2021年度審計工作報告顯示，全國共審計8.7萬多個單位，促進增收節(jié)支和挽回損失3800多億元

　　立足經(jīng)濟監(jiān)督定位 推動健全長效機制

　　本報記者 齊志明

　　《 人民日報 》( 2022年06月22日 第 14 版)

　　6月21日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第三十五次會議作了《國務院關(guān)于2021年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。審計結(jié)果表明，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨曛饕繕巳蝿蛰^好完成，“十四五”實現(xiàn)良好開局。

　　報告指出，黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導更加實化制度化，整改效果明顯提升。2021年5月至2022年4月，全國共審計8.7萬多個單位，促進增收節(jié)支和挽回損失3800多億元。出臺《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機制的意見》，建立計劃、實施、審理、整改的工作閉環(huán)。至2022年4月，2020年度審計發(fā)現(xiàn)問題已基本整改到位，完善制度1520多項，追責問責8300多人，整改責任意識明顯增強。審計指出問題后，有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改，審計署將跟蹤督促，年底前報告全面整改情況。

　　深化財稅和投融資體制改革，預算和投資計劃執(zhí)行情況總體較好

　　報告揭示了中央財政管理審計情況與中央部門預算執(zhí)行審計情況。審計部門重點審計了中央決算草案編制、財政資源統(tǒng)籌、財政部管理分配的直達資金等轉(zhuǎn)移支付和發(fā)展改革委管理分配的投資專項、地方政府債務管理等情況。

　　2021年，中央一般公共預算收入總量93405.41億元、支出總量120905.41億元，赤字27500億元，與預算持平；中央政府性基金收入4419.9億元、支出4003.31億元；中央國有資本經(jīng)營收入2420.3億元、支出1077.8億元；中央社會保險基金收入10621.37億元、支出10602.99億元。

　　2021年，發(fā)展改革委管理分配中央財政投資6100億元，其中安排中央本級支出1574.3億元，對地方轉(zhuǎn)移支付4525.7億元，主要投向保障性安居工程、“三農(nóng)”和水利建設、重大基礎(chǔ)設施、科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、生態(tài)文明建設、其他重大項目等八大領(lǐng)域。

　　報告反映，審計結(jié)果表明，財政部、發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強重點領(lǐng)域財力支撐，深化財稅和投融資體制改革，預算和投資計劃執(zhí)行情況總體較好。審計發(fā)現(xiàn)，這方面存在中央決算草案個別事項編報不夠完整、財政資源統(tǒng)籌仍需向縱深推進、中央財政支出分配投向和使用效果還不夠精準優(yōu)化等主要問題。

　　報告顯示，審計的41個部門共收到財政預算撥款5961.75億元，抽查其中2100.16億元(占35.2%)發(fā)現(xiàn)的問題主要是：落實過緊日子要求不嚴格，違反財經(jīng)紀律的行為仍有發(fā)生，共涉及25個部門和121家所屬單位資金25.73億元。

　　報告建議，進一步增強預算約束剛性，嚴肅財經(jīng)紀律。一是健全完善有利于財政資源統(tǒng)籌的體制機制。加強四本預算銜接，打破支出固化格局，增強公共財政統(tǒng)籌能力；健全專項資金定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，壓縮資金分配中的自由裁量空間。嚴格部門預算管理主體責任，督促將全部收入和支出依法納入預算。二是繼續(xù)壓減非必要非剛性支出。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，壓實地方政府、央企主體責任和中央部門主管監(jiān)督責任，把政府過緊日子作為常態(tài)化紀律要求，勤儉辦事業(yè)，對財政資金損失浪費問題追責問效。

　　重點項目提升國際形象、拉動內(nèi)需，重點民生領(lǐng)域加大工作力度、人民群眾獲得感進一步增強

　　報告揭示了重大項目和重點民生資金審計情況。

　　報告認為，北京冬奧會和冬殘奧會、港珠澳大橋均是黨中央確定的世紀性、戰(zhàn)略性工程，對于提升我國際形象、拉動內(nèi)需意義重大。

　　自2017年9月，審計部門連續(xù)5年對北京冬奧會場館建設、北京冬奧組委財務收支等情況進行跟蹤審計。審計按照黨中央常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”和“治已病”“防未病”的要求，一體推動揭示問題、規(guī)范管理和完善制度，推動各項籌辦任務如期開展，推動黨風廉政建設和反腐敗工作在北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作中落地生根，有力保障了北京冬奧會和冬殘奧會像冰雪一樣純潔干凈。

　　港珠澳大橋2011年1月開始建設至2018年10月通車試運營。此次抽審了竣工決算投資的80%。審計結(jié)果表明，在黨中央堅強領(lǐng)導下，有關(guān)管理部門和參建單位認真落實粵港澳三地共建共管要求，積極籌措到位建設資金，嚴格工程建設管理，全力打造世界一流工程。發(fā)現(xiàn)的問題主要是竣工決算草案編制和工程價款結(jié)算不準確、不真實，涉及金額17.53億元。有關(guān)部門已根據(jù)審計結(jié)果調(diào)減決算投資16.78億元、調(diào)增0.75億元。

　　此次重點審計了養(yǎng)老、就業(yè)、住房、救助、“三農(nóng)”等民生資金管理使用情況。審計結(jié)果表明，各地區(qū)各部門聚焦群眾急難愁盼問題，加大工作力度，人民群眾的獲得感幸福感進一步增強。

　　在基層“三保”、就業(yè)補助方面，2020年共安排全國縣級國家標準“三?！敝С?.43萬億元，采取發(fā)行抗疫特別國債、加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式支持基層“三保”，全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。但是，仍有部分地方穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策落實不嚴格，比如，5省份違規(guī)將5.04億元就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金用于補充創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金、辦公經(jīng)費等。

　　在困難群眾救助補助資金方面，重點審計了全國2925個社會救助機構(gòu)，抽查基本生活救助、急難社會救助和專項社會救助等資金共計2038.35億元。各地均出臺了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》的細化措施，初步將5800萬人信息錄入低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。審計發(fā)現(xiàn)存在一些民生救助底線未兜住兜準兜好、擠占挪用和騙取套取19.74億元等主要問題。

　　在住房公積金和住宅專項維修資金方面，2020年至2021年9月底，重點審計的11省份共繳存公積金1.03萬億元，發(fā)放個人貸款5359.66億元，期末繳存余額1.61萬億元；代管的維修資金交存732.39億元，使用37.86億元，期末結(jié)存3909.89億元。審計發(fā)現(xiàn)存在470多億元維修資金低息活期存儲待改進、公積金違規(guī)放貸和維修資金多頭管理等主要問題。

　　在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)政策和資金方面，10省份本級2021年共安排幫扶資金522.1億元，抽查的52個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣共排查識別和跟蹤幫扶42.13萬人。重點抽查幫扶資金266.94億元，涉及5522個項目，走訪5424戶脫貧家庭，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性返貧風險。

　　在種業(yè)發(fā)展相關(guān)資金和政策落實方面，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部和9省份種業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)資金75.29億元審計情況表明，有關(guān)地區(qū)和部門組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，初步形成種質(zhì)資源保護體系，審定主要農(nóng)作物品種1.68萬個，實施七大農(nóng)作物育種等重點研發(fā)項目，支持建設三大國家級育制種基地和152個良種繁育基地縣。但是審計發(fā)現(xiàn)，種業(yè)振興的基礎(chǔ)工作還不扎實，育種創(chuàng)新研發(fā)機制存在明顯短板，種子穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供能力亟待加強。

　　防范化解重點領(lǐng)域突出風險隱患，嚴格規(guī)范重大經(jīng)濟事項決策權(quán)力運行

　　報告揭示了國有資產(chǎn)管理審計情況。2021年，在各項審計中繼續(xù)重點關(guān)注企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源等4類國有資產(chǎn)管理使用情況。

　　此次審計了34戶央企和176戶部屬企業(yè)。其中，34戶央企2020年底賬面資產(chǎn)總額31.2萬億元、負債總額23.51萬億元、國有資本權(quán)益4.4萬億元，國有資本保值增值率介于92.69%至150.7%之間；176戶部屬企業(yè)2021年底賬面資產(chǎn)總額4575.6億元、負債總額2181.73億元、國有資本權(quán)益1760.84億元。

　　此次審計了23家地方中小銀行、20家地方資產(chǎn)管理公司和信達資產(chǎn)管理公司。至2020年底，44家金融企業(yè)賬面資產(chǎn)總額12.46萬億元、負債11.31萬億元，除1家虧損外，43家凈資產(chǎn)收益率介于0.03%至14.84%。對5家大型銀行信貸資金流向進行了跟蹤。

　　此次在41個中央部門預算執(zhí)行審計中，對相關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理使用情況開展審計。這方面發(fā)現(xiàn)的主要問題有：國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，涉及26個部門的155.67萬平方米房產(chǎn)和1.67萬畝土地、24.01億元資產(chǎn)；違規(guī)使用和處置國有資產(chǎn)，涉及26個部門的57.19萬平方米房產(chǎn)和2.78萬畝土地、3.52億元資產(chǎn)；部分國有資產(chǎn)使用效益低下，涉及9個部門的351.14萬平方米房產(chǎn)、土地等。

　　此次對9省市17名領(lǐng)導干部開展自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計，對4省份21個典型黑土區(qū)重點縣黑土地保護等情況進行審計。審計結(jié)果表明，相關(guān)領(lǐng)導干部能夠認真落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。審計發(fā)現(xiàn)，部分省份資源和環(huán)境保護相關(guān)制度執(zhí)行不嚴格，耕地嚴保嚴管要求未充分落實，黑土地保護治理責任落實不力。

　　報告建議，防范化解重點領(lǐng)域突出風險隱患，嚴格規(guī)范重大經(jīng)濟事項決策權(quán)力運行。國企國資領(lǐng)域，針對經(jīng)營不善、決策不當?shù)仍斐芍卮笸顿Y損失的突出問題，應切實健全細化“三重一大”決策機制及操作規(guī)程，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強競爭力和抗風險能力。資源環(huán)境領(lǐng)域，落實好領(lǐng)導干部資源環(huán)境相關(guān)決策和監(jiān)管履職情況的評價標準。進一步壓實地方耕地嚴保嚴管責任，確保農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田，強化農(nóng)田水利建設和黑土地保護，切實保障糧食安全。