兒童食品須確保安全營(yíng)養(yǎng) 代表建議

　　對(duì)未成年人食品包裝標(biāo)識(shí)立法

　　□ 本報(bào)記者 　蒲曉磊

　　兒童水餃、兒童酸奶、兒童面條……北京市民張蕾給7歲的兒子買(mǎi)食品，已經(jīng)習(xí)慣挑選那些帶有“兒童”標(biāo)簽的食品。

　　“既然貼了‘兒童’的標(biāo)簽，應(yīng)該有不一樣的地方，比如添加劑少、微量元素多這些好處。只要對(duì)孩子更安全、更有營(yíng)養(yǎng)，哪怕價(jià)格貴一些我們也舍得買(mǎi)?！睆埨僬f(shuō)。

　　張蕾對(duì)于兒童食品的態(tài)度，在兒童家長(zhǎng)中并不少見(jiàn)。有專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果顯示，84.8%的兒童家長(zhǎng)更傾向于給自己的孩子購(gòu)買(mǎi)標(biāo)有“兒童”字樣的食品。

　　然而，這些讓家長(zhǎng)們青睞的兒童食品卻并不一定更安全營(yíng)養(yǎng)。

　　多位專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)指出，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中尚未明確“兒童食品”概念，當(dāng)前市場(chǎng)上貼有“兒童專(zhuān)用”等標(biāo)簽的兒童食品，更多的是一種營(yíng)銷(xiāo)手段。不僅如此，一些針對(duì)兒童銷(xiāo)售的食品，還會(huì)因?yàn)樘砑觿┑仍?，?duì)兒童健康造成損害。

　　對(duì)此，全國(guó)人大代表、安徽省畜牧技術(shù)推廣總站站長(zhǎng)張莉建議，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人食品包裝標(biāo)識(shí)的立法，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從而讓消費(fèi)者明明白白去選擇更適合兒童青少年的食品，更好護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)。

　　兒童食品缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

　　兒童醬油、兒童牛奶、兒童香腸……記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)的一家超市看到，有不少食品都貼有“兒童”標(biāo)簽。

　　在多個(gè)電商平臺(tái)上搜索后發(fā)現(xiàn)，幾乎所有日常食用的食品都會(huì)貼上“兒童”的標(biāo)簽，一些兒童食品的銷(xiāo)量還十分可觀。比如，在某品牌的官方旗艦店中，兒童水餃的月銷(xiāo)量達(dá)到900份以上，占據(jù)該店水餃類(lèi)食品銷(xiāo)量榜第二的位置。

　　記者注意到，這些兒童食品有著比較一致的風(fēng)格——在包裝方面，多采用鮮艷的卡通圖案；在宣傳方面，聲稱(chēng)有著對(duì)兒童有益的“天然營(yíng)養(yǎng)”“獨(dú)特配方”；在價(jià)格方面，貼上“兒童”標(biāo)簽的食品要比同品牌的食品更貴。

　　然而，這些得到眾多家長(zhǎng)青睞的兒童食品，卻沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有“兒童食品”這一概念，我國(guó)只有針對(duì)0至36個(gè)月的嬰幼兒配方食品、輔食的相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。2020年發(fā)布的《兒童零食通用要求》在兒童零食營(yíng)養(yǎng)健康和安全性等方面作了規(guī)定，但該標(biāo)準(zhǔn)并不具有強(qiáng)制性。

　　張莉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上冠以“兒童專(zhuān)用”的食品與同種類(lèi)食品并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異，但價(jià)格普遍較高，有的甚至可能涉嫌虛假宣傳。另外，中小學(xué)校園周邊的小商鋪售賣(mài)的辣條、干脆面、果味飲料等食品安全質(zhì)量難以保障，部分屬于“三無(wú)”產(chǎn)品，油、鹽、糖含量普遍較高。

　　兒童食品未必適合兒童

　　《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出，突出解決好婦女、兒童、老年人、殘疾人、低收入群體等重點(diǎn)人群的健康問(wèn)題。

　　促進(jìn)兒童健康，食品安全和營(yíng)養(yǎng)至關(guān)重要。全國(guó)人大代表姚鵑認(rèn)為，在全生命周期中，兒童時(shí)期的飲食習(xí)慣、食育認(rèn)知極為重要，將影響一生的健康，兒童健康成長(zhǎng)更需要合理、科學(xué)的膳食營(yíng)養(yǎng)管理。

　　但由于沒(méi)有明確的法律規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，很多家長(zhǎng)對(duì)兒童食品缺乏正確的認(rèn)知?！?021學(xué)齡及學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)知行力報(bào)告》顯示，有五成兒童家長(zhǎng)對(duì)于營(yíng)養(yǎng)和疾病的關(guān)系了解不夠，營(yíng)養(yǎng)知識(shí)有待提高；超過(guò)半數(shù)3至12歲兒童家長(zhǎng)認(rèn)為孩子的喂養(yǎng)和日常膳食有待改善，存在不平衡和相應(yīng)不良飲食行為及健康問(wèn)題。

　　張莉指出，未成年人食品包裝標(biāo)識(shí)方面還存在一些問(wèn)題，比如營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)識(shí)不直觀，絕大多數(shù)的家長(zhǎng)和孩子在選購(gòu)時(shí)無(wú)法直觀了解哪些食品是高鹽、高脂、高糖食物，孩子們食用后可能會(huì)對(duì)健康帶來(lái)哪些影響。

　　而這些所謂的“兒童食品”，有時(shí)候還會(huì)危害到兒童的健康。

　　北京協(xié)和醫(yī)院兒科主任醫(yī)師鮑秀蘭發(fā)文指出，兒童食品，未必適合兒童，“比如兒童奶酪，大部分屬于再制奶酪。在生產(chǎn)過(guò)程中需要額外加入糖、鹽以及其他添加劑。一些兒童牛排，甚至含有反式脂肪酸，長(zhǎng)期食用，會(huì)損害孩子神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育，甚至?xí)：π难芟到y(tǒng)和心臟等”。

　　相關(guān)法律規(guī)定不夠完善

　　兒童食品方面存在的一些問(wèn)題，也是多位代表委員關(guān)注的話題。今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表和委員在建議中指出，相關(guān)法律規(guī)定的不完善，是導(dǎo)致兒童食品存在諸多亂象的一個(gè)重要原因。

　　全國(guó)政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)高潔說(shuō)，兒童青少年消費(fèi)較多的飲料、膨化食品、調(diào)味面食品等高糖、高脂、高鹽情況嚴(yán)重，是導(dǎo)致兒童青少年肥胖的重要原因。將糖、脂肪、鹽的含量等關(guān)鍵信息在兒童食品包裝上以簡(jiǎn)單醒目的方式標(biāo)識(shí)，是控制兒童消費(fèi)“三高”食品的有效方式。

　　“但目前尚未制定有專(zhuān)門(mén)的未成年人食品包裝及標(biāo)識(shí)的法律法規(guī)。已有的部分條款散見(jiàn)于食品安全法、食品安全法實(shí)施條例等法律法規(guī)中，也僅是針對(duì)嬰幼兒食品包裝及標(biāo)識(shí)的專(zhuān)門(mén)性條款，新修訂的未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定則較為原則，可操作性較低?！备邼嵳f(shuō)。

　　新修訂的未成年人保護(hù)法第五十五條規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得危害未成年人的人身安全和身心健康。上述產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明注意事項(xiàng)，未標(biāo)明注意事項(xiàng)的不得銷(xiāo)售。

　　在張莉看來(lái)，盡管上述規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的提示義務(wù)，但仍較為原則，既未明確何為未成年人食品的注意事項(xiàng)，也未對(duì)相應(yīng)的法律責(zé)任作具體闡述，實(shí)踐中可操作性較低。

　　加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　對(duì)于兒童食品方面的問(wèn)題，多位全國(guó)人大代表建議，以立法方式對(duì)兒童食品作出規(guī)范，并盡快明確相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　張莉建議，立法明確“兒童食品”的專(zhuān)門(mén)分類(lèi)，出臺(tái)用于未成年人的專(zhuān)門(mén)食品包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未成年人食品的營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)識(shí)、食品添加劑要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定，在以未成年人為主要消費(fèi)對(duì)象的預(yù)包裝食品上使用醒目、簡(jiǎn)單且易懂的圖形或者文字標(biāo)識(shí)，對(duì)“三高”食品作直觀的提示。

　　在姚鵑看來(lái)，采取綜合措施，推動(dòng)兒童食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促使兒童飲食結(jié)構(gòu)健康合理，更加符合膳食指南的相關(guān)要求，十分必要。

　　姚鵑建議，建立健全兒童食品標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)兒童食品產(chǎn)業(yè)從發(fā)展中規(guī)范到規(guī)范中發(fā)展。有必要通過(guò)建立《兒童速凍食品》《兒童預(yù)制菜(具體菜品)》《兒童糕點(diǎn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)，逐漸建立和完善以?xún)和汀和硬?、兒童零食等為框架的兒童食品?biāo)準(zhǔn)體系，讓兒童食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展有對(duì)應(yīng)的技術(shù)法規(guī)指導(dǎo)，有法可依，有據(jù)可循。