跨流域聯(lián)動,長三角城市共治“江湖”
滬蘇浙皖合力推動太湖流域水環(huán)境綜合治理,示范區(qū)還設(shè)置了73名聯(lián)合河(湖)長
跨流域聯(lián)動,長三角城市共治“江湖”
近日,江蘇省人大常委會批準(zhǔn)《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》,這是江蘇省首個生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法協(xié)作項目,駱馬湖處于宿遷與徐州交界區(qū)域,非常需要協(xié)同立法保護(hù)水環(huán)境。長三角城市共治“江湖”,遠(yuǎn)不限于此。早在2012年,浙江和安徽便啟動了新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償,這是全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償改革試點,相關(guān)經(jīng)驗已在全國其他10個流域復(fù)制推廣。在推動太湖流域水環(huán)境綜合治理、合作推進(jìn)長江“十年禁漁”等方面,滬蘇浙皖一起發(fā)力,共建綠色美麗長三角。
共用“一個聲音”立法
去年3月1日,《長江保護(hù)法》正式施行;去年1月1日,長江流域重點水域開始實行“十年禁漁”,同日,安徽安慶施行《長江江豚保護(hù)條例》,這是我國首部長江江豚保護(hù)地方性法規(guī)。江蘇、安徽等地建立守護(hù)江豚示范學(xué)校。
為保護(hù)另一種長江珍稀瀕危物種中華鱘,上海在崇明世界級生態(tài)島建設(shè)了長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)基地。2020年6月6日,《上海市中華鱘保護(hù)管理條例》施行,“為一條魚立一部法”,這在地方立法史上尚屬首次。但上海地處長江口,如何破解地方立法只能管一段的問題?上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員李富榮說,法規(guī)專辟“區(qū)域協(xié)作”一章,還專程到江蘇、安徽等長江沿線省份征求建議?!靶值苁《己苤С郑计诖袀€領(lǐng)頭人。全國人大也鼓勵我們:上海若能帶頭探索,將為下一步立法提供有價值借鑒。”李富榮說。
很快,上海與蘇浙皖三省又有了共同為長江立法的新實踐,2021年4月1日,由上海市人大常委會牽頭、三省一市人大常委會分別作出的《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》同步施行,三省一市實現(xiàn)共用“一個聲音”立法。 下轉(zhuǎn) 6版(上接第1版)三省一市明確提出,在實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,探索推進(jìn)長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法等行動。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,以前大家水上執(zhí)法時,經(jīng)常遇到非法捕撈、“三無”船舶在省界一側(cè)從事違法活動,被發(fā)現(xiàn)后會駛向省界另一側(cè),此時便無法繼續(xù)追,如今大家不再“各掃門前雪”,而是“誰先發(fā)現(xiàn)、先暫扣”,之后再移交相關(guān)省市處理。去年1月起,長江口禁捕管理區(qū)設(shè)立,同時長江口禁捕范圍向東擴(kuò)展,范圍增加約2000平方公里,其中涉及浙江嵊泗約200平方公里的海域,滬蘇浙兩省一市正協(xié)同推進(jìn)長江口水域非法捕撈整治。
聯(lián)合河(湖)長成常態(tài)
近年來,長三角跨流域治理機(jī)制正不斷創(chuàng)新。
2019年底,滬蘇浙聯(lián)合太湖局建立太湖淀山湖湖長協(xié)作機(jī)制。今年,滬蘇將著力推進(jìn)元蕩、淀山湖等跨界河湖協(xié)同治理項目;滬蘇浙持續(xù)加強(qiáng)太湖、淀山湖藍(lán)藻聯(lián)合防控與打撈;浙皖將加強(qiáng)新安江河長制協(xié)作,優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測、水生生物保護(hù)等工作。同樣在今年,“一河(湖)一策”修編將啟動,重點加強(qiáng)省際邊界河湖“一河(湖)一策”聯(lián)合修編,其中太湖由江蘇牽頭、淀山湖由上海牽頭、新安江由浙江牽頭。
聯(lián)合河(湖)長已成常態(tài)。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)47條跨界河湖設(shè)置了73名聯(lián)合河(湖)長。7月25日,嘉興桐鄉(xiāng)、湖州南潯、蘇州吳江三地在桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)舉行兩省三縣聯(lián)合河長制工作室揭牌儀式,三地“聯(lián)合河長制”從項目化管理轉(zhuǎn)向?qū)嶓w化運(yùn)作。此外,湖州也正創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動機(jī)制,建立太湖共治機(jī)制,簽訂湖州—嘉興、湖州—吳江環(huán)境友好區(qū)域協(xié)作意見,建立聯(lián)動治水機(jī)制。
在示范區(qū)內(nèi),青浦、吳江、嘉善三地正探索示范區(qū)一體化供水市場化改革運(yùn)作機(jī)制,以及加快建立太浦河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。6月30日,示范區(qū)先行啟動區(qū)重點項目開工儀式舉行,水鄉(xiāng)客廳藍(lán)環(huán)工程(青浦、吳江段)等10個重點項目開工,其中生態(tài)綠色項目8個。此次開工的藍(lán)環(huán)工程(青浦、吳江段),聚焦“水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀”,集中展示水鄉(xiāng)客廳水生態(tài)治理新成效、一體化制度創(chuàng)新新成果。
(本報記者 任俊錳)
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