以法之名守護生物多樣性【云南思茅法院探索訴源治理與環(huán)境保護新模式】

　　□ 本報記者 石飛

　　云南一群野生亞洲象去年“北上南歸”的全景紀實吸引了全世界的目光，但家住云南省普洱市思茅區(qū)六順鎮(zhèn)炮掌山村委會南邦河村的村民庹文兵內(nèi)心卻五味雜陳，因為他家的玉米地已經(jīng)連續(xù)幾年被野生亞洲象群“光顧”了。

　　普洱市是北回歸線上生態(tài)保存最完整、生物種類最豐富的一片綠洲，日照充足、降雨充沛，成為野生亞洲象群的生活樂園。目前，全國現(xiàn)存的300余頭亞洲象，約189頭常年棲息在普洱市思茅區(qū)境內(nèi)，其中119頭常年在轄區(qū)內(nèi)活動，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個村民小組，與2.3萬余名村民成為“鄰居”。

　　可這些“鄰居”帶來的“破壞”作用并不小，時常發(fā)生損毀農(nóng)戶經(jīng)濟作物、房屋的現(xiàn)象，給當?shù)厝罕妿砝_。為切實維護村民權(quán)益、推動野生亞洲象保護，2022年3月9日，普洱市思茅區(qū)人民法院依托思茅港法庭在六順鎮(zhèn)南邦河村委會勐主寨的“亞洲象繁育中心”駐地，掛牌成立全國首家“人象和諧法律服務(wù)點”，搭建起一站式調(diào)解工作平臺，將亞洲象保護司法服務(wù)工作關(guān)口前移，把糾紛盡量化解在前端。

　　這是思茅區(qū)法院探索司法訴源治理與環(huán)境資源保護和諧共生新模式的一個生動縮影。近年來，該法院不斷加強生物多樣性司法保護，促進人象和諧、護航瀾滄江生態(tài)環(huán)境、保護當?shù)毓挪铇滟Y源，以司法之力守護生物多樣性之美，擦亮生態(tài)司法服務(wù)品牌。

　　“守護好、利用好思茅優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和獨特的生物資源，是思茅區(qū)法院以司法之力造福人類，助力人與自然和諧共生的職責所在。”思茅區(qū)法院院長米思哲近日接受《法治日報》記者采訪時說。

　　護象惠民同步推進

　　人與自然和諧共處

　　記者了解到，“人象和諧法律服務(wù)點”依托思茅港法庭，聚合檢察院、司法局、林草局、六順鎮(zhèn)黨委政府等有關(guān)單位、保險行業(yè)協(xié)會以及保險公司、社會調(diào)解力量，形成多元解紛合力，致力于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護機制，做好野生動物肇事補償與多元解紛的銜接，確保個人合法權(quán)益與環(huán)境公共利益均得到有效保護。

　　掛牌前期，思茅區(qū)法院對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源保護、人象矛盾糾紛、象損賠償?shù)葐栴}開展實地調(diào)研，梳理出補償款理賠不到位、損失舉證難、定損人員不夠3類村民最關(guān)心、最需要解決的訴求。經(jīng)多方反復協(xié)調(diào)，召開調(diào)解工作會，于今年4月梳理出86件已定損尚待理賠的案件，理賠金額達34萬余元。

　　截至目前，思茅區(qū)法院通過和保險公司對接，已為414戶農(nóng)戶兌現(xiàn)100余萬元理賠款。

　　“因2021年野生象群而受損的自家5畝玉米地的理賠款已經(jīng)全部到賬了，3600元的理賠款不僅及時填補了我們的農(nóng)作物損失，還讓我們對未來更有信心了?！扁瘴谋f，自記事起，村民就與亞洲象群生活在同一片土地上，人們對象群敬而遠之，多年來，象群與人類建立起了信任，但象群向外活動、遷徙不免損毀農(nóng)戶的經(jīng)濟作物，給村民造成一系列損失。

　　與庹文兵同村的村民劉繼東與野生亞洲象群做了46年“鄰居”，他對此深有同感，“村民們都知道尊重和保護野生象群，但真造成損失后，還是會有矛盾糾紛，怎么依法解決并不清楚”。

　　如今，“人象和諧法律服務(wù)點”的開設(shè)不僅從根本上解決了村民在糾紛化解方面的困難，還把更多的法律知識帶給了村民。思茅區(qū)法院思茅港法庭庭長劉曉玲告訴記者，人象和諧法律服務(wù)的順利開展，進一步促進了人象糾紛化解，解決了老百姓提出的舉證難和定損人員合同規(guī)范等問題，還第一時間把野生動物保護的法律知識帶進村寨，更好地實現(xiàn)人與動物和諧相處。

　　“以法之名，守護‘象’往的家園，促進人與自然和諧共生。以司法力量保護普洱生物多樣性的同時，把更多的法律知識帶到群眾中去。”思茅區(qū)法院副院長牟偉說，全國首家“人象和諧法律服務(wù)點”的掛牌，是人民法院加強生物多樣性司法保護的生動實踐，也是深化一站式多元糾紛解決機制建設(shè)的有益探索。

　　延伸司法服務(wù)職能

　　生態(tài)經(jīng)濟共贏共生

　　思茅區(qū)思茅港鎮(zhèn)茨竹林村有“兩寶”：茶和鳥。

　　該村老安寨有思茅區(qū)唯一的古茶園，村民與山為伴，與茶相生。古樹茶保護，不僅營造了青山綠水的美好生態(tài)家園，還給當?shù)卮迕駧砹丝捎^的經(jīng)濟收益。

　　距此不遠的布朗族村寨芒壩，因棲息著700多只國家二級保護鳥類——紫胸大鸚鵡，得名“鸚鵡村”。此外，還有鳳頭蜂鷹、絲冠鳥等200多種鳥類和野牛、馬鹿等20多種野生動物生活于此。

　　依托良好的生態(tài)資源，近年來當?shù)亍坝^鳥經(jīng)濟”和鄉(xiāng)村旅游逐漸火熱。與此同時，當?shù)厣嫔搅炙恋让芗m紛也逐漸增加。

　　為加大生物多樣性保護力度，思茅區(qū)法院在開展人象和諧法律服務(wù)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步延伸司法服務(wù)職能，圍繞轄區(qū)內(nèi)老安寨古茶樹和芒壩“鸚鵡村”生態(tài)保護需求，積極與思茅港鎮(zhèn)黨委、政府、司法所、派出所、林業(yè)站、茨竹林村委會協(xié)調(diào)聯(lián)動，于2022年7月7日共同簽訂了《思茅港鎮(zhèn)老安寨古茶樹與芒壩“鸚鵡村”司法服務(wù)協(xié)議》，將訴源治理、環(huán)境資源審判和司法服務(wù)工作等融入基層治理體系。

　　據(jù)牟偉介紹，根據(jù)協(xié)議，簽約各方將利用各自優(yōu)勢，大力開展巡回審判、訴調(diào)對接、法律宣講等司法服務(wù)工作，實現(xiàn)信息共享、資源共用、平臺共建，共同促進該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游和生物多樣性保護，推動形成法治社會治理、鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果和助推“無訟”鄉(xiāng)村構(gòu)建、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的良好局面。

　　“我們想把寨子里的古樹茶品牌打出去，讓更多人來品嘗古樹茶，也想以鸚鵡村的美麗生態(tài)環(huán)境吸引更多游客來游玩，增加老百姓的收入，在買賣茶葉、開發(fā)茶葉合作和自然生態(tài)環(huán)境保護中，沒有法律的指導和保護，我們會吃虧的，很感謝法院為我們考慮這么多?！彼济└坻?zhèn)茨竹林村委會副主任熊開榮由衷為法院的做法點贊。

　　完善聯(lián)動保護機制

　　構(gòu)建多元共治格局

　　據(jù)米思哲介紹，目前，思茅區(qū)法院以人象和諧法律服務(wù)為切入點，進一步加強統(tǒng)籌推進新時代“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作，加強專門化制度建設(shè)，組建環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”的環(huán)境資源審判，全面提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平，進一步整合司法資源，以司法力量助推人象和諧，打開環(huán)境保護治理新局面，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　據(jù)了解，2019年以來，思茅區(qū)法院以堅持環(huán)境資源審判專門化為抓手，牢固樹立環(huán)境司法理念，不斷提升環(huán)境資源審判工作水平，共審結(jié)涉環(huán)境資源案件309件。

　　通過總結(jié)提升思茅區(qū)法院在探索訴源治理與環(huán)資審判結(jié)合、加強生物多樣性司法保護方面的工作經(jīng)驗，普洱市中級人民法院積極探索生物多樣性司法保護新路徑，將司法觸角深入到基層社會治理中，以基層法院人民法庭為支撐，以“一縣一特色”“一庭一特色”為路徑，結(jié)合轄區(qū)各地生物多樣性特色，通過協(xié)調(diào)聯(lián)動保護機制，組建多元共治工作站和法律服務(wù)點。

　　目前，普洱市已經(jīng)成立了鎮(zhèn)沅縣“野生古茶樹群落保護法律服務(wù)點”、景谷縣“寬葉木蘭化石保護法律服務(wù)點”、景東縣“西黑冠長臂猿保護法律服務(wù)點”等，這些法律服務(wù)點通過巡回審判、法治宣傳、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，推動生態(tài)司法理念在村村寨寨落地生根。

　　“我們要把司法的觸角融入基層社會治理當中，形成源頭預防、非訴在前、多元化解、繁簡分流的分層遞進式解紛路徑，構(gòu)建生態(tài)保護領(lǐng)域社會治理新格局，在普洱形成具有輻射力的司法保護品牌?！逼斩兄性涸洪L李紅云說，通過深化一站式建設(shè)，普洱法院目前已建立起與地方黨委、政府常態(tài)化溝通聯(lián)動機制，與生態(tài)環(huán)保部門等建立起生物多樣性保護聯(lián)席會議制度，就執(zhí)法司法中的難點、銜接機制建設(shè)及環(huán)境資源保護協(xié)作機制構(gòu)建等問題進行充分研討，提升生態(tài)環(huán)境資源保護與治理的協(xié)同實效。

　　(法治日報2022年10月12日第04版)