長三角浙江省、江蘇省、安徽省、上海市信用部門、生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)《長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域實施信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄(2020年版)》，推動長三角地區(qū)環(huán)保信用一體化管理。

　　在推動信用信息共享和結果互認方面，建立長三角地區(qū)環(huán)保信用評價結果共享推送機制，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，將行政許可、行政處罰、環(huán)保信用評價結果、嚴重失信名單認定結果等環(huán)保信用信息推送至“信用長三角”平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域信用信息歸集共享。2020年以來，三省一市在“信用長三角”平臺共公布264家嚴重失信企業(yè)，為生態(tài)環(huán)境領域跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲提供支撐。

　　未來，在生態(tài)環(huán)保領域推進信用分級分類監(jiān)管，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管精準性和有效性將是必然，這也是《意見》所明確的重要內(nèi)容。

　　北京信用學會副秘書長、首都師范大學信用立法與信用評估研究中心研究員薛方說，當前，我國已擁有1.5億戶市場主體，是世界上規(guī)模最大的市場主體。面對如此龐大數(shù)量的市場主體，傳統(tǒng)上以巡查為重點的監(jiān)管機制顯然已經(jīng)不能適應發(fā)展需要。生態(tài)環(huán)保等重點領域推進信用分級分類監(jiān)管是通過高度發(fā)達的數(shù)字技術，借鑒商業(yè)化評級機制的運行邏輯，將企業(yè)的生態(tài)環(huán)保風險管理指標予以量化分級，精準描繪出企業(yè)的“信用風險畫像”，監(jiān)管部門可以按照企業(yè)的信用風險狀況，對其采取有針對性的監(jiān)管措施。對于高風險企業(yè)、高風險領域、高風險問題可以更多地配置監(jiān)管資源。對于低風險企業(yè)，則可以采取更加寬松靈活的監(jiān)管方式。由此就可以更加有效地實現(xiàn)精準監(jiān)管、重點監(jiān)管、源頭監(jiān)管、信用監(jiān)管。(來源：法治日報)