非法小廣告黏上“新宿主”

　　涉黃、駕照銷分、住房公積金提取、非法追債……這些貼上去就難撕下來的非法小廣告如今哪兒最多？市民紛紛反映，共享單車“藏污納垢”，想挑一輛“干凈”車可真難。走在街頭巷尾，線桿上、墻面上的非法小廣告越來越少了，共享單車已然成了“城市牛皮癬”的“新宿主”；非法小廣告頁面上留電話的越來越少了，逐漸取而代之的是二維碼……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著非法小廣告的投放方式“轉(zhuǎn)型”，執(zhí)法部門面臨著二維碼難治、單車流動(dòng)性強(qiáng)等新問題。

　　探訪

　　出了地鐵站難找一輛“干凈”車

　　“我兒子的微信居然關(guān)注了一個(gè)什么成人體驗(yàn)館，這買賣合不合法且不論，孩子才剛上初中??！”上周，市民張先生說起這件事直起急。他告訴記者，前段時(shí)間他和孩子出門，自己的手機(jī)沒電了，借孩子手機(jī)給愛人發(fā)微信，無意中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題。孩子關(guān)注的這個(gè)公眾號(hào)真可謂圖文并茂，使用的語言和圖片都相當(dāng)露骨。孩子支支吾吾，反復(fù)追問才得知，這個(gè)公眾號(hào)來源于一則非法小廣告，是孩子在使用共享單車時(shí)，取車掃碼無意掃到非法小廣告二維碼，因?yàn)楹闷娌艣]有取消關(guān)注。

　　在12345市民熱線相關(guān)問題的投訴上，有著類似意見的市民也有不少，大家反映這些非法小廣告有損城市的形象，甚至擔(dān)心掃碼后造成財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)市民反映的種種亂象，本周記者走訪了大型商超、地鐵站周邊等共享單車集散點(diǎn)。記者看到，有些區(qū)域待停放的共享單車中，車筐幾乎無一幸免地被貼上了非法小廣告。其中涉黃的小廣告是“主力”，駕照銷分、住房公積金提取甚至非法追債的小廣告也層出不窮。

　　與過去相比，共享單車上的非法小廣告可謂是越做越小了，其宣傳內(nèi)容甚至無需在這張小紙片上顯示，有個(gè)二維碼就足夠，一輛車那細(xì)窄的擋泥板被貼上四五個(gè)非法小廣告都綽綽有余，就更別說車筐了。紙雖變小了，信息量卻大了，掃碼后要么直接通過微信、QQ號(hào)關(guān)聯(lián)到一些平臺(tái)，要么是關(guān)注了一個(gè)公眾號(hào)，這些公眾號(hào)持續(xù)推送著一些不堪入目甚至是有悖于法律法規(guī)的內(nèi)容。

　　“我都找不出來一輛‘干凈’車了?！痹诘罔F6號(hào)線黃渠站外，每天早晚高峰都碼放著大量的共享單車，現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)便能聽到這樣的抱怨。市民王先生說，他平日靠共享單車解決“最后一公里”，幾乎每天都騎。車上被貼非法小廣告的問題雖然由來已久，但他發(fā)現(xiàn)自打今年開春，這個(gè)問題越發(fā)嚴(yán)重了，有時(shí)站外的共享單車幾乎都被貼上了非法小廣告。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)找到了共享單車的運(yùn)維人員，他們說，面對(duì)這樣的情況也很無奈。按照要求，這些非法小廣告是要清理。但這些車身上的小廣告不僅量大且很難清理，鏟下這一車筐的廣告膠貼甚至比修一輛壞車的時(shí)間還長(zhǎng)?！笆挚鄄幌聛恚苗P子鏟幾回，車筐就爛了，最后我們只能把貼在車身上容易混淆取車碼的小廣告優(yōu)先處理掉?！?/p>

　　求證

　　小廣告為何黏上共享單車

　　近來很多市民注意到，線桿、墻面上的非法小廣告越來越少了。記者從北京市城管執(zhí)法局了解到，自去年10月起，市城市管理委、市城管執(zhí)法局牽頭12個(gè)市級(jí)職能部門、各屬地街道，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)了集中整治非法小廣告的專項(xiàng)行動(dòng)。執(zhí)法力量聚焦老舊小區(qū)、背街小巷、環(huán)路沿線(公交站點(diǎn))、賓館飯店、醫(yī)院、學(xué)校周邊、地鐵出入口周邊等點(diǎn)位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開展專項(xiàng)行動(dòng)以來，截至今年4月中旬，全市城管執(zhí)法部門共整治非法小廣告問題點(diǎn)位7136個(gè)；立案查處非法散發(fā)、張貼小廣告違法行為3011起，罰款114.9萬元；沒收非法小廣告3.63萬余張；對(duì)涉嫌違法的電話號(hào)碼累計(jì)呼出、警示6.9萬余個(gè)次；運(yùn)營(yíng)商按照通訊服務(wù)協(xié)議違約責(zé)任暫停或終止通訊服務(wù)號(hào)碼785個(gè)；12345市民服務(wù)熱線非法小廣告熱線舉報(bào)3777起，同比下降37.4%，環(huán)比下降26%，非法小廣告整治取得階段性成果。

　　記者發(fā)現(xiàn)在專項(xiàng)行動(dòng)中兩件“利器”確保了執(zhí)法有力：其一是強(qiáng)化屬地管理，各街鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用；另一方面是多方力量聯(lián)動(dòng)，尤其是加強(qiáng)與公安、電信等部門的合作，強(qiáng)化對(duì)小廣告背后違法行為的打擊，多措并舉阻斷非法小廣告?zhèn)鞑ユ湣?/p>

　　嚴(yán)管之下，非法小廣告的生存空間逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)移，共享單車成了更好的新型“移動(dòng)廣告位”。流動(dòng)范圍廣，傳播性強(qiáng)，成為了滋生“城市牛皮癬”新的土壤。

　　追訪

　　二維碼小廣告成為執(zhí)法新難點(diǎn)

　　非法小廣告貼到共享單車上，與過去貼到墻上比看似換湯不換藥，但治理起來遭遇了新的問題，兩件曾經(jīng)的執(zhí)法“利器”面臨新的難點(diǎn)。

　　4月18日上午，記者跟隨市城管執(zhí)法局及多轄區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員來到共享單車碼放密集的地區(qū)。在朝陽大悅城周邊，碼放在街邊的共享單車果然已被非法小廣告侵?jǐn)_。飯館的宣傳冊(cè)被丟進(jìn)車筐，養(yǎng)生會(huì)所的聯(lián)系電話被貼上了車座。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，并記錄下非法小廣告上的聯(lián)系方式，涉及的相關(guān)企業(yè)大多就在周邊，這些企業(yè)將面臨著行政處罰，小廣告上的電話也會(huì)被移送電信管理部門依法處理，這一部分非法小廣告對(duì)執(zhí)法人員來說是有常規(guī)處理辦法的。

　　處理比較困難的是只貼了二維碼的非法小廣告，這類非法小廣告的傳播鏈并非電話號(hào)碼，通過運(yùn)營(yíng)商按照通訊服務(wù)協(xié)議違約責(zé)任暫?；蚪K止通訊服務(wù)從而切斷傳播鏈的辦法便不奏效了。記者注意到，這類只貼二維碼的非法小廣告，其背后牽涉的內(nèi)容大多也是嚴(yán)重違法的，根據(jù)違法類別不同，需分別由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅等部門從源頭上依法打擊。

　　執(zhí)法人員坦言，有些違法相對(duì)人為了躲避執(zhí)法，將小廣告上的通訊號(hào)碼改為二維碼，造成執(zhí)法部門在取證及后期履行執(zhí)法程序方面出現(xiàn)一定困難。

　　另一個(gè)治理難點(diǎn)來自于共享單車流動(dòng)性強(qiáng)，即便加強(qiáng)屬地管理有時(shí)也難保有漏網(wǎng)之魚。非法小廣告治理一方面要靠現(xiàn)場(chǎng)取證，另一方面市民監(jiān)督的力量也不可忽視。但共享單車與墻面、線桿相比，最大的區(qū)別便在于流動(dòng)性。執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)取證或市民舉報(bào)過程中，一些共享單車已經(jīng)被騎走，或者已經(jīng)被管理人員移到了其他區(qū)域。

　　解題

　　落實(shí)主體責(zé)任是無縫監(jiān)管的根本

　　非法小廣告以二維碼取代電話號(hào)碼作為傳播鏈，使市民掃碼取車被干擾，同時(shí)給執(zhí)法造成了困難。市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在下一步工作中會(huì)同各相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管仍是重點(diǎn)，同時(shí)將通過與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門、二維碼運(yùn)營(yíng)商等單位的協(xié)調(diào)，增加切斷傳播鏈的新手段。

　　除加強(qiáng)監(jiān)管外，落實(shí)主體責(zé)任是更重要的解題之道。市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在過去解決線桿、電箱粘貼非法小廣告的過程中，線桿產(chǎn)權(quán)單位在線桿1.8米以下的部分噴涂防粘貼涂料、架空線入地施工過程中裝配防粘貼材質(zhì)電箱外殼是其中一項(xiàng)重要的保障措施。共享單車車身非法小廣告的治理亦是如此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)作為。

　　在采訪中記者注意到，部分共享單車企業(yè)已經(jīng)開始采取相關(guān)措施，比如采用鏤空設(shè)計(jì)的車筐、在車筐底盤內(nèi)增加塑料網(wǎng)格，讓非法小廣告貼不牢是非常有效的辦法。通過在一些地鐵站口的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，很多非法小廣告已經(jīng)主動(dòng)放棄了這樣的車筐。

　　市城管執(zhí)法局表示，在下一步工作中，城管執(zhí)法部門將針對(duì)在共享單車上張貼非法小廣告違法行為在全市范圍內(nèi)開展摸排，了解掌握問題高發(fā)點(diǎn)位、時(shí)段等線索和特點(diǎn)，為后期開展研判及執(zhí)法工作提供支撐；同時(shí)將持續(xù)加大巡查執(zhí)法力度，對(duì)共享單車上的非法小廣告及時(shí)進(jìn)行取證，并依法予以查處，對(duì)于涉黃等涉嫌違法犯罪線索，及時(shí)移送相關(guān)部門進(jìn)行處置；繼續(xù)會(huì)同公安等部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，持續(xù)打擊違法行為；配合交通委等部門約談共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)部門管理，督促企業(yè)落實(shí)維護(hù)單車外觀干凈整潔等主體責(zé)任。

　　建議

　　給治理非法小廣告多把一道關(guān)

　　針對(duì)共享單車車體被貼滿非法小廣告的現(xiàn)象，岳成律師事務(wù)所岳運(yùn)生律師表示，《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》已對(duì)公共場(chǎng)所擅自散發(fā)、懸掛、張貼小廣告進(jìn)行了明確規(guī)定。共享單車車身非法小廣告本質(zhì)上也屬于上述立法規(guī)范的范疇。但是，共享單車車身非法小廣告是一種新形態(tài)，違法行為隱蔽性和流動(dòng)性更強(qiáng)，更難發(fā)現(xiàn)和查處，也不易清除，需要各方參與、齊抓共管。這里面也存在一個(gè)文明促進(jìn)的問題。對(duì)共享單車使用者來說，要愛護(hù)共享單車，規(guī)范有序使用和停放；對(duì)共享單車經(jīng)營(yíng)企業(yè)來說，更要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)本企業(yè)車輛的管護(hù)、維護(hù)、清洗保潔。

　　律師提到的各方參與、齊抓共管還可以包括哪些方面呢？舉個(gè)例子，在各大網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)上，如果以“小廣告”為關(guān)鍵詞來搜索相關(guān)的內(nèi)容自然搜不到任何東西，但如果以“派發(fā)”為關(guān)鍵詞搜索結(jié)果如何呢？記者發(fā)現(xiàn)，大量派發(fā)、粘貼小廣告的業(yè)務(wù)赫然出現(xiàn)在頁面上。這些商家的宣傳圖文并茂，宣傳頁的照片上，粘貼在共享單車上、塞在車窗上、插在居民家防盜門上的非法小廣告都成了“招牌”，對(duì)于這些行為的監(jiān)管目前也仍存在漏洞，同時(shí)也一樣涉及主體責(zé)任問題。

　　共享單車對(duì)百姓來說早已不是新生事物，但從業(yè)態(tài)的角度來審視，仍屬于新業(yè)態(tài)。在共享單車的使用規(guī)則中，禁止亂停放、禁止停入小區(qū)、禁止粘貼小廣告等要求自打共享單車“誕生”就有，但是諸多的要求該由誰來保障呢？曾幾何時(shí)共享單車亂停放、進(jìn)了小區(qū)難管理的問題是這個(gè)新業(yè)態(tài)最突出的問題，有太多應(yīng)該靠契約精神來保障的要求顯得軟弱無力。通過監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)的督促、志愿者對(duì)騎行人的宣傳引導(dǎo)、電子圍欄的大力推廣，這些問題正在逐步緩解。現(xiàn)在的非法小廣告問題也如是，相關(guān)企業(yè)平臺(tái)首先發(fā)力、完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制、全網(wǎng)形成抵制態(tài)勢(shì)，從而進(jìn)一步擠壓非法小廣告的生存空間，每個(gè)環(huán)節(jié)都是給治理非法小廣告多把的一道關(guān)，都是改變這一亂象的關(guān)鍵因素。

　　本報(bào)記者 景一鳴

　　王琪鵬 文并攝